山東省能源局印發2021年全省有序用電方案

山東省能源局關於印發《2021年全省有序用電方案》的通知
魯能源電力〔2021〕85號
2021年5月19日
發布機關：山東省能源局

其他文件

各市發展改革委（能源局），國網山東省電力公司，有關企業：

為維護正常供用電秩序，保障電網平穩運行和電力可靠供應，我局編制了《2021年全省有序用電方案》，現印發給你們。請結合本地區、本單位實際，嚴格執行落實。

山東省能源局             

2021年5月18日

2021年全省有序用電方案

今年以來，隨着疫情影響逐步消退，全省經濟復甦勢頭強勁， 全社會用電量增長迅速。綜合考慮省內負荷增長、發電能力和入魯 外電電力，預計今年迎峰度夏期間存在 200 萬千瓦的短時供電缺口， 若出現電煤供應緊張、省外來電減少、極端天氣等疊加情況，缺口 將進一步擴大。為確保電網安全穩定運行，維護正常供用電秩序， 切實保障居民生活和重要用戶電力供應，根據《山東省有序用電管 理實施辦法》，制定本方案。

一、基本原則

深入貫徹「雙碳」遠景戰略目標和「四個革命、一個合作」能 源安全新戰略，認真落實省委、省政府關於電力供應保障的工作部 署，積極應對可能出現的電力供應時段性緊缺形勢，統籌地區經濟 結構、發展需求、用電特點、內部裝機和疫情防控等因素，有序銜 接電力供需，維護正常供用電秩序，確保電網安全穩定運行，切實 保障居民生活、疫情防控相關企業和重要用戶電力可靠供應。

(一)服務大局。堅持圍繞中心、服務大局，緊扣經濟社會發 展重點，以「電網安全、社會穩定、服務發展」為目標，合理配置 電力資源，為經濟社會發展提供可靠電力保障。

(二)預防為主。加強電力供需平衡預測分析，提前編制有序 用電實施方案，及時發布電力供需預警信息，紮實做好有序用電各項準備工作。

(三)穩定有序。堅持總量調控、結構優化，供電緊張時期， 優先保障居民生活和涉及公眾利益、國家安全等優先購電用戶電力 供應，限制違建項目、淘汰類、高耗能、高排放企業及景觀亮化工 程用電。

二、限額用電指標分解和實施方案編制

(一)指標分解 有序用電壓限負荷指標參照 2020 年各市工業用電(或直調用電 負荷)占比進行分解(見附件 1)。若全網供電缺口不超過 960 萬千瓦， 參照 2020 年各市工業用電占比分解;若缺口超過 960 萬千瓦，超出 部分參照各市 2020 年直調用電最高負荷占比進行再分配。在執行有 序用電過程中，對於上周電力淨輸出係數大於 1 的地區(淨輸出係數= 平均直調發電負荷/平均直調用電負荷)，分別在Ⅰ、Ⅱ級有序用電預 警，Ⅲ、Ⅳ級有序用電預警和Ⅴ、Ⅵ級有序用電預警階段，按照供 電缺口的 1%、2%、3%減少相應地區有序用電壓限指標。

(二)方案編制

1.落實限額指標。各市發展改革(能源)部門根據下達的有序 用電壓限負荷指標，綜合考慮地區用電負荷結構、電力需求走勢等 因素，會同市供電公司分解下達各縣(市、區)壓限指標(見附件 2)， 組織指導並審核匯總各縣(市、區)有序用電實施方案，形成本市 年度有序用電方案，於 5 月 31 日前省能源局、國網山東省電力公司。

市級有序用電方案壓限負荷能力不得低於省能源局下達的壓限指 標。地方公用發電機組在電力供需緊張時期要保持滿發滿供，全額 上網，不安排計劃停產檢修，地方併網自備發電機組在滿足自發自 用的前提下按照調度需要增加發電出力。濟南、青島、濟寧等市要 針對局部電網供電能力不足問題，重點考慮負荷緊張及電網風險等 情況，科學編制局部電網有序用電方案，切實保障電網安全穩定運 行。

根據《關於推進售電側改革的實施意見》和《有序放開配電 網業務管理辦法》等文件規定，取得電力業務許可證的存量配電網 企業及增量配電網試點項目與電網企業同等履行責任義務，屬地發 展改革(能源)部門要根據其負荷情況，在本地區有序用電方案中 明確其有序用電限額指標，各相關增量配電網企業要根據分配的限 額指標編制本轄區範圍有序用電方案，並報屬地發展改革(能源) 部門備案留存。

