安徽省監獄管理局2019年全省監獄系統民警教育培訓工作指導意見

關於印發《2019年全省監獄系統
民警教育培訓工作指導意見》的通知
皖獄通〔2019〕36號
2019年4月3日
發布機關：安徽省監獄管理局

規劃計劃

全省監獄系統各單位、局機關各處室、集團公司各部門：

現將《2019年全省監獄系統民警教育培訓工作指導意見》印發給你們，請認真貫徹落實。

特此通知

附件：《2019年度全省監獄系統民警業務培訓計劃》

安徽省監獄管理局

2019年4月1日

2019年全省監獄系統

民警教育培訓工作指導意見

為進一步加強全省監獄系統民警教育培訓工作，努力建設一支高素質監獄人民警察隊伍，更好地適應新時代監獄工作新的更高要求，根據《幹部教育培訓工作條例》、《2018—2022年安徽省幹部教育培訓規劃》、《司法部關於開展「大培訓」工作的通知》(司發通〔2019〕31號)、《關於開展安徽省司法行政系統「大培訓」工作的通知》(皖司通〔2019〕13號)精神，結合我省監獄工作實際，現就2019年全省監獄系統民警教育培訓工作提出以下指導意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關於幹部教育培訓的重要論述和在中央政法工作會議上的重要講話精神，認真貫徹落實《2018—2022年安徽省幹部教育培訓規劃》以及司法部關於開展「大培訓」工作部署,立足新時代監獄機關新職責新任務，結合「不忘初心、牢記使命」主題教育，堅持分類施訓、分級施訓、按需施訓，以堅定理想信念宗旨為根本，以全面增強民警履職本領為重點，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想教育，全面加強民警隊伍政治能力、履職能力和綜合素質培訓，為培養造就一支革命化、正規化、專業化、職業化的高素質監獄人民警察隊伍，推動新時代監獄事業發展提供有力支撐。

二、基本原則

——堅持政治統領、服務大局。全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方針，突出政治訓練和政治歷練，把提高政治覺悟、政治能力貫穿在民警教育培訓全過程，緊扣監獄發展穩定大局，培養造就忠誠乾淨擔當的高素質專業化民警隊伍。

——堅持以德為先、注重能力。堅持德才兼備，以德為先，突出理想信念教育和黨性黨規黨紀教育，強化能力培訓，全面增強民警學習本領、執政執法本領、改革創新本領、科學發展本領、駕馭風險本領。

——堅持聯繫實際、精準培訓。聚焦事業需要、組織要求和個人成長需求，堅持目標導向和問題導向，缺什麼補什麼，分類分級開展教育培訓，按需施教、因材施教，有針對性地幫助民警彌補知識空白、經驗盲區、能力弱項。

——堅持改革創新、突出質量。適應新時代要求，遵循民警成長規律和民警教育培訓規律，積極探索創新，健全制度機制，創新方式方法，優化資源供給，加強評估指導，全面提升教育培訓質量，實現民警教育培訓工作高質量發展。

——堅持全員培訓、從嚴管理。全面落實「大規模培訓民警、大幅度提高民警素質」的戰略任務，既突出重點又不留死角，確保民警教育培訓全員覆蓋，嚴以治學，從嚴治訓，始終保持良好的培訓秩序和學習風氣。

三、目標要求

通過教育培訓，引導廣大民警做到政治上絕對可靠、對黨絕對忠誠，培養過硬的專業能力和專業精神，在政治站位、理念思路、能力水平和狀態作風上有新的提升。一是堅持「全員培訓」，實現全省監獄系統民警隊伍教育培訓全覆蓋。縣處級以上領導幹部普遍輪訓一遍，人均脫產培訓學習累計不少於110學時。科級以下管理幹部人人參訓，人均脫產培訓累計不少於90學時。縣處級以上幹部脫產培訓調訓率不低於30%，科級以下管理幹部脫產培訓調訓率不低於25%。基層一線民警脫產培訓參訓率不低於50%。二是堅持「全方位培訓」，全省監獄系統各級教育培訓職責全面落實。省局統籌抓好全省監獄系統民警教育培訓工作，着力抓好縣處級以上領導幹部培訓、各類業務骨幹示範培訓和青年民警培訓，協同完成上級機關安排的調學調訓任務，各監獄單位結合工作實際，切實抓好教育培訓具體組織實施工作。三是堅持「全過程培訓」，把教育培訓貫穿幹部成長各環節。加大初任培訓，確保應參加培訓人員保質保量完成培訓任務。加強任職培訓，按照新任職務要求組織開展晉升領導職務幹部的培訓，確保在規定時間內參加任職培訓。加強專門業務培訓，按照從事專項工作的要求和履行崗位職責的需要，組織開展專業知識和技能的培訓。加強警銜晉升培訓，按照警銜晉升要求組織開展監獄人民警察首次授予警銜、晉升警銜的培訓。

