岸田總理在倫敦市政廳的演講（2022年5月5日）

在倫敦市政廳的演講
日本首相岸田文雄
令和四年五月五日
2022年5月5日於倫敦市政廳
發布機關：日本國首相官邸
譯者：日本國內閣官房內閣廣報室

中文版

  感謝今天能有機會在世界首屈一指的倫敦金融城發表演講。我謹向為實現本次演講付出努力的市長查爾斯•鮑曼勳爵以及倫敦金融城政府的各位表示由衷的謝意。

  俄羅斯侵略烏克蘭的暴舉，是企圖憑藉武力改變主權和領土完整的公然違反國際法的行為。在布恰等地還發現了極其慘無人道的對平民的襲擊。對這種違反國際法、犯下戰爭罪的行徑，我們決不能容忍，以最為強烈的措辭予以譴責。

  尤其是作為現實問題不能不思索使用核武器的威脅的狀況已經出現，對此我懷有一種特殊而強烈的情感。那是因為，我是曾遭受核爆的廣島出身的政治家。在我的親屬中，就有遭受過核爆的，也有死於核爆的。從幼時起，我就反覆聽人講述核武器的事情。這就是我的原始體驗。這一「廣島的記憶」驅使我為重建和平而行動。

  要實現和平，國際社會必須明確表示，「暴舉」是要付出代價和責任的。英國政府和英國人民以毅然決然的態度面對俄羅斯，向烏克蘭伸出援手，我對此致以最崇高的敬意。

  俄羅斯發動侵略後，日本立即全力實施經濟制裁和人道主義援助。我們將繼續與英國和國際社會攜手，為早日終止這種慘無人道的行徑，為重建和平，毅然決然地加以應對。

  對烏克蘭的侵略導致原油、資源和糧食價格的飆升以及市場不穩定等，世界經濟正遭受着劇烈震盪。而新冠疫情又雪上加霜，使許多國家陷入經濟困境。

  要為捍衛民主主義而戰，我們自身必須強大起來。今年二十國集團（G20）峰會的主題是「攜手實現更強勁的復甦」。在到訪英國之前，我訪問了今年二十國集團主席國印度尼西亞、以及越南和泰國，確認了與亞洲各國共同致力於強勁復甦。日本將通過能源採購多元化、最大程度地引進可再生能源以及利用核能，實現能源來源的多樣化等，從而克服自身在能源自給率方面的脆弱性，與此同時也將為世界的復甦作出積極貢獻。

  本次的問題不只是歐洲的問題，是關乎包括亞洲在內的世界秩序的問題。為了不傳遞錯誤的信息，為了無論如何不能讓憑藉武力單方面改變現狀的做法重演，我們將與各國協調一致，以堅定的決心採取行動。

  時代正在發生巨變，但共享自由、民主主義、人權和法治這些普世價值觀的日英兩國，無論在安全保障還是在經濟上，今後也將繼續是好夥伴。

  女士們、先生們，讓我們進一步團結一致，把我們信奉的價值觀捍衛到底。

  在此之上，今天我想闡述一下我所倡導的經濟政策，尤其是關於「新資本主義」。

  我要傳達的信息只有一個：「日本經濟今後也將保持強勁增長，希望大家放心地投資日本。」投資岸田（Invest in Kishida）。

  當然，日本面臨着很多課題。為解決這些課題，我決心站在最前沿，果敢無畏地推進改革。地緣政治風險發生了巨變，供應鏈的重組，資源和能源的採購與供應方式以無法想象的形態發生變化，這是一個不穩定的時代。正因為如此，日本的穩定性就成為一種優勢。我要說，持續增長、且保持穩定的日本市場，以及安全放心的日本企業、產品和服務都是值得「買進」的。

  在進入正題之前，我簡單地自我介紹一下。年幼時，因父親工作的關係，我在紐約上了當地的小學。兒時的我，對美國經濟的繁榮及其多樣性深有感觸。

  1982年至1987年，我供職於日本的一家扶持產業復興的銀行。我是日本戰後第一位金融界出身的總理大臣。當時，我負責掙扎在激烈國際競爭中的海運行業的融資業務，也曾多次目睹過企業的破產，還與經營層合作，幫助企業實現重建。

  通過這些工作，我深信只有在民間「動物精神」支撐下的強勁的經濟才是最為重要的。1993年當選國會議員後，我始終把產業政策、科技政策和中小企業政策作為我畢生的事業，致力於激發日本經濟的活力。

