大上海都市計劃/初稿/第九章

公共衛生

公共衛生建設，直接影響市民健康，其有關於整個社會活動之效能，實至密切，而在現代都市計劃中，占一非常重要之地位者也，在現階段之計劃總圖，自難將一切有限公共衛生之建設，詳為設計，以初步報告之性質而言，亦只能將較為重要各點，提請註意，以備參攷，並為將來討論之張本而已。

都市計劃，以改進人民生活水準為最終之目標，但以言生活，則健康為先決條件，未有身體衰弱而能談生機之活躍者，是猶衣食足然後禮義興。

同人等於設計之初，即以本市之公共衛生建設，為主要對象之一，其影響全部之計劃，實至重大，誠以東方病夫之誚、至今未獲超雪，而弱肉強食之世界，且將變本加厲，觸目驚心，良有以也。

公共衛生問題，自可由計劃方面予以局部解決，但澈底之成功，則仍有賴於管理之得當，由此可知行政方面之配合，在計劃實施之際，實為必要。

區劃工作，固以避免雜亂無章之發展為目標，然就公共衛生之觀點而言，亦為針對不良生活環境而起，在本計劃內，住宅地帶與工業地帶，完全隔離，所以避免煤煙及臭味之影響，而以本市之最頻風向為根據，本市風向，冬季由東北至西北，夏季則為東南，故在可能範圍之內，住宅地點，以在工業之南為主，其或因各種關系，未能照此處理，則兩地之間，必以綠地為緩沖地帶，其寬度以半公裏為最低限度，此項辦法，既可完成工業隔離之目標，且對於環境問題，有莫大補助，而工業之排泄，更得便利處理之機會，至住宅區內日常生活所需之各項作坊，亦可集中處理之。

本市另一病源，即為人口密集，據調查中區一帶，有三百萬之人口集中於約七十五平方公裏之地面，而事實上局部人口之密度，如老閘新成各區，竟有達每平方公裏二十萬人以上者，一宅之內，或僅有三數小室，而住戶竟達十餘之數，據三十五年八月份市府民政處之統計，全市出生人數三七〇六，死亡人數三三一〇人，為前者百分之九十。老閘區出生十四人，死亡四十七人，比例為一與三之比。此種數字，雖屬片段之比較，未能代表全市情形，而密集程度與死亡率之關系，已得充分證明，本計劃所以嚴格規定各區人口密度，實緣於此，茍能切實推行，則上開弊端，當可消除於無形矣。

同人等在總圖內，為將來市民之居住及工作地點計劃，其環境優美，空氣清解，陽光充足，而全市園林系統之設計，更針對市民遊憩及運動之需要，使黃童白叟，以生以養，各樂其樂，仰受大自然之惠賜，而獲健康生活之享用焉。

本計劃在現階段中，僅能顧及上述各點，至其他設施，在將來詳細計劃中，應予考慮者，則不止此。茲特列舉數端，以供研討。

• （一）衛生中心——以實際之需要，在每一小單位或聯合數單位而設一衛生中心，以管理及指導居民飲食起居之各項衛生間題，並為此項問題咨詢之所，又應不時舉辦公開講演，以灌輸衛生及治療常識為目標，此外並宜有健身房、運動場及遊泳等設備。
• （二）醫院——每中級單位須設一公立醫院，其大小以需要而定，下例標準，可作參攷：

美國，每137人有一病床；

英國，每154人有一病床。

上海市衛生當局所規定每千人一病床之標準，固屬易辦，然在人民衛生水準低落之我國，人床之比例，應較英美為高，公共醫院之組織，一切應以市民之福利為前提，俾全體市民，均能享其應有權利。

• （三）衛生實驗所——須與醫院相輔設立，以便檢查工作，及飲食物品管理之執行。
• （四）汙水排泄與廢物處理——本市多數房屋，尚無衛生設備，每晨有六百輛之人力糞車，往來路上，廢物處理方法，亦極原始，將來應推行每一住宅最低限度，須有水廁設備之條例，廢物之處理，亦應採用科學方法，以免有礙衛生。
• （五）公共廁所——本市公共廁所，質量兩缺，應予改善，並為嚴格管理，以維持公共衛生標準。
• （六）水道清潔之管理——本市水道，多為移物薈中之處，其影響市民衛生，不言可喻，將來對於水道清潔之問題，實應詳為考慮，以求合理之解決。
• （七）其他一切有關社會福利之設備，如孤老院，托兒所，職業介紹所，市民福利中心等等，同人等均曾顧及，在將來詳細計劃內，當予分別配合設計，茲不贅及。

如上所述，同人等對於公共衛生之政策，乃為註重預防方面，以冀消除疾病於無形，使全體市民，同臻壽康之域者也。