工業和信息化部關於印發《「雙千兆」網絡協同發展行動計劃(2021-2023年)》的通知

工業和信息化部關於印發《「雙千兆」網絡協同發展行動計劃(2021-2023年)》的通知
工信部通信〔2021〕34號
2021年3月24日
發布機關:工業和信息化部
工業和信息化部網站

工業和信息化部關於印發《「雙千兆」網絡協同發展行動計劃(2021-2023年)》的通知

工信部通信〔2021〕34號

各省、自治區、直轄市通信管理局,各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門,各相關企業:

為深入貫徹黨的十九屆五中全會精神,落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和2021年《政府工作報告》部署,現將《「雙千兆」網絡協同發展行動計劃(2021-2023年)》印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

工業和信息化部

2021年3月24日

「雙千兆」網絡協同發展行動計劃(2021-2023年)

以千兆光網和5G為代表的「雙千兆」網絡,能向單個用戶提供固定和移動網絡千兆接入能力,具有超大帶寬、超低時延、先進可靠等特徵,二者互補互促,是新型基礎設施的重要組成和承載底座。為貫徹落實《政府工作報告》部署要求,推進「雙千兆」網絡建設互促、應用優勢互補、創新業務融合,進一步發揮「雙千兆」網絡在拉動有效投資、促進信息消費和助力製造業數字化轉型等方面的重要作用,加快推動構建新發展格局,制定本行動計劃。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以人民為中心的發展思想,立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,以深化供給側結構性改革為主線,以支撐製造強國、網絡強國和數字中國建設為目標,以協同推進「雙千兆」網絡建設、創新應用模式、實現技術突破、繁榮產業生態、強化安全保障為重點方向,為系統布局新型基礎設施夯實底座,為加快產業數字化進程築牢根基,為推動經濟社會高質量發展提供堅實網絡支撐。

(二)基本原則

市場主導,政府引導。發揮各類市場主體作用,鼓勵通過差異化的發展與競爭,強化技術創新、推動融合應用,深化共建共享和綠色發展,全面提升供給水平。更好發揮政府在規劃引導、政策支持、市場監管等方面的積極作用,營造「雙千兆」網絡發展良好環境。

固移協同,優勢互補。發揮千兆光網在室內和複雜環境下傳輸帶寬大、抗干擾性強、微秒級連接的優勢,發揮5G網絡靈活性高、移動增強、大連接的優勢,適度超前部署「雙千兆」網絡,同步提升骨幹傳輸、數據中心互聯、5G承載等網絡各環節承載能力。

創新應用,豐富場景。以建促用、建用並舉。在公眾應用領域,不斷豐富「雙千兆」應用類型和場景,提升千兆服務能力。在行業應用領域,聚焦重點行業打造典型應用示範,加強運營模式和網絡架構創新,探索提供端到端可定製的網絡性能保障。

自立自強,完善生態。圍繞提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平,加強關鍵核心技術攻關,加大產業共性技術供給,提升關鍵產品和服務安全能力,完善技術標準和知識產權體系建設,構建體系完備、安全開放的產業生態。

(三)主要目標

用三年時間,基本建成全面覆蓋城市地區和有條件鄉鎮的「雙千兆」網絡基礎設施,實現固定和移動網絡普遍具備「千兆到戶」能力。千兆光網和5G用戶加快發展,用戶體驗持續提升。增強現實/虛擬現實(AR/VR)、超高清視頻等高帶寬應用進一步融入生產生活,典型行業千兆應用模式形成示範。千兆光網和5G的核心技術研發和產業競爭力保持國際先進水平,產業鏈供應鏈現代化水平穩步提升。「雙千兆」網絡安全保障能力顯著增強。

1.到2021年底

——千兆光纖網絡具備覆蓋2億戶家庭的能力,萬兆無源光網絡(10G-PON)及以上端口規模超過500萬個,千兆寬帶用戶突破1000萬戶。

——5G網絡基本實現縣級以上區域、部分重點鄉鎮覆蓋,新增5G基站超過60萬個。

——建成20個以上千兆城市。

2. 到2023年底

——千兆光纖網絡具備覆蓋4億戶家庭的能力,10G-PON及以上端口規模超過1000萬個,千兆寬帶用戶突破3000萬戶。

——5G網絡基本實現鄉鎮級以上區域和重點行政村覆蓋。

——實現「雙百」目標:建成100個千兆城市,打造100個千兆行業虛擬專網標杆工程。

二、重點任務

(一)千兆城市建設行動

1.持續擴大千兆光網覆蓋範圍。推動基礎電信企業在城市及重點鄉鎮進行10G-PON 光線路終端(OLT)設備規模部署,持續開展OLT上聯組網優化和老舊小區、工業園區等光纖到戶薄弱區域光分配網(ODN)改造升級,促進全光接入網進一步向用戶端延伸。按需開展支持千兆業務的家庭和企業網關(光貓)設備升級,通過推進家庭內部布線改造、千兆無線局域網組網優化以及引導用戶接入終端升級等,提供端到端千兆業務體驗。