  出於上述經歷，我要自豪地說，最近幾任總理大臣中我是最精通經濟和金融實際的。今後在推行政策的過程中，我將繼續傾聽市場的聲音，傾聽現場的聲音。

  在此之際，重要的是，無論過去還是將來，日本都堅持向世界開放的貿易和投資立國政策。日本將通過與世界互聯互通，在人員、物資、資金和數字方面與世界自由往來，不斷獲得成長。

  去年年底，由於奧密克戎毒株在全球蔓延，日本加強了口岸防疫對策。對於延緩病毒輸入國內、確保醫療供給體制以及推進疫苗接種進程，這一對策是必不可少的。縱觀全球，日本採取的新冠防疫對策是成功的。目前防疫對策已大幅度放寬，6月份，日本還將進一步放寬口岸對策，以便像七國集團其他成員國一樣，實現順暢的入境。

  英國自古以來就是，而近年來，更以倫敦金融城為中心，成為國際金融的一大據點，通過與世界互聯互通實現了繁榮。我堅信，同為海洋國家的日本，與世界互聯互通是發展的必要條件。

  基於上述觀點，近年來日本成為世界上最積極踐行自由貿易的國家。去年，日英經濟夥伴關係協定(EPA)生效，而現在，日本正在大力支持已進入相關程序的英國加入跨太平洋夥伴關係協定（TPP）。日本今後也將對世界開放。歡迎大家來日本。我們將以最盛情的待客之道款待大家。

  接下來，進入正題。

  什麼是新資本主義？簡而言之，就是資本主義的升級版。是更加強勁的、可持續發展的資本主義。

  為什麼需要升級？那是因為需要解決當代的兩個課題。

  一個是貧富差距擴大、全球變暖問題、城市問題等負外部性的問題。全球資本主義拉動了增長，使人們變得富足。其功勞應得到公正的評價，但它同時也帶來了負面影響。

  另一個是來自威權主義國家的挑戰。威權主義體制無視規則，以不公正的經濟活動等獲得迅猛經濟發展，自由主義和民主主義正在遭到嚴峻的挑戰。我們必須把自己的經濟打造成可持續發展的、包容性的，只有這樣才能捍衛自由和民主主義。

  我們將以資本主義的升級版來應對上述兩個課題。迄今為止，資本主義至少經歷了兩次大轉型。一次是從自由放任主義向福利國家的轉型，一次是從福利國家向新自由主義的轉型。這兩次轉型，鐘擺在「市場還是政府」「官還是民」之間大幅搖擺。而第三次轉型，即「新資本主義」則是「既要市場也要政府」、「既靠官也靠民」。換言之，不是以「or」，而是以「and」來連接，官民攜手共創新的資本主義。

  為了最大限度挖掘民的能力，官要比以往任何時候都積極地採取行動；而民也要大力發揮作用，解決以往被認為屬於官的領域的社會課題。

  在新資本主義理念下，我們不是把社會課題視為障礙，而是將其轉換為增長的引擎。官方起到引導作用，在需要解決的課題的領域創出市場，籌集民間資金，官民攜手解決社會課題，與此同時實現強勁的增長，「雙管齊下」打造可持續發展的經濟。

  為此，必須推進下列舉措：消除分配中的不暢通；解決對產生新附加值領域投資不足的問題；助推勞動力向新領域轉移；促進多樣化；實現健全的新陳代謝。

  具體在哪些領域如何採取舉措？有四大支柱：「對人的投資」「對科技和創新的投資」「對初創企業的投資」以及「對綠色和數字的投資」。

  首先，岸田政權成長戰略的核心定位是對人力資本的投資。

  今後的時代，相比有形資產「物」，無形資產「事」更為重要。特別是，要在數字化和脫碳化大變革的浪潮中發揮創造力，人才是至關重要的。尤其是日本今後將面臨勞動力短缺的局面，如何創造附加值變得更為重要。在此背景下，我們有必要從流量和存量兩方面加強對人的投資。

  在流量方面，對人的投資首先是工資問題。單位時間勞動生產率的提升，日本不遜色於其他國家，但工資的增長卻處於低水平，這是日本所面臨的重大課題。工資不漲，就無法擴大消費，也就無法實現下一個增長。為了在提升生產率的同時，相應地上調工資，我們將實施促進加薪稅制等，官民攜手釀造出上調工資的社會氛圍。

  其次，關於存量方面對人的投資，對職業培訓、繼續教育、終身教育等的投資至關重要。現在，日本企業在這一領域的投資遠遠低於其他國家。日本政府已經出台了3年內投入4000億日元的一攬子政策，今後，還將進一步加強教育培訓投資，增加人力資本的儲備，從而積極支持勞動力轉移和雇用流動化。尤其在鼓勵兼業和副業的同時，在技能重塑方面加大力度。

