天津市人民政府關於加快推進天津市大學科技園建設的指導意見

天津市人民政府關於加快推進天津市
大學科技園建設的指導意見
津政發〔2021〕9號
2021年3月31日

天津市人民政府

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

為深入實施創新驅動發展戰略，進一步推動大眾創業萬眾創新，激發高校創新主體的積極性和創造性，促進科技、教育和經濟融通發展，加快推進本市大學科技園建設，提出如下指導意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對天津工作「三個着力」重要要求和一系列重要指示批示精神，以培育經濟發展新動能為目標，以市場化運作為導向，以提升創新創業服務能力為着力點，發揮高校和所在區「雙主體」作用，提升大學科技園成果轉化、創業孵化、集聚資源、培育人才和協同創新等核心功能，使其成為高校成果轉化「首站」、區域創新創業「核心孵化園」和新興產業「策源地」，為天津高質量發展提供動力和支撐。

二、基本原則

——堅持「三區」聯動、協同發展。推動「大學校區、科技園區、城市社區」三區聯動，促進高校創新資源與社會資源匯聚融合，打造創新創業活力區，實現大學和區域協同融合發展。

——堅持市場運作、分類指導。發揮市場在資源配置中的決定性作用，探索多元化運營管理模式，梯次建設分類指導，實現多方共贏。

——堅持突出特色、資源集成。聚焦高校優勢，打造學科特色鮮明、技術優勢明顯、創新要素集聚、服務功能完善的高水平大學科技園。

——堅持改革創新、激發活力。借鑑國內外成功經驗，探索制度創新、管理創新和模式創新，通過提高政府創新服務能力和水平，激發各類主體創新活力，推動大學科技園建設發展。

三、總體布局

按照國家級、市級和培育級三個梯次，依託高校學科優勢，結合所在區發展定位和產業布局，以「一校一園」、「一校多園」和「多校一園」等模式建設大學科技園。在高校資源密集的區建設有區域特色的大學科技園。鼓勵有條件的科研院所自建或參建大學科技園。支持京冀高校在本市建設大學科技園分園。實行「一園一策」，成熟一個認定一個，高水平推進本市大學科技園建設。

四、主要任務

（一）發揮高校主體依託作用

1．加強大學科技園建設。高校要將大學科技園建設納入學校整體規劃，與「雙一流」建設統籌推進。推動大學科技園與校內創新創業管理、國有資產管理、科技成果轉化、學科建設、人事管理、人才培養等部門有效銜接，打通組織推動與政策落實的堵點、難點。促進人才、技術、資金、服務等校內外創新資源向大學科技園聚集。（責任單位：相關高校，相關區人民政府，市教委等市相關部門）

2．強化科技成果供需對接。加強科技成果的梳理、跟蹤、挖掘和整理，建立高校科技成果項目庫和職務科技成果披露制度，定期發布科技成果目錄，依託行業組織和技術市場、產權交易、知識產權運營等機構，促進科技成果公開化，實現成果信息互通和有效對接。（責任單位：相關高校，相關區人民政府，市教委、市科技局、市知識產權局等市相關部門）

3．提升技術轉移服務能力。完善高校技術轉移服務體系，落實專門機構和專業隊伍，加強科技成果的統計與評估、專利運營、營銷推廣，將校內技術轉移機構與大學科技園聯動成效作為績效評價的重要指標。暢通科技成果作價投資、科技成果轉化稅收優惠等政策的操作路徑，確保各方充分享受政策。（責任單位：相關高校，相關區人民政府，市科技局、市教委、市知識產權局、市稅務局等相關部門）

4．推動創新資源開放共享。高校科研基礎設施、大型科研儀器、科技數據、圖書文獻和公共生活服務設施等面向大學科技園開放。發揮高校重點實驗室、協同創新中心、產業創新中心、技術創新中心、製造業創新中心、產業技術研究院和工程研究中心等研發平台作用，構建從研究開發、中試熟化到工業化試生產的全鏈條服務。（責任單位：相關高校，市教委、市科技局、市發展改革委、市工業和信息化局等市相關部門）

5．培育高水平創新創業群體。建立完善創新創業實施細則，引導和支持高校教師、科研人員、高校大學生在大學科技園創辦企業和轉化成果。支持高校畢業生在大學科技園創新創業，實現創業帶動就業。吸引優秀校友、留學人員和海外高層次人才團隊等入駐大學科技園，集聚優秀創新團隊。（責任單位：相關高校，相關區人民政府，市教委、市人才辦、市人社局等市相關部門）

