大連市民政局對市政協十三屆三次會議《關於推動大連市智慧社區建設的提案》（第0015號）的答覆

市政協十三屆三次會議《關於推動大連市智慧社區建設的提案》（第0015號）答覆意見
大連市民政局
2020年12月23日
發布機關：大連市人民政府

市十三屆政協會議

民革市委：

貴單位提出的《關於推動大連市智慧社區建設的提案》收悉，現將辦理情況答覆如下：

一、對本建議的辦理概述

市民政局為本提案的主辦單位，市公安局、市工業和信息化局、市大數據中心為本提案的會辦單位，市民政局基層政權和社區建設處負責本提案的答覆工作。基層政權處認真研究了提案內容，根據提案的內容認真梳理相關法律法規和政策文件，並開展相關工作調研。根據我市工作實際，提出相關的對策方法，起草了答覆意見初稿。經承辦處室負責人審閱修改，局辦公室核稿，分管副局長、局長審核同意後，形成了正式答覆意見。

二、對所提建議的逐條答覆

近年來，我市高度重視推動大連市智慧社區建設工作，結合我市實際，草擬了《大連市智慧社區建設方案》，提出了智慧社區建設的目的意義、發展目標、主要任務和重點工程。初步考慮重點工程包括四項：構建大連市社區服務綜合信息平台、建立大連市社區綜合服務呼叫中心、建立大連市社區綜合服務門戶網站、建設大連市社區管理服務工作系統。以社區公共服務平台建設為契機，着力推進社區信息化建設，完善市、區、街道、社區四級社區管理和服務網絡，加快構建全市統一的社區公共服務綜合信息平台。逐步整合沙河口「幫萬家」、西崗「365」等區級服務信息平台，實現社區公共服務的跨部門業務協同，為社區居民提供「一口受理、一站式」公共服務，切實形成四級互動、數據共享、信息共聯的社區信息化格局。實施「互聯網＋社區」行動計劃，加快互聯網與社區治理和服務體系的深度融合，運用社區論壇、微博、微信、移動客戶端等新媒體，引導社區居民密切日常交往、參與公共事務、開展協商活動、組織鄰里互助，探索網絡化社區治理和服務新模式。支持第三方電子商務平台與社區商業實體深度合作，利用互聯網逆向整合各類生產要素資源，優化供應鏈，降低成本。

（一）加強頂層設計，完善智慧社區推進機制。黨的十九大提出建設數字中國、智慧社會。習近平總書記強調，加快數字中國建設，就是要適應我國發展新的歷史方位，全面貫徹新發展理念，以信息化培育新動能，用新動能推動新發展，以新發展創造新輝煌。遼寧省也出台了《關於加快數字經濟發展的實施意見》等政策文件，提出要建設「數字遼寧」。我市正在搶抓這一有利時機，充分貫徹落實中央和遼寧省有關決策部署，重點結合後疫情時代大連經濟社會面臨的現實問題，制定「數字大連」發展規劃。「數字大連」發展規劃作為大連市「十四五」期間總領信息化發展的綱領性文件，將統籌後疫情時期大連市新基建、新型智慧城市、數字經濟、數字政府、智慧社會等系列工作。「數字大連」發展規劃將設立明確、可考核的發展目標，制定可操作的發展任務和實施計劃，給出有創新思維的改革措施，充分體現互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術和大連市經濟社會深度融合發展，推進大連市向數字化，智能化，智慧化目標邁進，促進大連市在「十四五」期間轉型發展、突破發展、創新發展。

（二）因地制宜，分級建設。2019年，按照《關於印發大連市加快推進全市一體化在線政務服務平台建設實施方案的通知》（大政辦發〔2019〕53號）工作部署要求，市大數據中心配合市發改委、市營商局完成了我市一體化在線政務服務平台（一期）建設。建成全市一體化政務服務門戶、政務服務業務受辦理系統、應用支撐平台等系統，於9月17日平台正式上線試運行，並與省平台的對接，提前實現網上可辦率不低於80%的考核目標。我市一體化平台自上線以來，共展示全市19127項政務服務事項辦事指南信息。按照《關於加快推進政務服務「一網通辦」改革的實施意見》（大委發〔2020〕9號）要求，推進政務服務端口前移，推動政務服務平台和便民服務站點向鄉鎮（街道）、村（社區）延伸，利用銀行、郵政等網點布設24小時綜合自助終端機，打造政務服務便利店，實現政務服務事項「就近辦」。在今年市一體化在線政務服務平台項目建設計劃中，針對公共服務類的事項信息，包括醫保查詢、社保查詢等,將在平台開設專門的欄目，並與提供公共服務的各公共企事業單位的系統對接。同時，推進政務服務平台和便民服務站點向街道、社區延伸。推動完善政務服務移動端建設，拓展網上政務服務渠道。我市一體化在線政務服務平台移動端為「遼事通」APP大連板塊，市大數據中心完成一體化平台移動端相關接口開發和對接工作，優化完善「遼事通」APP大連版塊功能，已開通市本級事項430項，推動政務服務「掌上辦」、「指尖辦」。

