對《關於開展第八個五年法治宣傳教育的決議（草案）》的說明

對《關於開展第八個五年法治宣傳教育的決議（草案）》的說明
司法部部長唐一軍受國務院委託作說明
2021年6月7日於人民大會堂
（在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議上）

本作品收錄於《中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會公報》

（——2021年6月7日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議上）

• 相關導覽：第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議

對《關於開展第八個五年法治宣傳教育的決議（草案）》的說明

——2021年6月7日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議上

司法部部長　唐一軍

全國人民代表大會常務委員會：

我受國務院委託，現對《關於開展第八個五年法治宣傳教育的決議（草案）》（以下簡稱《決議（草案）》）作如下說明。

全民普法和守法是全面依法治國的長期基礎性工作。為全面貫徹落實中央全面依法治國工作會議精神，推進全民普法工作深入開展，中央宣傳部、司法部通過深入調查研究，在聽取各地各部門和社會各界意見基礎上，提出了《關於開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021—2025年）》。

「八五」普法工作的指導思想是：堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，緊跟時代，緊緊圍繞服務「十四五」時期經濟社會發展，以使法治成為社會共識和基本準則為目標，以持續提升公民法治素養為重點，以提高普法的針對性、實效性為着力點，完善和落實「誰執法誰普法」等普法責任制，以高質量普法推動高質量發展，促進提高社會文明程度，為全面建設社會主義現代化國家營造良好法治環境。主要目標是： 到2025年，公民法治素養和社會治理法治化水平顯著提升，全民普法工作體系更加健全。公民對法律法規的知曉度、法治精神的認同度、法治實踐的參與度顯著提高，全社會尊法學法守法用法的自覺性、主動性顯著增強。多層次多領域依法治理深入推進，全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境顯著改善。全民普法制度完備、實施精準、評價科學、責任落實的工作體系基本形成。

在「八五」普法規劃實施之際，特提請全國人大常委會作出決議，以推進「八五」普法工作順利開展，實現規劃預定目標。

一、起草過程和總體考慮

2020年下半年，司法部在開展「七五」 普法工作總結的同時開展地方調研，與全國人大監察司法委多次溝通， 研究起草了《決議（草案）》初稿。今年以來，按照3月11日全國人大監察司法委第16次全體會議聽取匯報後的反饋意見，作了修改。4月21日中央政治局常委會會議審議並原則通過《中央宣傳部、司法部關於開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021—2025年）》，我們根據會議精神又作了進一步修改完善。目前《決議（草案）》已經國務院同意。在起草中，我們的總體考慮是：

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央全面依法治國工作會議精神，以習近平法治思想引領新發展階段全民普法工作，緊緊圍繞服務「十四五」時期經濟社會發展，以高質量普法推動高質量發展。一是堅持黨的領導，確保全民普法工作正確政治方向。二是堅持以人民為中心，以高質量普法滿足人民群眾新需求新期待。三是堅持圍繞中心、服務大局，助推高質量發展。四是堅持問題導向，針對法治宣傳教育工作中存在的短板和不足，提出解決問題的基本思路和要求。

二、《決議（草案）》的主要內容

《決議（草案）》從6個方面對深入開展法治宣傳教育提出了要求。

一是以習近平法治思想引領新發展階段全民普法工作。在新時代堅持和鞏固馬克思主義法治理論的指導地位，最重要的就是堅持習近平法治思想在全面依法治國中的指導地位。《決議（草案）》要求深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，把習近平法治思想貫徹落實到全民普法全過程和各方面，引導全社會堅定不移走中國特色社會主義法治道路。

二是大力弘揚社會主義法治精神。以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系不斷完善，法律法規眾多， 深入開展法治宣傳教育，必須堅持重點突出、內容有所側重。《決議（草案）》要求，深入宣傳憲法和憲法相關法、民法典以及與促進高質量發展和推動社會治理現代化密切相關的法律法規， 加強社會主義法治文化建設，弘揚社會主義核心價值觀， 推動中華優秀傳統法律文化創造性轉化、創新性發展，引導全社會樹立權利與義務、個人自由與社會責任相統一的觀念。

三是持續提升公民法治素養。提升公民法治素養是全民普法的主要目標，也是補齊全面依法治國短板的迫切要求，必須突出重點對象，開展分類指導。《決議（草案）》提出，以領導幹部和青少年為重點，實施公民法治素養提升行動，重點抓好「關鍵少數」，發揮領導幹部帶頭示範作用，讓尊法學法守法用法成為領導幹部自覺行為和必備素質。落實國家工作人員學法用法制度，教育引導青少年從小尊法守法，注重分層分類開展法治教育，讓尊法守法成為全社會的生活方式。

四是推進普法與依法治理有機融合。堅持學用結合、普治並舉，是做好法治宣傳教育工作的一條寶貴經驗。《決議（草案）》要求，深化法治鄉村（社區）建設和專項依法治理，完善預防性法律制度，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。提高全社會應急狀態下依法治理能力和水平，促進依法行動、依法行事。堅持依法治理與系統治理、綜合治理、源頭治理有機結合，深入開展多層次多形式法治創建活動，大力提高社會治理法治化水平。

五是着力提高普法的針對性和實效性。習近平總書記強調「普法工作要緊跟時代，在針對性和實效性上下功夫」。《決議（草案）》要求，注重在立法、執法、司法和法律服務過程中開展實時普法，把普法深度融入立法、執法、司法和法律服務全過程，加大以案普法、以案釋法力度，充分運用社會力量開展公益普法，充分運用新技術新媒體開展精準普法，提高普法產品供給質量。堅持集中宣傳教育與經常宣傳教育相結合，把普法融入法治實踐、基層治理和日常生活。

六是加強黨對全民普法工作的全面領導。以高質量普法推動高質量發展，最根本的是要發揮黨的領導優勢和社會主義制度的政治優勢，不斷創新完善工作機制，有效統籌資源力量。《決議（草案）》要求，堅持在以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導下推進全民普法工作，進一步完善普法工作領導體制和工作機制，落實黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責，進一步完善國家機關「誰執法誰普法」 普法責任制，全面落實普法責任清單制度，促進各責任主體履行普法責任，推動形成全民普法工作新格局。要求加強監督檢查，強化激勵制約，保證決議得到貫徹落實。

黨中央、全國人大、國務院一直高度重視、關心支持法治宣傳教育工作。我們將全面貫徹落實「八五」普法規劃和全國人大常委會決議，認真履行職責，紮實推進普法和依法治理工作深入開展，努力為推進全面依法治國、建設社會主義現代化國家作出新的更大貢獻！

《決議（草案）》和以上說明是否妥當，請審議。