2.加強用電情況調研。方案編制前，各縣(市、區)發展改革 (能源)部門組織當地供電公司對本地區用電負荷進行全面梳理， 對納入方案的用戶按照附件 3、4 的內容開展可調節負荷信息調研， 掌握用戶生產特點、負荷特性、負荷終端裝用情況等信息，並錄入 有序用電系統。根據調查情況科學編制方案，填寫附件 5 至附件 9， 報各地發展改革(能源)部門審核。不得將煤礦、非煤礦山、危險 化學品生產等停電會導致重大人身傷害或設備嚴重損壞企業的保安 負荷列入有序用電方案。為更好地適應短時間、臨時性電力缺口， 各縣(市、區)要把具備快速響應能力的用戶單獨編組，按照 VI 級 指標編制 2021 年度緊急錯避峰方案(填寫附件 10)。

有序用電方案必須明確各預警等級的相關企業具體執行要求， 縣(市、區)級有序用電實施方案壓限負荷能力不得低於市里下達 的壓限指標。對於獲得工業領域電力需求側管理示範稱號、通過 A 級以上評價的企業、疫情防控重點企業，在方案編制、組織實施中 優先保障。嚴格落實「畝產效益」評價改革有關要求，按照「有保 有限」的原則，優先將 D 類(限制發展類)企業編入本地有序用電 方案。在用電負荷緊張期間，優先考慮安排 D 類企業實施有序用電。

3.細化落實企業有序用電措施。各有關電力用戶積極配合電網 企業做好可調節負荷信息調研，確定可調節設備和能力，結合本行 業生產特點和自身實際，按照班次輪換、設備檢修和生產調休等方 式，制定內部負荷調整預案，按時段細化落實到具體車間、設備和 班組，煤礦、非煤礦山、危險化學品生產等企業要預留保安負荷。

各有關電力用戶須將負荷調整預案報當地發展改革(能源)部門和 供電公司備案。迎峰度夏(冬)期間，有序用電責任人的聯繫電話 要保持 24 小時通訊暢通，確保及時接收有序用電指令，按要求執行 方案。

三、組織實施

(一)預警啟動

1.國網山東省電力公司要密切跟蹤電力需求走勢，準確預測全 省電力供應缺口及局部電網供電能力，提出啟動有序用電等級意見 報省能源局。

2.按照需求響應優先、有序用電保底原則，省能源局同意後， 國網山東省電力公司優先啟動需求響應或局部需求響應。綜合考慮 用戶應邀情況及生產經營實際，當供電缺口超出需求響應能力時， 下達有序用電預警，省能源局向省人民政府、國家發展改革委報告。

3.預警啟動後，國網山東省電力公司立即採取相關準備措施， 及時跟蹤研判電力供需形勢。判斷即將發生供電缺口後，及時報省 能源局，省能源局啟動有序用電方案。如果未出現預判的供電缺口， 國網山東省電力公司提出預警解除建議，報省能源局同意後，解除 預警。

(二)執行操作

1.原則上按照先錯峰、後避峰、再限電的順序安排電力平衡， 將有序用電影響控制在最小限度。各市接到省下達的啟動有序用電 方案通知後，立即通知所轄縣(市、區)及相關電力用戶，按既定 負荷缺口指標執行落實有序用電措施。各地市視情況啟動局部電網 有序用電方案。

2.相關用戶接到有序用電指令後要立即響應，按照指令要求采 取措施，確保內部負荷調控指標落實到位。

3.當日若出現供電能力不足(前日未下達有序用電壓限負荷指 標，但因機組非計劃停運等不可控因素出現供電缺口)，國網山東省 電力公司應提前 4 小時報省能源局，經省能源局同意後，啟動實施 緊急錯避峰方案。當供電缺口較大超出緊急錯避峰壓限能力、突發 事件導致執行時間不足或局部電網供電能力嚴重不足時，國網山東 省電力公司要嚴格執行事故拉閘序位表、處置電網大面積停電事件 應急預案和黑啟動預案，確保電網運行安全。

4.有序用電執行期間，國網山東省電力公司應組織各市、縣(市、 區)供電公司，利用有序用電系統監控、統計執行情況，發現問題 及時處理，確保壓限指標執行到位;電力供需形勢緩和後，國網山 東省電力公司應及時提出終止執行有序用電方案建議，報省能源局 同意後，終止有序用電方案;全網有序用電工作結束時，應及時告 知相關用戶，恢復正常生產秩序。各相關增量配電網企業應具備有 序用電系統監控條件，能夠統計執行情況。

5.各級發展改革(能源)部門應密切跟蹤有序用電執行情況以 及對企業生產的影響，發現問題及時協調解決，對於確因生產安全、 能源供應等需特殊保障的企業和地區，要及時報告。對執行方案不 力、擅自超限額用電的電力用戶，要責令改正;情節嚴重的可根據 國家有關法律法規停止供電，所造成的相應損失由用戶承擔。加強 對已取證的存量配電網企業以及增量配電網試點項目有序用電執行 情況的檢查監督，確保壓限指標執行到位。

