市應急委辦公室關於印發淮安市防禦洪水預案（2021版）的通知

市應急委辦公室關於印發淮安市防禦洪水預案（2021版）的通知
淮應急委辦〔2021〕13號
制定機關：淮安市應急管理委員會辦公室
2021年5月31日

各縣區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《淮安市防禦洪水預案》（2021版）已經市人民政府批覆同意，現印發給你們，希認真貫徹執行。2013年市政府辦公室印發的《淮安市防禦洪水預案》（淮政辦發〔2013〕107號）同時廢止。

淮安市應急管理委員會辦公室
2021年5月31日

（此件公開發布）

淮安市防禦洪水預案（2021版）

1 總則

1.1 編制目的

做好淮安市洪澇災害事件防範與處置工作，保證防禦洪水工作高效、有序進行，最大限度減少災害損失，保障經濟社會全面、協調、可持續發展。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國河道管理條例》《水庫大壩安全管理條例》《國家突發公共事件總體應急預案》《中華人民共和國蓄滯洪區運用補償暫行辦法》《淮河洪水調度方案》《城市節約用水管理規定》《取水許可證制度實施辦法》《水旱災害統計報表制度》《江蘇省防洪條例》《江蘇省水資源管理條例》《江蘇省水利工程管理條例》《江蘇省水情預警發布管理辦法》《江蘇省防汛抗旱應急預案》《淮安市突發事件總體應急預案》《淮安市防汛防旱應急預案》《淮安市洪澇水及灌溉水源調度方案》等法律法規及相關文件，制定本預案。

1.3 適用範圍

本預案適用於淮安市範圍內洪澇災害的預防和應急處置。

1.4 工作原則

實行各級人民政府行政首長負責制；堅持以人為本，安全第一，常備不懈，以防為主，防抗結合；流域區域統籌，局部利益服從全局利益；城鄉統籌，突出重點，因地制宜；專群結合，軍民結合，平戰結合；防汛防旱統籌，合理利用水資源。

2 組織指揮體系及職責

2.1 市防禦洪水指揮機構

淮安市防汛防旱指揮部（以下簡稱市防指）負責領導組織全市防禦洪水工作。

2.1.1 市防指組織機構

市防指由市長任總指揮，市委、市人大、市政府、市政協有關領導、淮安軍分區副司令員、市公安局局長、市水利局局長、市應急管理局局長任副總指揮，市委宣傳部、市發展和改革委員會、市水利局、市應急管理局、武警淮安支隊、市消防救援支隊、市工業和信息化局、市教育局、市民政局、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市衛生健康委員會、市氣象局、市供銷合作總社、市白馬湖規劃建設管理辦公室、市廣播電視台、淮安日報社、淮安供電公司、中國電信淮安分公司、中國移動淮安分公司、中石化淮安分公司、中石油淮安分公司、省水文水資源勘測局淮安分局、省洪澤湖管理處、省蘇北灌溉總渠管理處、省淮沭新河管理處、省洪澤湖漁業管理委員會辦公室、南水北調江蘇水源公司淮安分公司等單位負責人為指揮部成員。

市防指下設市洪澤湖防汛分指揮部（辦公室設在省洪澤湖水利工程管理處，駐洪澤區）、市淮沭河中運河古淮河防汛分指揮部（辦公室設在省淮沭新河管理處）、市入海水道蘇北灌溉總渠防汛分指揮部（辦公室設在省灌溉總渠管理處，駐淮安區）、市城市防汛分指揮部（辦公室設在市城市水利工程管理中心）、市入江水道防汛分指揮部（辦公室設在市入江水道管理所，駐金湖縣）、市白馬湖寶應湖防汛分指揮部（辦公室設在市入江水道管理所，駐金湖縣）及市水庫防汛分指揮部（辦公室設在盱眙縣水務局）等7個防汛分指揮部，在市防指統一領導、統一指揮、統一組織下，充分發揮駐地區位優勢，統籌做好所駐地區防汛相關工作。

2.1.2 市防指職責

市防指負責領導、組織全市防禦洪水工作，主要職責是起草全市防洪政策，制訂防禦洪水工作制度等，組織制訂流域性河道及水庫、涵閘、泵站等各類工程防禦洪水方案、區域性排澇工程和灌溉水源調度方案，及時掌握並上報全市汛情、災情、工情並組織實施抗洪搶險，統一調度全市重要水利工程的運行，做好洪水管理工作，組織災後處置，並做好有關協調工作。