（三）完成國家三部委組織開展三批智慧健康養老產業應用試點示範工作。2017年2月6日，工信部、民政部、國家衛生健康委員會聯合下發了《智慧健康養老產業發展行動計劃（2017-2020年）》(以下簡稱《行動計劃》)，標誌着智慧健康養老正式由一種市場新業態上升為國家新產業。我市認真貫徹落實國家三部委組織開展三批智慧健康養老產業應用試點示範工作。按照統一部署和要求，市工信局會同市民政局、市衛生健康委員會聯合組織開展國家三批智慧健康養老產業應用試點示範申報工作。經各區市縣精心組織，嚴格初審，市工信局、市民政局、市衛健委進行了實地考察，組織專家評審，按標準進行推薦。三年來，我市共有12家被國家評為智慧健康養老產業應用試點示範企業單位，在5個計劃單列市中名列前茅。其中：示範基地2個（2017年沙河口區，2018年西崗區）；示範企業2家（2017年大連長者小鎮養老發展有限公司，2019年大連市慧心源健康管理有限公司）；示範街道8個（2017年西崗區白雲街道和北京街道，沙河口區白山路街道和春柳街道，瓦房店市文蘭街道，2018年西崗區日新街道和沙河口區馬蘭街道，2019年沙河口區李家街道。）

（四）組織召開「大連市智慧健康養老產業應用試點示範現場會」。2019年10月30日，市工信局會同市民政局、市衛生健康委員會共同組織召開以「智慧養老·健康大連」為主題的智慧健康養老產業應用試點示範現場會。同時，舉辦了首屆大連市智慧健康養老產業高質量發展高峰論壇。發布了《大連市智慧健康養老產業藍皮書》。本次會議是全國首例智慧健康養老產業應用試點示範現場會，邀請了來自工信部的主管領導，省工信廳領導，市工信、民政及衛健領域的專家學者，各區市縣政府、先導區管委會及下屬街道（鎮）和市相關養老企業負責人參會（約120人）。特邀請中國電子科技集團公司吳昕主任做了《新一代信息技術+健康養老產業開啟智慧養老新模式》專題報告，會上共有5家獲得國家級智慧健康養老示範單位做了示範企業、示範街道、示範基地經驗介紹，深入交流了智慧健康養老試點示範建設成果和經驗，促進信息產業與健康服務、養老服務協同合作、融合發展。組織養老企業與12家智慧健康養老產品廠家對接，到獲得國家級示範企業大連長者小鎮養老發展有限公司進行了現場觀摩，並有9家新聞媒體進行跟蹤報導。

（五）對大連市智慧健康養老產業進行深入調研。2019年底，市工信局對大連市智慧健康養老產業進行了深入調研，重新認識加快推進我市智慧健康養老產業發展的現實意義，摸清了企業、街道、基地發展現狀，梳理了制約產業發展的問題和痛點，理清了未來產業發展的方向與途徑，積極探索了我市智慧健康養老產業發展的新模式，形成了《精準打造智慧健康養老生態圈，創建大連發展新模式》的調研報告。今年在疫情期間，市工信局對部分智慧健康養老企業復工復產情況進行督導檢查。近期國家三部委聯合下發了《智慧健康養老產品及服務推廣目錄（2020年版）》和《關於開展第四批智慧健康養老應用試點示範的通知》，市工信局將會同市民政局、市衛健委進一步深入企業展開調研，摸清底數，共同完成兩項申報工作。 經過三年的工作實踐和對智慧健康養老產業「全方位體檢」，要想精準打造我市智慧健康養老生態圈，就必須清楚地認識到：一是智慧健康養老正式由一種市場新業態上升為新產業；二是我市智慧健康養老產業發展仍處在初級階段；三是未來發展方向為「5G+人工智能+健康養老」，構建多方參與的「同心圓」。

（六）推動智慧安防小區建設。市公安局堅持智慧技術與社會綜合治理相結合，充分應用物聯網、人工智能等現代信息技術手段，以智能化安防體系和大數據匯集應用為支撐，推動全市社會治安防控體系建設提檔升級，推進治理體系和治理能力現代化水平提升。為此市公安局從最基礎、最小點開始着手，全面推進智慧安防小區建設工作，目的是連點成線、連線成面，從而做好社會綜合治理創新工作。一是成立了由各級黨委、政府領導牽頭，公安、住建、民政、工信等部門參與的組織領導機構，積極推動「智能安防小區（村）」建設。4月26日市公安局下發《大連市公安局社會治安防控體系智能安防小區（村）建設實施方案》，部署開展此項工作。目前明確全市建立100個智能安防小區的目標。中山區建設10個，西崗區建設8個，沙河口區建設12個，甘井子區建設22個，旅順口區建設6個，金州區建設6個，開發區建設8個，普蘭店區建設8個，瓦房店市建設8個，莊河市建設8個，長海縣建設2個，長興島經濟區建設2個，高新園區建設6個，星海灣建設6個，花園口經濟區建設2個，保稅區建設4個。劃分三個工作階段，每個階段確定工作時限，以此為基礎開展此項工作。近期，由市公安局大數據中心制定了立項立標書，並已經上報市發改委。二是按照公安部、省公安廳提出的智能安防小區建設標準有序推進建設工作落實，這其中包括智慧警務室、入口智能門禁、周界智能安防、智能抓拍、機動車入口智能管理、自動分析研判、網絡感知設施、智能煙感設施、機動車和非機動車定位管理等等。預計年底前完成，今後逐年推進，力爭用3年時間實現全覆蓋，推動形成數據智能採集、管理高效有序、防範智能有力的智能安防社區警務模式。