四、重點培訓內容

（一）全面深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想教育。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務，擺在民警教育培訓最突出位置，教育引導廣大民警在學懂弄通做實上下功夫，使學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想成為政治自覺、思想自覺、行動自覺。把習近平新時代中國特色社會主義思想作為黨委理論學習中心組學習的主要內容，作為教育培訓的主課，作為民警學習教育的中心內容，始終聚焦聚力，精耕細作、不斷深化，結合「不忘初心、牢記使命」主題教育，推動學習教育往深里走、往實里走、往心裡走。以縣處級以上領導幹部為重點，堅持集中培訓與經常性教育相結合，堅持中長期系統培訓與短期專題培訓相結合，堅持理論學習與實踐鍛煉相結合，綜合運用多種方式方法，深化習近平新時代中國特色社會主義思想學習培訓。堅持讀原著學原文悟原理，組織民警研讀習近平新時代中國特色社會主義思想原著，教育引導廣大民警深刻理解把握習近平新時代中國特色社會主義思想的理論源泉、科學體系、實踐基礎、時代意義，不斷提高馬克思主義水平和政治理論素養，切實樹牢政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，不斷提高運用科學理論解決監獄工作實際問題的能力，確保黨的路線方針政策在監獄系統不折不扣地貫徹執行。

（二）深化黨的基本理論教育。在大力開展習近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓的同時，組織廣大民警深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀，原原本本學習和研讀經典著作，學習掌握馬克思主義哲學、政治經濟學、科學社會主義，學習掌握中國特色社會主義理論體系，學習掌握貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，不斷深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，自覺堅持和運用辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀、方法論分析解決問題，增強戰略思維、創新思維、辯證思維、法治思維、底線思維能力，真正做到真學真懂真信真用。

（三）強化黨性教育。加強理想信念教育，教育引導廣大民警解決好世界觀、人生觀、價值觀這個「總開關」問題，自覺做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、忠實實踐者。加強黨章學習培訓，教育引導黨員民警自覺尊崇黨章、模範踐行黨章、忠誠捍衛黨章，認真履行黨員義務，正確行使黨員權利。加強黨規黨紀特別是政治紀律、政治規矩教育，充分發揮警示教育基地作用，開展經常性警示教育，引導黨員民警知敬畏、存戒懼、守底線。加強黨的宗旨和作風教育，引導黨員民警深入貫徹以人民為中心的發展思想，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，堅決反對「四風」，始終保持同人民群眾的血肉聯繫。加強黨內政治文化教育，弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，引導黨員民警自覺增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰鬥性。加強黨史國史和黨的優良傳統教育，結合慶祝新中國成立70周年等重大活動，開展黨性教育，引導黨員民警不斷增強歷史思維能力，傳承紅色基因，永葆政治本色。開展政德教育，引導黨員民警明大德、守公德、嚴私德，自覺追求高尚情操、堅守道德底線、遠離低級趣味、引領時代新風。深入開展社會主義核心價值觀教育，加強中華優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化學習教育，引導黨員民警樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，不斷提升精神境界。

（四）加強意識形態和國家安全教育。要切實加強意識形態鬥爭教育和世情國情黨情教育，促使黨員民警進一步增強憂患意識和使命意識。要高度重視國防教育，切實把國防和國家安全教育納入民警培訓工作的重要內容，圍繞《國防教育法》、《國家安全法》和《總體國家安全觀幹部讀本》等開展培訓活動。嚴密防範和堅決打擊各種試圖顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動。不斷增強國防觀念和國家安全意識，積極同一切出賣祖國利益、損害祖國尊嚴、危害國家安全、分裂祖國的言行進行堅決地鬥爭，推動形成維護國家安全的強大合力。