2.1.3 市防指成員單位職責

淮安軍分區：組織民兵和預備役部隊，支持地方防洪搶險，保護國家財產和人民生命安全，協助地方組織受災群眾轉移和安置、完成分洪滯洪和應急清障等任務。

市委宣傳部：負責全市防禦洪水宣傳工作，組織、協調和指導防汛新聞發布及輿論引導工作。

市發展和改革委員會：協調安排防汛工程建設、除險加固、水毀修復計劃，協調安排防洪救災電力、物資計劃。

市公安局：負責維護防汛搶險秩序和災區社會治安秩序，確保防洪搶險、救災物資運輸車輛暢通無阻；依法查處盜竊、哄搶防汛物料及破壞水利、水文、通信設施的案件，打擊犯罪分子，協助做好水事糾紛的處理；遇特大洪水緊急情況，協助相關部門組織群眾撤離和轉移，保護國家財產和群眾生命安全；協助做好河湖清障及搶險救災通訊工作。

市水利局：組織編制洪水乾旱災害防治規劃和防護標準並指導實施；負責提供雨情、水情、工情、災情預報等信息，做好防禦洪水調度和應急水量調度工作；制訂全市防禦洪水措施、度汛應急處理及水毀修復工程計劃；部署全市防汛準備工作，提出防汛所需經費、物資、設備、油電方案；負責防汛工程的行業管理，按照分級管理的原則，負責市屬工程的安全管理；負責指導全市城鎮防洪工作。

市應急管理局：組織、協調洪澇災害的應急救援工作；建立災情報告制度，承擔災情統計、核查並上報、損失評估和救災捐贈等災害救助工作；擬訂應急物資儲備規劃和需求計劃，組織建立應急物資共用共享和協調機制，組織協調重要應急物資的調撥；承擔上級下撥和市級救災款物的管理、分配和監督使用工作；會同有關方面組織協調緊急轉移安置受災群眾、因災毀損房屋恢復重建補助和受災群眾生活救助；參與防汛、會商研判，建立信息共享機制。

武警淮安支隊：根據市政府與武警協調機制，參與防汛應急搶險救災工作。

市消防救援支隊：參與防汛應急搶險救災工作。

市工業和信息化局：負責有關防汛搶險救災所需物資器材的生產、組織；負責指導全市工業企業在遭受洪澇災害時開展自救工作。

市教育局：負責指導督促學校校舍等設施安全檢查，加強學校師生防洪知識的宣傳教育，提高師生的防範意識，適時開展演練，提高科學防災避險和自救互救能力；協助組織學校師生轉移安置；督促指導受災學校開展災後自救和恢復教學秩序工作；協助做好轉移群眾安置工作。

市民政局：協助做好災區救災、救助、捐贈等工作；協助管理、分配救災款物；協助市防辦做好各類洪澇災害統計工作。

市財政局：負責安排和調撥防汛搶險救災等經費，並及時下撥、監督使用。

市自然資源和規劃局：負責指導組織因雨洪引發的山體滑坡、崩塌、泥石流等突發性地質災害防治；承擔地質災害應急救援的技術支撐工作；負責及時提供林業災害情況；負責林業遭受洪澇災害的防災、減災和救災工作。

市生態環境局：負責水質監測和工業企業的監督管理工作，及時向市防指提供有關監測數據，做好污染源的調查及處置工作。

市住房和城鄉建設局：負責檢查督促各相關單位組織開展對城鄉危房檢查，做好居住在危房內群眾的安全轉移工作；負責指導城市水廠保障供水水質安全工作；負責指導地下排水管網等城市排澇工程的建設和安全管理；負責城市排水管網疏通、維修改造，督促相關單位對市政公共設施、臨時工棚、塔吊腳手等採取防範加固措施，協助做好城市排澇等減災工作；負責城市道路、橋梁等涉水工程安全度汛巡查、準備和搶險工作；負責地下空間、下凹式立交橋等防汛準備和搶險工作，指導人防工程使用單位編制防汛應急搶險方案，落實搶修人員和防汛物資。

市城市管理局：負責督查各相關單位對城區各類戶外廣告設施、宣傳標牌等易倒伏、易滑落物體採取防範加固措施，必要時提前依法拆除，確保安全。

市交通運輸局：負責公路、橋梁、船閘等涉水工程安全度汛準備、巡查和搶險工作；負責協調搶險救災物資調運；負責洪澤湖周邊滯洪區、渠北分洪區、鮑集圩行洪區人員撤退和物資運輸的交通工具安排及設施建設；汛情緊張時，負責對船隻實行限速行駛直至停航等管制措施，對管轄範圍內交通道路沿線各類廣告、宣傳標語牌採取加固防範措施，確保安全；協同公安部門做好車輛通行等管理工作，保證防汛搶險救災車輛和船隻暢通無阻。