2.加快推動5G獨立組網規模部署。推動基礎電信企業開展5G獨立組網(SA)規模商用,重點加快中心城區、重點區域、重點行業的網絡覆蓋。鼓勵採用宏基站、微小基站等多種組網方式,與集中式無線接入網(C-RAN)等其他技術相結合,推進5G網絡在交通樞紐、大型體育場館、景點等流量密集區域的深度覆蓋。根據產業發展和應用需求,適時開展基於5G毫米波的網絡建設。

3.深入推進農村網絡設施建設升級。完善電信普遍服務補償機制,支持基礎電信企業面向農村較大規模人口聚居區、生產作業區、交通要道沿線等區域持續深化寬帶網絡覆蓋,助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。面向有條件、有需求的農村及偏遠地區,逐步推動千兆網絡建設覆蓋。

4.深化電信基礎設施共建共享。推動基礎電信企業持續深化行業內共建共享,按照「集約利用存量資源、能共享不新建」的原則,統籌鐵塔設施建設需求,支持基礎電信企業開展5G網絡共建共享;鼓勵通過同溝分纜分管、同杆路分纜、同纜分芯等方式實施光纖網絡共建,通過纖芯置換、租用纖芯等方式實施共享。着力提升跨行業共建共享水平,進一步加強與電力、鐵路、公路、市政等領域的溝通合作。

(二)承載能力增強行動

5.提升骨幹傳輸網絡承載能力。推動基礎電信企業持續擴容骨幹傳輸網絡,按需部署骨幹網200/400Gbps超高速、超大容量傳輸系統,提升骨幹傳輸網絡綜合承載能力。加快推動靈活全光交叉、智能管控等技術發展應用,提升網絡調度能力和服務效能。引導100Gbps及以上超高速光傳輸系統向城域網下沉。鼓勵在新建幹線中採用新型超低損耗光纖。

6.優化數據中心互聯(DCI)能力。推動基礎電信企業面向數據中心高速互聯的需求,開展400Gbps光傳輸系統的部署應用,鼓勵開展數據中心直聯網絡、定向網絡直聯等的建設。結合業務發展,持續推動IPv6分段路由(SRv6)、虛擬擴展局域網(VXLAN)等DCI核心技術的應用;推進軟件定義網絡(SDN)技術在數據中心互聯中的應用,提升雲網協同承載能力。

7.協同推進5G承載網絡建設。推動基礎電信企業開展5G前傳和中回傳網絡中大容量、高速率、低成本光傳輸系統建設,提升綜合業務接入和網絡切片資源的智能化運營能力。推動5G承載網城域接入層按需部署50Gbps系統,城域匯聚層和核心層按需部署100Gbps或200Gbps系統。逐步推動三層虛擬專用網(L3VPN)組網到邊緣,兼容邊緣雲數據中心互連組網。

(三)行業融合賦能行動

8.創新開展千兆行業虛擬專網建設部署。鼓勵基礎電信企業結合行業單位需求,在工業、交通、電網、教育、醫療、港口、應急公共服務等典型行業開展千兆虛擬專網建設部署。探索創新網絡架構,採用與公網部分共享、與公網端到端共享等多種模式靈活開展網絡建設。按需在行業單位內部署5G基站、OLT設備、核心網網元、行業終端等,支持行業單位敏感數據本地化處理和存儲。探索創新運營模式,鼓勵開放有關接口功能,為行業單位提供必要的管理控制權限,服務行業發展。

9.大力推進「雙千兆」網絡應用創新。鼓勵基礎電信企業、互聯網企業和行業單位合作創新,聚焦信息消費新需求、新期待,加快「雙千兆」網絡在超高清視頻、AR/VR等消費領域的業務應用。聚焦製造業數字化轉型,開展面向不同應用場景和生產流程的「雙千兆」協同創新,加快形成「雙千兆」優勢互補的應用模式。面向民生領域人民群眾關切,推動「雙千兆」網絡與教育、醫療等行業深度融合,着力通過互聯網手段助力提升農村教育和醫療水平,促進基本公共服務均等化。

10.積極採用「IPv6+」等新技術提供確定性服務能力。支持基礎電信企業探索採用IPv6+等新技術在網絡層提供端到端的確定性服務能力,保障特定業務流傳輸的帶寬、時延和抖動等性能要求。新建行業網絡優先支持IPv6分段路由、網絡切片、確定性轉發、隨路檢測等「IPv6+」功能,並開展新型組播、業務鏈、應用感知網絡等試點應用。

(四)產業鏈強鏈補鏈行動

11.加強核心技術研發和標準研製。鼓勵龍頭企業、科研機構等加大超高速光纖傳輸、下一代光網絡技術和無線通信技術等的研發投入,深入參與國際標準化工作,加強團體標準研製,形成我國「雙千兆」網絡技術核心競爭力。