  在此之際，一個重要的關鍵詞是多樣化。日本有許多傑出的女性和年輕人。此外，外國人也在不斷增加。今後，日本企業必須在企業組織中進一步啟用多樣化的人才。採取靈活的工作方式，並擴充育兒援助等措施，幫助企業以多樣化促發展。

  存量方面對人的投資還有重要的一點是「由儲蓄轉向投資」。據稱，日本的個人金融資產達2000萬億日元，而其中一半以上是以儲蓄和現金形式持有的。在過去二十年裡，美國的家庭金融資產增加到3倍，英國增加到2.3倍，而日本則僅為1.4倍。日本在這方面擁有巨大的潛力。

  我將大膽且徹底地推動由儲蓄向投資的轉移，通過投資實現資產收入翻倍。為此，將徹底擴充小額投資免稅制度（NISA），建立鼓勵國民把儲蓄轉向資產投資的新機制等，調動一切政策助推「資產收入倍增計劃」。

  第二，是對「科技和創新的投資」。

  正如疫苗成為新冠疫情防控的關鍵手段，科技和創新具有解決傳染病、全球變暖和少子老齡化等全球性的各種社會問題的力量。

  同時，在民主主義和威權主義的激烈競爭中，最終勝負取決於科技的力量。例如，是否擁有開發和生產尖端半導體的能力，關係到國際競爭力乃至國家的安全保障。然而，遺憾的是日本企業的研發投資遠低於其他發達國家。設備投資也是如此。必須扭轉這種狀態。

  政府將明確制定國家戰略和國家目標，進而提出備受企業重視的預期增長率，在政府引導下，鼓勵企業積極投資。為此，我們將明確提出人工智能（AI）、量子、生物、數字和脫碳這五大領域的國家戰略。在此基礎上，制定大膽的激勵機制，鼓勵那些響應國家戰略、增加研發投入的企業。

  科技和創新離不開產學官合作，更離不開充滿活力的學術環境。去年，日本啟動了一個10萬億日元的大學基金。通過這一基金支持大學的研究開發。其前提是大學也要徹底進行治理改革，如大學經營與學術研究的分離，外部資金和外部經營層的引進等。

  第三，是對初創企業的投資。

  提起日本企業，人們都會想到本田、索尼等大企業。然而，這些引領日本的大企業，也是戰後不久由當時的年輕人創辦的初創企業。本田公司1946年由當時39歲的本田宗一郎創辦。索尼公司也是1946年由25歲的盛田昭夫創建的。在美國，被稱為GAFAM的企業等，也是從初創企業成長起來的。在科技領域，這些初創企業引領了美國經濟的復甦。

  我希望在日本掀起戰後第二個創業熱潮。眼下，日本也在發生變化。出現了新的動向，比如一些優秀的大學畢業生不是去傳統的大企業就業，而是自己創業。日本歷史最悠久的東京大學也在發生重大變化，每年有多達300多家大學創業型企業誕生。

  還有一個巨大的變化，那就是，擁有解決社會問題的堅定志向的創業者不斷增多。不久前，我參加了一個社會企業家座談會，聽一位女企業家介紹說，她在就讀期間就啟動了新事業，畢業後立即創辦了一家眾籌初創企業。在新冠疫情下，這家企業為那些因病患激增而面臨困難的醫院、因食客減少而陷入困境的餐廳等提供幫助。她曾就讀於倫敦政治經濟學院（LSE），是一位傑出的企業家。他們/她們是追求經濟增長和社會創業「雙管齊下」的「新資本主義」的實踐者，我對他們/她們今後的發展寄予厚望。

  我將進一步助推日本社會的這一積極變化。為年輕人營造一個能夠毫不猶豫地投身於創業的環境。

  為此，日本將一體化推進下列舉措：建立初創企業校園，包括吸引海外一流大學；全面擴充針對初創企業的「小企業創新研究」(SBIR）制度；吸引海外風險資本（VC）以及讓公共資本參與海外風險資本；促進個人金融資產及年金公積金管理運用獨立行政法人（GPIF）等的長期投資資金向風險資本的投資循環；完善旨在促進初創企業成長的股權激勵機制等。

  我們將制定五年計劃，描繪培育初創企業生態系統的整體藍圖，並明確橫貫部門的「指揮塔」功能，使該計劃付諸實施。

  第四，是對綠色和數字的投資。

  俄羅斯對烏克蘭的侵略，使能源安全保障環境發生了深刻變化。除了氣候變化這一迫在眉睫的問題，為了對全球能源擺脫對俄依賴做出貢獻，除可再生能源以外，還將有效利用安全得到保障的核反應堆。重啟現有核電站一個機組，其效果相當於每年向全球市場提供100萬噸液化天然氣（LNG）。