三、下步重點工作

目前，為加快「數字大連」建設推進力度，按照市政府完善「數字大連」頂層設計的工作部署，市大數據中心已配合市發改委對「十四五」期間「數字大連」發展的原則方向、目標任務等作出頂層設計，並對數字大連十四五規劃編制工作進行了前期的研究，確定了基本框架和思路。

關於社區養老方面，將在「六化」上下功夫，破解「智慧+養老」難題，給出「大連答案」。注重一體化布局，運用互聯網思維方式，重構養老服務體系框架；注重多樣化發展，植入互聯網服務元素，促進養老服務供給融合；強化多元化推動，發揮互聯網連接特性，集聚養老服務各類資源；注重差異化扶助，依託互聯網數據支撐，實現養老服務精確對接；注重動態化監管，利用互聯網遠程監測，豐富養老服務管理手段；注重市場化驅動，發揮互聯網共享特點，推動養老事業產業融合。一是試點先行、精細推廣、全程跟蹤。按照「智慧為主、抓大兼小、由家到區、精細推廣」的思路，全面落實國家智慧健康養老產業應用試點示範工作。繼續推廣三年來應用試點示範優秀經驗和好的做法，加大宣貫力度，選擇有特點和代表性的企業、街道、基地進行先試先行，為全市智慧健康養老產業發展提供可複製性和示範帶動作用。以國家級示範基地為牽引（沙河口區、年西崗區），打造一批智慧健康養老示範街道。加快推廣示範基地沙河口區「一個街道一個示範中心、三種試點示範模式」的創建格局，力爭培育一個國家級示範基地和至少四個示範街道。以國家級示範街道為標準，打造多種多樣智慧健康養老服務模式。按照國家級示範街道要求，建立不少於5類智慧健康養老產品和5類智慧健康養老服務，實現居家、社區與機構養老服務的有效銜接。三是以國家級示範企業為龍頭（年大連長者小鎮養老發展有限公司、年大連市慧心源健康管理有限公司），推廣商業模式和盈利模式。二是政策引領、精確聚集、完善措施。根據《國務院辦公廳關於推進養老服務發展的意見》《智慧健康養老產業發展行動計劃(2017-2020年)》文件內容，結合我市實際情況，梳理目前市、區兩級政府出台的相關文件，總結優秀、典型做法，完善配套措施。加大對智慧健康養老工作的政策支持，將智慧健康養老工作納入數字經濟、產業轉型升級工作範疇，建立覆蓋人、財、物的配套支持措施，建立跨部門聯動工作機制，推動政策資源、財政資金、社會資源向智慧健康養老產業集聚。三是加快發展、精密產品、滿足需求。依託大連「智慧城市」建設，綜合運用大數據、雲計算、物聯網、人工智能等先進技術，大力推動智慧健康養老產業發展，積極利用科技手段為傳統養老產業賦能，優化養老資源配置，提高養老資源利用效率，提升養老服務供給質量。推動關鍵技術研發與產品供給，重點推動智能可穿戴設備、便攜式健康監測設備、自助式健康檢測設備、智能養老監護設備、家庭服務機器人等五大類智慧健康養老產品研發及產業化。圍繞適合老年人的生理、心理、生活服務等需要，支持企業拓展智慧健康養老服務內容，積極開發5G、人工智能、雲計算、物聯網、大數據等技術與健康養老服務業結合的產品和服務。培育一批具有技術實力、區域特色和市場影響力的智慧健康養老服務品牌企業。支持大連萬家宜康、九鼎壹家、慧心源等企業智慧健康養老終端產品應用，加快打造一批高智能、高科技、高品質的智慧健康養老產品。 推動智慧健康養老信息服務平台建設，充分利用現有養老和區域全民健康信息平台，建設統一規範、互聯互通的健康養老信息共享系統。鼓勵和支持社會力量利用雲計算、大數據等技術建設養老信息服務平台，為老年人提供一體化信息服務。推廣智慧健康養老服務，重點發展慢性病管理、居家社區健康養老、個性化健康管理、互聯網健康諮詢、生活照護、養老機構信息化服務等六大智慧健康養老服務。我們將和市衛健委共同構建「智慧+醫療健康養老」服務體系，打造互聯網醫院，創新「互聯網+居家和社區養老」服務模式。推動在線常見病和慢性病複診、遠程會診、遠程影像診斷等服務。支持大連長者小鎮、麥芽糖、心醫國際等智慧健康養老服務企業項目建設。

最後，貴單位的建議對我們的工作非常有益，希望貴單位繼續對我市「智慧社區」建設工作給予關注和支持。