（五）大力開展專業化能力培訓。緊緊圍繞全省監獄工作年度總體工作部署和省局黨委提出的2019年「制度落實深化年」活動等重大決策部署，對標全省監獄工作會議提出的「政治建設統領有力、安全基礎更加鞏固、五大改造優化提升、執法管理公正公平、重點改革率先突破、監獄經濟穩中有進、隊伍建設持續加強」等工作目標和重點任務，突出問題導向、實踐導向，按照幹什麼訓什麼、缺什麼補什麼的原則，把握不同類別、不同層次、不同崗位民警的專業化需求，組織開展務實管用的專題培訓和業務培訓，引導和幫助民警豐富專業知識、提升專業能力、錘鍊專業作風、培育專業精神。加強職業素養和專業水平教育培訓，立足新形勢下監獄工作職能任務的需要，加強對監獄工作基本理論、基本法律、基本政策和基本要求的教育培訓，不斷提高做好監獄執法工作的職業素養和專業本領。開展職業操守教育，增強民警的職業榮譽感和使命感，不斷提高民警隊伍職業素養和專業水平。

（六）加強綜合素質培訓。着力培養又博又專、底蘊深厚的複合型監獄人民警察，進一步優化培訓項目，豐富培訓內容，幫助民警開拓視野思路、優化知識結構、增強綜合素質、提升履職能力。開展經濟、政治、文化、社會、生態文明、黨建和哲學、歷史、科技、國防、外交等各方面基礎性知識學習培訓，開展互聯網、大數據、雲計算、人工智能等新知識新技能學習培訓，幫助民警豐富知識儲備，提高科學人文素養。抓好總體國家安全觀、輿論引導、保密安全、質量發展、安全生產、應急管理、知識產權、心理健康等與監獄工作密切相關的各方面知識學習培訓，幫助民警完善基本知識體系，立足本職，放眼全局，不斷增強法律政策運用能力、防控風險能力、群眾工作能力、科技應用能力、輿論引導能力，全面提升民警綜合素質。

五、培訓主要方式

（一）抓好黨委理論學習中心組學習。嚴格執行《中國共產黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規則》，科學制定黨委理論學習中心組學習計劃，明確學習專題，確定學習內容。合理安排，增強學習系統性；聯繫實際，增強學習針對性；創新形式，增強學習實效性，完善制度，增強學習規範性；強化輻射，增強學習示範性，確保中心組學習取得實實在在效果。

（二）認真落實上級組織調訓。根據上級組織的調學調訓安排，認真選派民警參加各類調訓培訓班，嚴格遵守組織調訓制度，確保按時按質按要求完成上級組織的各類調訓任務。

（三）紮實開展各類業務培訓。2019年，省局舉辦的全省監獄系統各類業務培訓班共計30項37批次（見附件二）。各單位也要統籌安排好本單位民警培訓工作，特別是要抓好以領導幹部、業務骨幹、一線執法崗位民警和新民警為重點對象的培訓。結合工作實際，認真組織開展民警履行崗位職責必備的相關業務知識和專業技能培訓。

（四）大力推進全警崗位練兵。突出實戰、實用、實效導向，進一步鞏固全省監獄系統民警實戰化崗位練兵機制，搭建常態化練兵考核平台，繼續開展2019年度民警崗位大練兵。堅持素質強警，圍繞民警實戰技能、教育轉化能力、體能訓練三大模塊，重點強化民警體能建設、一招制敵訓練、講評教育能力提升。推進集中培訓、單位訓練、自學自練等方式應用，採取分類考核與集中考核相結合，打造分層級、分類別、重實戰的練兵體系，全面提升民警隊伍實戰能力和綜合素質。

