市場監管總局辦公廳關於進一步加強兒童用品質量安全監管工作的通知

市場監管總局辦公廳關於進一步加強兒童用品質量安全監管工作的通知
市監質監〔2018〕71號
2018年10月30日
發布機關：國家市場監督管理總局辦公廳

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市場監管總局辦公廳關於進一步加強

兒童用品質量安全監管工作的通知

市監質監〔2018〕71號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團工商行政管理局、質量技術監督局（市場監督管理部門）：

兒童是國家的未來，兒童安全涉及千家萬戶、關乎社會穩定。近年來，兒童用品質量安全形勢總體向好，但校園跑道、兒童玩具、學生文具、校服等質量安全事件仍時有發生，引起社會極大關注。黨中央、國務院對此高度重視，要求切實加強兒童生活和學習用品的質量監管，夯實質量安全保障線。為了給廣大兒童健康成長營造良好環境，現就進一步加強兒童用品質量安全監管工作通知如下：

一、強化生產企業主體責任落實

生產企業要加強原材料進貨的質量控制，防止禁用原料和不合格的原料投入生產；控制好生產工藝流程，避免生產過程產生新的安全問題和隱患；嚴格按照強制性國家標準等要求對所生產的兒童用品進行檢驗，對於不符合強制性國家標準要求的產品，一律不得出廠和銷售。

二、嚴格標準要求

總局將會同有關部門，推動兒童用品安全相關強制性國家標準的整合工作，加快制定更為嚴格的兒童用品安全強制性國家標準，同時參照國際標準和國外先進標準，加快兒童用品相關標準制修訂，圍繞玩具等重點兒童用品領域，建立健全與強制性標準配套的推薦性標準體系。各地市場監管部門要加強兒童用品相關國家標準的宣貫和培訓，促進生產企業嚴格執行標準；鼓勵生產企業制定嚴於國家標準的企業標準，主動公開並嚴格執行。

三、嚴格市場准入

總局將不斷完善兒童用品強制性產品認證管理制度，推動以產品用途、使用環境、消費人群和原材料特性等技術法規式定性描述取代產品列舉方式，修訂完善認證規則，增加認證評價方式，擴大認證實施範圍，嚴把認證准入關；嚴格兒童用品檢驗認證機構的審批，開展「認證亂象」專項整治，規範檢驗認證行為，建立檢驗認證機構對產品質量承擔連帶責任制度。各地市場監管部門要加強對實施強制性產品認證管理的兒童用品監督檢查，嚴厲查處未經強制性產品認證擅自出廠、銷售的違法行為。

四、加強質量安全監管

各地市場監管部門要加強對兒童用品用化學品和有關原輔料的質量監督檢查，並將兒童用品納入各地重點監管目錄，加大對兒童用品的監管力度，增加抽查頻次，擴大抽查覆蓋面。開展生產聚集區質量安全問題專項治理，對問題區域、重點企業、突出問題，實行掛牌督辦，重點跟蹤檢查。加大對校園周邊商店、兒童用品批發市場、專賣店、文具店、公園或兒童樂園周邊攤點、網絡市場等經營場所的監督檢查力度，查處違規銷售危險兒童用品、「三無」兒童用品的違法行為。在幼兒園、中小學校、醫院、檢驗機構等推進建設兒童用品風險信息監測體系。督促電商平台加強對網售兒童用品質量安全的審核，加大對網店的監管力度，及時下架存在質量安全問題的兒童用品，嚴肅處理涉案商家。

五、加大執法稽查力度

各地市場監管部門要加大對兒童用品的執法稽查力度，依法查處生產不符合國家強制性標準或明示標準產品、以次充好、以不合格產品冒充合格產品、偽造或冒用他人廠名廠址等違法行為。對於執法中發現的不符合兒童用品安全強制性國家標準的產品，依據法律法規從重處罰；凡是違法行為符合刑事案件標準的，及時移送司法部門。依法歸集行政處罰、監督檢查信息並公示於國家企業信用信息公示系統。聯合檢察機關未成年兒童保護職能部門等單位，對學校周邊、兒童用品批發市場、文具店、專賣店開展聯合執法檢查，增強監管實效。

六、加強缺陷產品召回監管

各地市場監管部門要加強對缺陷產品召回工作的指導和監督，完善召回監管職能，提升召回技術機構業務能力，規範和強化缺陷信息收集分析、缺陷調查、行政約談等工作。重點抓好影響較大的缺陷兒童用品調查，加強召回實施情況監督，督促企業積極履行召回法定義務。對行業普遍存在的共性問題，提出安全技術改進措施，促進企業產品質量提升。加強與教育、衛生、海關等部門的協作，建立缺陷信息共享和部門協作機制。

七、加強採購管理

各地市場監管部門要推動教育主管部門加強中小學校、幼兒園對學生用品的採購管理；督促採購單位將兒童用品安全強制性國家標準要求、強制性產品認證要求和其他質量安全要求明確寫入採購合同和驗收要求；引導中小學校、幼兒園加大招投標公示力度，對採購學生用品的招投標過程、中標結果向校內和家長公布，接受社會監督；監督學生用品採購驗收把關，驗收時要抽樣送到具有資質和能力的檢驗機構檢驗，保證送檢樣品的客觀性、代表性；加強對中小學校和幼兒園使用的塑膠跑道等體育設施招標投標和施工建設的監管。

八、發揮社會監督共治作用

各地市場監管部門要鼓勵新聞媒體、消協組織等對兒童用品開展社會監督。支持新聞媒體揭露兒童用品質量安全問題，曝光質量違法行為。支持消協組織受理並處理兒童用品投訴，並對製售不安全兒童用品的行為開展公益訴訟。支持開展消費宣傳教育進校園工作，向廣大兒童普及消費知識。發現兒童用品質量安全違法事件，要及時納入信用「黑名單」，加大對失信企業、失信個人的聯合懲戒力度，特別是與信貸金融等部門的信用信息共享和互聯互通，實現「一處失信、處處受限」。

九、強化督促檢查

各地市場監管部門要把兒童用品質量安全監管作為保障工業產品質量安全的重點工作來抓，認真部署，深入動員，做到一級抓一級、層層抓落實。落實屬地管理責任，對兒童用品質量安全監管工作情況開展督查，對重點區域、重點產品加大督辦力度。建立工作責任制和責任追究制，對責任落實不到位的，要嚴肅問責。

各地市場監管部門要高度重視兒童用品質量安全監管工作，切實加強組織領導。特別是當前正處於地方機構改革的關鍵期，要提高政治站位，牢固樹立「四個意識」，加強工作落實和責任落實，做到思想不亂、工作不斷、隊伍不散、幹勁不減。加強兒童用品風險信息的收集分析和輿情監測，對苗頭性問題要及時研判，做到「早發現、早處置」，避免發生系統性、區域性質量安全。加強應急處置工作，制定並嚴格執行突發事件應急處置方案，在地方政府統一領導和有關部門各司其職、各負其責的基礎上，快速反應，有效處置，以更紮實的工作、更務實的作風，落實好各項監管任務。

市場監管總局辦公廳

2018年10月30日