  同時，以長遠的視角，確保能源穩定供應，並兌現到2050年實現碳中和，到2030年實現溫室氣體減排46%的國際承諾。為達到這一目標，日本官民協作進行相關投資，2030年達17萬億日元，未來十年達150萬億日元。

  日本有2000萬億日元的金融資產和320萬億日元的企業內部現金和存款。我們要以創新的政策倡議把巨大的金融潛力和巨額投資需求結合起來，吸引民間企業此前因前景不明而躊躇不決的相關投資，將其作為中期成長戰略的支柱。

  為吸引150萬億日元新的相關投資，我們要儘快制定由以下兩個倡議構成的、到2030年的全面政策路線圖：第一，為了提高企業的可預見性，並促進增長和創新，最大限度地利用增長導向型碳定價機制，即「促進增長的碳定價」（pro-growth Carbon Pricing）。第二，配套實施旨在加強節能標準等制度方面的對策與旨在促進長期大規模投資的資金支持措施等，充分利用管制和支持一體化的投資促進政策。

  接下來，是對數字領域的投資。在勞動力人口不斷減少的背景下，當務之急是有效運用數字技術，官民並舉，積極推進數字化轉型。數字服務是創造新附加值的源泉，也是解決日本各地所面臨的少子老齡化、人口稀疏化等問題的關鍵。包括為推進區塊鏈、非同質化代幣（NFT）、元宇宙等web 3.0營造環境，打造一個新服務易於誕生的社會。

  在此之際，有必要大膽調整不適合科技進步的制度和管制。在去年成立的數位廳的推動下，正在推進大改革，針對4萬多項模擬型管制，在3年內全面進行調整。此外，為迎接全面數字經濟的到來，用5年左右的時間，推進5G和光纖建設，爭取覆蓋99%的需求，實現世界最高水平的數字基礎設施。

  以上介紹了新資本主義的四大關鍵支柱。要成功推動上述政策課題和應對措施，必須有強有力的宏觀經濟架構以及金融市場改革來做支撐。我將繼續一體化推進大膽的金融政策、靈活的財政政策和促進民間投資這一增長戰略。

  在嚴峻的財政狀況下，為真正實現「靈活的」財政政策，從兩個意義上來推進財政改革。

  第一，關於預算的單年度主義。為了提升國家長遠方向性和可預見性，以幫助企業預期今後的增長，將充分利用基金等，打破預算單年度主義。第二，在稅制方面，積極引進動態思維，即現行減稅等激勵措施會在未來帶來增收。

  最後，我想闡述一下金融市場改革。要想實現今天闡述的新資本主義，作為國際金融中心的日本的復甦是必不可少的。

  我在擔任自民黨政調會長期間做出了各種決策，包括為促進海外投資經理的參與而營造環境；修訂公司治理準則；加大專業投資者要件彈性化等。我將繼續紮實推進各項舉措。特別是日本的公司治理改革在這十年間大有進展。今後，還將大力推動改革，幫助企業提升中長期價值。

  此外，通過我剛才提到的「資產收入倍增」計劃，喚醒沉睡着的1000萬億日元規模的儲蓄，讓它們為激發市場活力而發揮作用。為在2050年實現碳中和，日本將推進綠色債券市場以及面向亞洲的過渡債券市場的建設。

  今天，我將告別倫敦，踏上歸途。當我回到日本，距離夏季政治決戰、參議院選舉公示只剩下不到50天了。鑑於當前的烏克蘭危機、日本安全保障環境的惡化以及原油價格的飆升等經濟危機，政府的穩定性不能受損。我無論如何要取得勝利，為兌現我今天闡述的各項計劃而贏得支持。

  Kites rise highest against the wind - not with it.（風箏總是在逆風時飛得最高，而不是在順風時。）

  如今，我再一次咀嚼回味着丘吉爾元首相的這句名言。烏克蘭危機、威權主義國家的崛起、氣候變化、貧富差距。陣陣暴風襲來，身處當今世界，我決不隨風逐流。

  明年日本將擔任七國集團的主席國。作為民主主義國家的旗手，日本將高舉新資本主義理念的旗幟，迎着「暴風」果敢向前邁進。

  最後我承諾，我要像迎風翱翔的風箏一樣，有朝一日定將重回此地。我的演講到此結束，感謝各位的聆聽。