（二）發揮區域主體支撐作用

1．提高創新創業服務供給水平。相關區要充分認識大學科技園對區域高質量發展的重要作用，制定完善支持政策，建立協調推進機制，形成支撐和服務大學科技園建設的工作合力。推動大學科技園與現有創新創業載體協同聯動、錯位發展，為大學科技園創造良好發展環境。鼓勵集約用地、複合用地，盤活周邊空置樓宇、老舊廠房等存量資源，為創新創業和產業轉型發展提供空間。（責任單位：相關區人民政府，相關高校，市科技局、市教委、市人社局、市商務局、市規劃資源局等市相關部門）

2．建立完善創業投資服務體系。發揮本市天使投資、創業投資等引導基金作用，支持大學科技園設立基金，與高成長初創科技型企業專項投資聯動，形成覆蓋企業發展全周期的創業投資體系。推動大學科技園與銀行、擔保等機構建立合作機制，加大對知識產權等無形資產質押融資服務力度，推動金融機構為園內企業創新打造批量化信貸產品和服務。（責任單位：相關高校，相關區人民政府，市科技局、市金融局、市財政局、市知識產權局、人民銀行天津分行、天津銀保監局等相關部門）

3．優化周邊社區配套服務功能。圍繞大學科技園推進高品質、低成本社區建設，在居住、交通、教育、醫療、文娛、商務等方面為創新創業者提供創業便捷、生活便利的配套服務，形成宜創、宜業、宜居的創新創業環境。（責任單位：相關區人民政府，相關高校，市相關部門）

（三）加強大學科技園能力建設

1．提升運營管理能力。完善大學科技園運營公司法人治理結構和市場化運營機制。建立健全管理運營團隊、人才的市場化聘用機制和獎勵激勵機制，在績效評價、職稱評審、薪酬分配等方面實施分類管理。鼓勵國有企業、民營企業、校友企業等通過投入資金、土地、技術、管理等多種模式，參與大學科技園建設。（責任單位：相關高校，相關區人民政府，市教委、市人社局等市相關部門）

2．提升專業服務能力。整合各類科技服務資源，加強與研發設計、檢驗檢測、科技諮詢、資產評估、法律財務、投融資等專業機構合作，為園內企業提供專業化、集成化的高水平服務。建設或整合專業化眾創空間、孵化器、成果轉化基地等創新創業載體，推動技術創新、企業孵化和產業育成。（責任單位：相關高校，相關區人民政府，市科技局、市教委、市人社局等市相關部門）

3．提升創新創業能力。通過校企聯合共建創業學院、創新創業基地、實習實訓基地等，為師生搭建創新創業實踐平台，培育一批富有企業家精神的後備力量。常態化開展創業實訓、項目路演、講座論壇、創新競賽等活動，營造濃厚的創新創業氛圍。（責任單位：相關高校，市教委、市發展改革委、市人社局等市相關部門）

4．提升開放協同能力。組建大學科技園聯盟等，加強經驗交流和資源共享。強化與國內外知名高校、科研院所、龍頭企業、專業機構的協同合作，促進大學科技園的集聚輻射帶動能力。（責任單位：相關高校，相關區人民政府，市教委、市科技局等市相關部門）

（四）強化組織實施和保障

1．建立健全協調機制。建立由市科技局、市教委牽頭，市相關部門及相關高校、區人民政府、大學科技園等組成的工作協調推進機制，解決大學科技園建設發展中的重大問題。（責任單位：市科技局、市教委等市相關部門，相關高校，相關區人民政府）

2．編制實施發展規劃。將大學科技園建設納入天津市國民經濟和社會發展「十四五」規劃。相關區將大學科技園建設納入本區域「十四五」規劃。相關高校制定出台大學科技園發展建設規劃和實施方案。（責任單位：市發展改革委，相關區人民政府，相關高校）

3．營造良好發展環境。建立審批、備案綠色通道，減少審批環節和流程，為大學科技園運營公司提供便利。對大學科技園及其依託高校、所在區作出的有關創新創業、財政性資金投入等決策未能實現預期目標，但符合法律法規和本市有關規定，且勤勉盡責、未牟取非法利益的，不作負面評價，依法不追究相關責任。（責任單位：相關高校，市、區相關部門）

4．開展定期評估和監督。市科技局、市教委負責對本市大學科技園進行管理和指導，建立動態管理、定期評估、科學監督和優勝劣汰機制，將評價結果作為政策支持的重要依據。強化大學科技園建設與「雙一流」建設、部省市共建高校協同發展，將大學科技園建設成效納入市屬高校績效考核評價體系。（責任單位：市科技局、市教委）

天津市人民政府

2021年3月28日