12.加速推進終端成熟。鼓勵終端設備企業加快5G終端研發,提升5G終端的產品性能,推動支持SA/NSA雙模、多頻段的智能手機、客戶端設備(CPE)以及雲XR、可穿戴設備等多種形態的5G終端成熟。推動支持高速無線局域網技術的家庭網關、企業網關、無線路由器等設備研發和推廣應用,加快具備靈活多接入能力的手機、電腦、4K/8K超高清設備等終端集成。進一步降低終端成本,提升終端性能和安全度,激發信息消費潛力。

13.持續提升產業能力。鼓勵光纖光纜、芯片器件、網絡設備等企業持續提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平,鞏固已有產業優勢。着力提升核心芯片、網絡設備、模塊、器件等的研發製造水平,推進實現我國通信產業鏈自立自強,培育壯大產業生態。

(五)用戶體驗提升行動

14.持續優化網絡架構。擴大新型互聯網交換中心連接企業數量和流量交換規模,新增至少2個國家級互聯網骨幹直聯點,完善全方位、多層次、立體化的互聯互通體系。推動雲服務企業持續提升雲計算關鍵核心技術能力,推動多接入邊緣計算(MEC)邊緣雲建設,加快雲邊協同、雲網融合等新模式新技術的應用。推動內容分發網絡(CDN)企業加快西部和東北地區CDN節點部署,按需推進CDN擴容和下沉,實現互聯網內容就近訪問。

15.着力保障網絡質量。指導基礎電信企業強化5G和4G網絡協同發展,推進2G、3G、4G頻率重耕和優化升級,提升網絡資源使用效率。支持多模基站設備的研製和部署,保障城市熱點地區、高鐵地鐵沿線等對不同制式網絡的覆蓋需求。持續提升互聯網國際出入口帶寬能力,改善國際互聯網訪問體驗。實現互聯網網間帶寬擴容10Tbps,互聯網網間訪問性能與歐美發達國家趨同。推動互聯網企業提升服務能力,保障基本帶寬配置,提升用戶業務訪問體驗。

16.不斷提升服務質量。督促基礎電信企業切實提升5G服務質量,制定完善本企業5G服務標準,加大對實體營業廳、客服熱線等一線窗口的服務考核力度。進一步健全提醒機制,嚴守營銷紅線,嚴查「強推5G套餐」「限制用戶更改套餐」「套餐誇大宣傳」等行為,切實維護廣大用戶合法權益。推動企業降低中小企業寬帶和專線平均資費,2021年再降10%。鼓勵面向農村脫貧戶(原建檔立卡貧困戶)、老年人、殘疾人等特殊群體,推出專屬優惠資費,合理降低手機、寬帶等通信費用。

(六)安全保障強化行動

17.提升網絡安全防護能力。推動網絡安全能力與「雙千兆」網絡設施同規劃、同建設、同運行,提升網絡安全、數據安全保障能力。督促相關企業落實網絡安全主體責任,建立健全安全管理制度、工作機制,開展網絡安全風險評估和隱患排查,及時防範網絡、設備、物理環境、管理等多方面安全風險,不斷提升網絡安全防護能力。

18.構築安全可信的新型信息基礎設施。鼓勵重點網絡安全企業面向網絡規劃、建設等重點環節,聚焦信息技術產品關鍵領域,開展核心技術攻關,構建涵蓋底層設施、關鍵設備、網絡安全產品等全環節的產業生態,搭建安全可信、可靠的新型信息基礎設施,穩步提升「雙千兆」網絡安全。

19.做好跨行業網絡安全保障。鼓勵基礎電信企業、網絡安全企業、行業單位等在醫療、教育、工業等重點行業領域加強網絡安全工作協同,面向多樣化業務場景、接入方式和設備形態,強化千兆行業虛擬專網安全風險防範和應對指導,推動實現網絡設施安全共建、安全共享。

三、保障措施

(一)加強組織領導。各地通信管理局、各基礎電信企業進一步加強組織領導,制定年度實施方案,細化任務和責任分工。積極推動將「雙千兆」網絡發展納入各地國民經濟和社會發展「十四五」總體規劃及有關專項規劃的重要內容。鼓勵制定發布公共資源開放目錄,推動政府機關、企事業單位和公共機構等所屬公共設施向5G基站、室內分布系統、杆路、管道及配套設施等建設提供便利。

(二)強化部門協同。各地通信管理局與工業和信息化、住房城鄉建設、市場監管、網信等部門建立協同工作機制,強化聯合執法能力和執法力度,聚焦商務樓宇寬帶接入市場聯合整治、新建民用建築執行光纖到戶國家標準等工作,形成監管合力。協調電力部門降低5G基站用電成本。

(三)提升監管能力。持續加強行風建設和糾風工作,將網絡和服務質量納入評價體系,切實維護用戶合法權益。引導產業鏈上下游企業,加強行業自律,營造健康有序、良性發展的產業生態。

(四)深化交流合作。標準化組織和行業協會等要充分發揮技術引領和橋梁紐帶作用,積極開展國際對標,促進基礎電信企業、科研院所、設備商、器件商、芯片商等產業鏈上下游進一步加強技術攻關和協同創新。加強「雙千兆」網絡部署應用及新技術等方面的經驗交流和推廣。

附件:千兆城市評價指標和名詞解釋

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