在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十五次會議上的講話

在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十五次會議上的講話
作者：栗戰書
2022年6月24日於人民大會堂
（在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十五次會議上）

本作品收錄於《中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會公報/2022年/第四號》

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在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十五次會議上的講話

（2022年6月24日）

全國人大常委會委員長　栗戰書

本次常委會會議議程較多，審議了9件法律和決定草案，通過其中4件；聽取審議了國務院5個工作報告，審查批准了2021年中央決算；還通過了代表資格審查報告和有關任免案。在大家的共同努力下，順利完成了預定任務。根據審議情況，講以下幾點意見：

一、認真落實本次會議決定事項

會議通過的黑土地保護法，修改的反壟斷法、體育法、全國人大常委會議事規則，貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央決策部署，為推動相關領域工作提供了法律保障。特別是制定黑土地保護法，對於儘快遏制對黑土地的掠奪式經營、損害性利用，處理好黑土地保護與利用的關係，確保黑土地總量不減少、功能不退化、質量有提升、產能可持續，以法治方式保護好黑土地這一「耕地中的大熊貓」，具有重要意義。有關方面要認真做好宣傳解讀和輿論引導，抓緊完善配套法規和落實措施，確保全面有效貫徹實施。

會議第二次審議了黃河保護法草案、反電信網絡詐騙法草案和農產品質量安全法修訂草案，對民事強制執行法草案、關於授權國務院在北京市昌平區等農村宅基地制度改革試點地區行政區域暫時調整實施有關法律規定的決定草案進行了初次審議。請憲法法律委、法工委會同有關方面認真研究，進一步把草案修改好完善好。

會議聽取審議了國務院關於2021年中央決算的報告、關於2021年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告，審查批准了中央決算，聽取審議了關於鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的報告，關於兒童健康促進工作情況的報告，關於研究處理全國人大常委會固體廢物污染環境防治法執法檢查報告及審議意見情況的報告。國務院及有關部門要按照常委會會議審議意見，改進相關工作，健全推動解決問題的長效機制，確保黨中央決策部署的全面貫徹落實。

二、繼續推進重要領域法律的體系化建設

黨中央明確，要發揮人大在立法工作中的主導作用，這其中一個重要的方面，就是要注重相關領域法律的系統化、體系化。這方面，本屆以來，我們在過去工作的基礎上，加快了好幾個領域法律的體系化建設。就完善生態資源領域的法律來說，加上這次會議通過的黑土地保護法，4年多來制定修改或正在推進的法律有8部，連同之前的共有16部，這就基本形成了生態資源領域法律體系。這其中，屬於物種保護類的法律，包括森林法、草原法、野生動物保護法、生物安全法等4部；屬於資源保護類的法律，包括土地管理法、礦產資源法、煤炭法、水法、深海海底區域資源勘探開發法等5部；屬於特殊區域需保護的法律，包括長江保護法、濕地保護法、海島保護法、黑土地保護法，以及正在推進中的黃河保護法、青藏高原生態保護法、國家公園法等7部。常委會在立法修法時，既注重體系內法律之間、法律與法規之間的銜接一致，又注重同其他領域法律法規的系統協調，確保形成保護利用生態資源的法治合力。比如，這次通過的黑土地保護法專門規定，縣級以上人民政府應當向本級人大或其常委會報告黑土地保護情況，這就與2014年修改的環境保護法銜接起來了。常委會開展野生動物保護、長江流域保護等方面法規、規章、規範性文件的專項審查和集中清理，也是為了保證法律法規之間銜接協調、不牴觸、不矛盾，維護法制的統一。

下一步，要總結這方面的實踐經驗，按照立法規劃和計劃，加快補齊重要領域法律體系的短板、弱項，進一步提升立法質量。同步推動相關配套法規的制定，特別是完善貫徹實施法律的措施和標準，增強法律體系的系統性、整體性、協同性。

三、進一步加大人大對預算和財政審計監督力度

每年年中的常委會會議，都安排聽取審議上一年中央決算報告、中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告，審查批准中央決算。預算和審計，一個管分錢，一個管查賬，錢分不好、賬管不好，都會有失公平，發揮不了財政資金應有作用，甚至造成化公為私重大損失。二者配套，工作才能做好，所以兩個報告往往安排在同一次常委會會議審議，形成了人大監督工作的一項重要制度性安排，有利於提高人大對於財政預算決算和政府工作正確監督、有效監督、依法監督的水平。