（五）認真辦好各類大講堂。充分利用優質教學資源，積極推動領導幹部上講台，廣泛邀請專家學者、先進典型、優秀基層民警和各類業務骨幹、專業人才為參訓民警授課。繼續用好大講堂視頻培訓形式，形成常態化、制度化培訓輔導平台，各單位也要積極舉辦富有自身特色的各類大講堂活動，充分運用信息化培訓手段，不斷擴大培訓覆蓋面、增強培訓效能。

（六）探索加強「互聯網+培訓」模式。積極推進兼容、開放、共享、規範的民警網絡培訓體系，切實用好「學習強國」、共產黨員網和安徽幹部教育在線等學習平台，繼續抓好民警在線學習和學分制考核管理工作，確保年度通過率100%。推進線上培訓與線下培訓相結合，按照民警喜聞樂見和便於學習、易於掌握操作的要求，多渠道創新民警教育培訓形式，為廣大民警提供多樣化的學習途徑。

六、有關工作要求

（一）高度重視民警教育培訓工作。嚴格落實教育培訓領導責任制和工作考核制度，切實把教育培訓工作納入工作規劃，列入重要議事日程，加強領導，統籌安排，整體部署，有序推進，確保民警「大培訓」工作任務落到實處。要加強對民警教育培訓工作調研，及時研究解決工作中存在的問題,優化培訓計劃和班次設置，有計劃、有步驟、精準實施民警教育培訓，最大程度提升培訓效果。

（二）創新運用有效培訓方式。針對不同類別、不同層次、不同崗位民警的特點和需求，結合工作實際，統籌用好中心組學習、組織調訓、專題研修、專家巡講、崗位練兵、警務訓練、技能比武和輪值輪訓、「錯峰」調訓、分段式培訓等多種培訓形式，注重加強情景模擬演練、實務技能競賽等培訓形式的推廣運用。緊密聯繫參訓民警思想和工作實際，大力推進政治理論和業務工作相融合的培訓方式，廣泛運用研討式、案例式、模擬式、體驗式、辯證式等互動式教育方法。注重開展研究式教學，探索運用訪談教學、論壇教學、行動學習、翻轉課堂等新方法，切實把工作創新實踐與典型案例作為有效教學手段，不斷增強培訓的吸引力感染力說服力，激發民警參訓熱情。

（三）嚴格執行教育培訓工作管理規定。嚴格執行關於幹部教育培訓工作各項管理規定，把從嚴從實的要求貫穿教育培訓全過程，切實增強教育培訓全流程精細化管理水平。強化意識形態工作責任制，嚴格教師管理，旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀點。加強學員管理，嚴格執行《關於在幹部教育培訓中進一步加強學員管理的規定》，大力營造專心學習的良好氛圍。嚴格執行省財政廳、省委組織部、省公務員局印發的《安徽省省直機關培訓費管理辦法》（財行〔2017〕1411號），強化管理責任，嚴肅財經紀律，規範經費使用。完善「跟着項目走」的經費管理辦法，推動培訓經費向優質培訓資源流動，提高培訓效率和質量。加大留存黨費對基層黨員民警教育培訓支持力度，保證培訓工作需要。

（四）健全完善教育培訓長效機制。着眼提高監獄系統教育培訓工作科學化水平，健全完善統一規劃、分級管理、分類實施的教育培訓管理機制。制訂完善民警教育培訓工作制度，健全培訓計劃生成機制，建立培訓計劃編報、工作定期總結和審批制度，完善培訓情況登記、反饋、跟蹤管理等制度。落實教育培訓考核評價制度，把開展「大培訓」工作情況納入領導班子考核，作為考察單位領導班子和衡量領導幹部年度工作業績的重要內容。完善教育培訓考核激勵機制，將民警學習培訓情況與幹部選撥、培養、管理、使用工作相結合，把民警的學習態度和表現、理論知識掌握程度、黨性修養和作風養成情況以及解決實際問題的能力，作為培養、考察、識別幹部的參考。建立健全分級管理的民警教育培訓檔案，如實記載民警參加教育培訓情況和考核結果，完善存檔建檔工作，不斷積累總結培訓工作經驗，推動新時代監獄系統教育培訓高質量發展。要充分用好各類媒體平台，大力宣傳教育培訓工作好經驗好做法，為全省監獄系統民警教育培訓工作科學發展持續營造良好輿論氛圍。