城鄉建設環境保護部關於印發《集鎮實行統一開發、綜合建設的幾點意見》的通知

城鄉建設環境保護部關於印發《集鎮實行統一開發、綜合建設的幾點意見》的通知
1985年10月5日
發布機關：中華人民共和國城鄉建設環境保護部

　　《集鎮實行統一開發、綜合建設的幾點意見》，在今年5月召開的部分省市經濟發達地區村鎮建設工作座談會討論的基礎上，又進一步作了修改和補充，現印發給你們。望結合本地情況研究執行，並將你們的經驗和貫徹中遇到的問題及時反映給我們。

集鎮實行統一開發、綜合建設的幾點意見

　　根據1985年中央一號文件的精神，為了適應和促進農村經濟與社會的發展，加強對小城鎮建設的指導和管理，實行集鎮的統一開發、綜合建設。集鎮實行統一開發、綜合建設，是對縣以下各類集鎮建設管理體制的一項重要改革。各地的試點證明，對集鎮的市政、公用、電力、通訊等基礎工程和相應的配套設施進行統一規劃，從徵地、拆遷到設計、施工，按照先地下，後地上的程序，統一組織實施，有利於控制集鎮合理規模，防止亂占亂建；有利於提高土地利用率，發揮投資效益；也有利於儘快改變集鎮面貌，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。現就集鎮的統一開發、綜合建設提出如下意見：

　　一、統一開發、綜合建設要根據經濟與社會發展的需要，以及財力、物力的可能，有領導、有計劃、有步驟地進行。目前着重抓經濟基礎較好，農民比較富裕，集鎮原有規模已不適應的建制鎮或中心集鎮，先搞試點，總結經驗，逐步展開。

　　二、統一開發、綜合建設必須在集鎮建設規劃指導下進行。由鎮（鄉）政府對批准的建設用地實行統一徵購。由承建企業以集鎮建設規劃為依據制定具體的開發計劃，進行開發建設。

　　三、實行統一開發、綜合建設必須遵守國家的土地政策和法令規定，舊鎮改造須按照適當調整、合理利用、逐步改造的原則，統籌規劃，充分挖掘現有用地潛力，提高土地利用率。新開發區要十分珍惜和合理利用土地，嚴禁亂占濫用耕地。

　　四、為了搞好統一開發、綜合建設，縣、鎮（鄉）可以建立村鎮建設開發公司，實行獨立的企業化經營。在縣、鎮（鄉）政府領導下，承辦土地開發、勘測、設計、建築施工，以及建材供應，構件生產等事宜。經開發的土地及地上建築物應實行有償使用的制度，也可以實行商品化經營。

　　五、統一開發、綜合建設所需的資金，主要依靠集體經濟的積累和農民投資。公共建築和基礎設施建設的資金要採取多種途徑、多種渠道籌集，實行人民城鎮人民建的方針。除了徵收城市維護建設稅和原有的開徵「公用事業附加」和「工商所得稅附加」外，可通過房地產經營回籠建設資金。沿海經濟開放區和其他有條件的地區，可以對內、對外發展多種形式的經濟聯合，吸收建設資金。一些自來水設施，文娛設施和流通領域的基礎設施，實行誰投資，誰經營，誰得利的原則，鼓勵集體或個人建設和經營；較大的基礎設施，可以由國家、集體、個人集資建設。

　　六、為了加強對集鎮綜合開發、配套建設的領導，縣、鎮（鄉）政府應建立以主管縣長、鎮（鄉）長為首的由有關部門參加的建設領導小組，負責領導、協調、監督集鎮的規劃建設工作，總結經驗，解決集鎮建設中的問題。