(三)情況統計

取得電力業務許可證的存量配電網企業及增量配電網試點項目 業主應將有序用電影響的用戶數、用電負荷、用電量，填報附件 11， 於當日有序用電結束 1 小時內報當地發展改革(能源)部門。各市 發展改革(能源)部門會同供電公司及時匯總本市有序用電影響的 用戶數、用電負荷、用電量，填報附件 11，於當日有序用電結束 2小時內報省能源局和國網山東省電力公司。

四、有關要求

(一)提升電網供電能力。發電企業要進一步加強設備檢修維 護，抓好電煤庫存和設備運維，確保機組安全穩定運行和滿發滿供。 對於違反法律法規和相關政策規定，強制要求公用機組停產影響全 網電力供應的地市，加限有序用電壓限負荷。電網調度機構要加強 機組運行考核管理，穩定和深挖電網可用出力，積極向上級調度機 構溝通匯報，穩定和增加外電送入，努力提升電網供電能力。

(二)提高供電服務水平。各級電網企業要積極配合當地電力 管理部門，利用微信、平台、廣播、電視、電話、短信等方式，對 有序用電工作進行宣傳報道，及時將電力供需形勢和有序用電的目 的、意義及措施向社會各界和新聞媒體宣傳解釋到位。要積極履行 社會責任，提高服務水平，認真聽取、妥善解決用戶反映的實際問 題。

(三)深挖能效管控潛力。鼓勵用戶建設電力需求側管理平台， 積極採取措施，提高用電科學化、智能化水平，減少有序用電對企 業生產的影響。鼓勵大型綜合體、寫字樓、商場等用戶針對空調等 用電採取負荷柔性控制方式參與有序用電和需求響應，並將用能信 息接入省級智慧能源服務平台，實現與電網的靈活互動。鼓勵售電 公司、電能服務機構針對用戶特點，提供定製化的電能管理套餐， 提供更全面、系統的能源管理服務。建立健全電力需求響應市場化 機制，通過市場補償方式鼓勵引導電力用戶主動參與錯避峰用電， 緩解供電緊張矛盾。

(四)強化電網應急處置能力。當電網供電能力發生變化時， 統籌調整相關電力用戶的用電方案，使用戶有計劃地調整生產班次 或輪休避峰用電。各市要提高突發事故情況下的應急處置能力，緊 急狀況下，嚴格執行事故拉閘序位表、處置電網大面積停電事件應 急預案和黑啟動預案，確保電網總體穩定運行。

(五)規範市場管理考核。電力市場交易用戶與其他用戶共同 承擔有序用電義務，按照有序用電方案確定的順序及相應的比例參 與有序用電。因執行有序用電導致的偏差電量不納入偏差考核，國 網山東省電力公司要根據有序用電系統數據，做好有序用電影響電 量統計梳理，經省能源局審核同意後，報山東能源監管辦公室備案， 作為減免考核依據。已取得電力業務許可證的存量配電網企業及增 量配電網試點項目要參與有序用電工作，切實履行有序用電義務。

(六)確保執行措施落實到位。各市發展改革(能源)部門要 認真履行有序用電組織協調職責，加強對執行情況的監督管理，督 導發電企業、電力用戶貫徹落實有序用電方案，確保有序用電措施 執行到位。省能源局將對各市有序用電執行情況進行監督檢查，並 抽取用戶了解情況，對執行有序用電指令不力的，進行約談、通報， 並按《山東省有序用電管理實施辦法》等有關規定嚴肅處理。實際 工作中遇到緊急情況或突發事件，及時報本級政府和上級有關部門， 採取應對措施，妥善解決問題，做好輿情監測。要積極引導電力用 戶節約用電、科學用電，共同做好有序用電工作，確保電力有序可 靠供應。

(七)方案執行期限。本方案自下發之日起實施，至次年方案下發前止。

附件：1.2021 年各市有序用電壓限負荷指標

2.XX 市 2021 年有序用電壓限負荷指標安排方案

3.XX 市 2021 年電力用戶用電基本信息調查表

4.XX 市 2021 年電力用戶用電信息統計表

5.XX 市 2021 年用戶有序用電錯避峰方案

6.XX 市 2021 年用戶有序用電輪休方案

7.XX 市 2021 年用戶有序用電錯峰檢修方案

8.XX 市 2021 年用戶有序用電錯時生產方案

9.XX 市 2021 年用戶有序用電停產限電方案

10.XX 市 2021 年用戶有序用電緊急錯避峰方案

11.XX 日有序用電執行情況日報