會議充分肯定2021年中央決算、審計工作。大家認為，近年來，面對更趨複雜嚴峻的國內外環境，國務院及有關部門按照黨中央關於「疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全」的明確要求，為保持經濟運行在合理區間提供了有力的財政支持，保障了黨中央重大決策部署的貫徹落實。大家認為，在黨中央集中統一領導下，審計部門堅持圍繞黨和國家中心工作、圍繞總體國家安全觀、圍繞以人民為中心的發展思想、圍繞促進黨的自我革命開展工作。審計工作形成的這些規律性認識，在審計監督和人大監督中都要堅持好、貫徹好。

創造平穩健康的經濟環境，財政手段十分必要，既要用好存量政策，又要謀劃增量政策。一是落實好減稅降費政策，政策要更加科學精準，支持中小微企業發展，幫助企業渡過難關，努力解決就業難問題。二是做好民生支出保障工作，堅持過緊日子思想，做好基層保工資、保運轉、保基本民生工作。三是支持深化供給側結構性改革和擴大內需，加快地方政府專項債券發行使用並擴大支持範圍，着力保障關鍵核心技術攻關、生態環境保護和國防建設等重點和剛性支出。四是處理好穩經濟與防風險的關係，政策要有力度、有實效，開正門、堵旁門，依法依規舉債融資，遏制新增隱性債務。加強對地方政府債務全過程管理，圍繞地方政府債務規模、結構、資金使用、償還能力等加強風險評估預警，落實好資金跟着項目的要求，提高政府債資金使用效率。五是加強決算報告與預算的有機聯繫，對於預算執行過程中的調整、變更、終止等情況應有明確的、具體的說明，預算、決算編報要特別嚴謹細緻。深化預算績效管理改革，加強項目過程監督。

財政審計是中國共產黨推進自我革命、嚴肅財經紀律、確保國家和人民財產不受侵犯和損失、確保財政資金造福於國家發展事業和人民利益的重要舉措，最大的特點是堅持問題導向，通過揭示各類違反財經紀律和經濟貪腐問題，發揮對經濟權力運行監督制約的獨特作用。加強審計監督，對工作原因造成財政資金使用不當的問題要認真審計，堅決整改；尤其是虛報冒領、截留挪用、弄虛作假、瀆職失職、貪污腐敗等違紀違法行為，必須從嚴整改、源頭治理。要全面貫徹新修改的審計法，進一步加強財政財務收支審計，敢「摸老虎屁股」，無論碰到誰，碰到什麼單位，都要不怕得罪人。不光是「摸老虎屁股」，發現問題後還要敢「武松打虎」。要動真格，查改聯動、破立並舉，形成有效震懾，讓財經紀律成為不可觸碰的「高壓線」。要提升審計質量和水平，既善於「挑刺」，又幫助「拔刺」，最終目的是解決問題。

今年以來，根據中央和國家機關工委的部署，人大機關開展了推動落實習近平總書記重要指示和黨中央經濟決策部署專項工作。要認真學習貫徹習近平經濟思想，結合這次「學查改評」工作，切實履行好黨中央賦予人大監督的職責任務。按照中央經濟工作會議的部署，從人大監督的角度，推動宏觀、微觀、結構、科技、改革開放、區域、社會等七大政策加快落地，最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響，為穩住宏觀經濟大盤、如期實現全年經濟社會發展目標作出應有貢獻。根據監督工作計劃和新修訂的關於加強經濟工作監督的決定，下半年的常委會會議每次都有經濟監督方面的議題，包括聽取審議計劃、預算、國資管理、審計整改、財政社保資金分配和使用、數字經濟發展等情況的報告，10月的常委會會議將首次聽取審議關於金融工作情況的報告，要認真做好各項工作，提升經濟監督工作水平和實效。

同志們，今年下半年，我們黨將召開第二十次全國代表大會，這是今年黨和國家政治生活中的一件大事。圍繞開好二十大謀劃推動各項工作，是今年人大工作的一條主線。要堅持圍繞中心、服務大局，認真做好立法、監督、代表、對外交往等各項工作，全面加強自身建設，為保持平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會環境、風清氣正的政治環境作出人大應有貢獻，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。