市農業農村局：負責及時提供農牧漁業災害情況；負責農牧漁業遭受洪澇災害的防災、減災和救災工作；指導災區調整農業結構、指導漁業生產和動物疫病防治及重大病蟲害防治工作；負責做好災後恢復生產的政策宣傳和指導；負責救災化肥、種苗等農業恢復生產救災物資的調配。

市商務局：負責協調各市場、商業網點落實防汛自保措施；協調安排中石化淮安分公司、中石油淮安分公司防汛成品油的供應和調運；負責組織防汛搶險救災生活日用品應急供應工作。

市衛生健康委員會：負責災區醫療救治、疾病控制和衛生監督工作，及時向市防指提供醫療、防疫等災區醫療衛生信息。

市氣象局：負責災害性天氣的監測、預報、預警，對重要天氣形勢和災害性天氣作出滾動預報，及時提供預報、預警信息服務；組織開展救災現場氣象保障服務。

市供銷合作總社：負責防汛搶險和生產救災所需化肥、農藥等農業生產資料的調運供應工作；負責災區群眾所需生活資料的貨源準備和供應工作。

市廣播電視台：按照市防指要求，做好防汛搶險救災工作的宣傳報道。

淮安日報社：按照市防指要求，及時做好防汛搶險救災工作的宣傳報道。

淮安供電公司：負責防汛搶險供電保障工作。

中國電信淮安分公司：負責電信網絡的維護管理，做好應急通信保障，確保防汛通信暢通。

中國移動淮安分公司：負責移動網絡的維護管理，做好應急通信保障，確保防汛通信暢通。

省洪澤湖漁業管理委員會辦公室：負責洪澤湖湖區漁業生產救災及災後恢復生產的指導。

省水文水資源勘測局淮安分局：負責各類水文站網的測報報汛，及時向防汛部門提供雨情、水情等有關信息，協助市防辦做好洪水預測預報等工作。

南水北調江蘇水源公司淮安分公司：負責做好職責範圍內所管水利工程運行安全。

市防指各成員單位應按市防指要求，及時向市防指報送相關工作情況。

2.1.4 淮安市防汛防旱指揮部辦公室

市防指下設淮安市防汛防旱指揮部辦公室（以下簡稱市防辦，設在市水利局，市水利局局長兼任辦公室主任，市應急管理局、市氣象局分管負責人和省水文水資源勘測局淮安分局主要負責人兼任辦公室副主任。

市防辦職責：承辦市防指的日常工作，組織、協調、指導全市防汛工作。按照國家防汛抗旱總指揮部和江蘇省防汛抗旱指揮部、市防指的指示，對流域性河道和重要水利工程實施防汛調度；根據洪澇的嚴重程度，適時提出啟動和解除應急響應級別，提出具體的防災救災方案和措施建議。組織擬訂全市有關防汛工作的方針政策、發展戰略並貫徹實施；組織制訂流域性河道及水庫、涵閘、泵站等各類工程的防禦洪水方案、洪水調度方案並組織演練和實施；指導、推動、督促各縣區政府制定和實施防禦洪水方案；指導、檢查、督促地方制訂洪澇災害的防禦預案並組織演練實施；督促指導有關防汛指揮機構清除河道、湖泊、蓄滯洪區範圍內阻礙行洪的障礙物；負責較大防汛經費、物資的計劃、儲備、調配和管理；組織、指導和檢查蓄滯洪區管理運用和補償工作，對蓄滯洪區安全建設提出要求；組織、指導防汛機動搶險隊服務組織的建設和管理；指導督促全市防汛防旱指揮系統的建設與管理等。及時收集匯總汛期雨情、水情、險情、災情以及市防指各成員單位工作執行情況。及時掌握氣象形勢，了解長短期水情、氣象分析預報，提供指揮部領導決策。全面統計掌握洪澇災害情況，組織災後總結、分析取得的經驗與存在的不足，以便完善各類應急搶險預案。

2.2 地方各級防汛防旱指揮部

各縣（區）人民政府設立防汛防旱指揮部，在上級防汛防旱指揮機構和本級人民政府的領導下，組織和指揮本地區的防汛抗旱工作。防汛防旱指揮部由本級政府和有關部門、當地駐軍、人民武裝部負責人等組成，其辦事機構設在同級水行政主管部門。

2.3 現場指揮部

發生較大以上洪澇災害時，市防指成立現場指揮部，分管副市長任指揮。現場指揮部下設綜合組、新聞組、水情氣象組、搶險轉移安置組、工程組、計劃財務組、物資器材組、次生災害防治組、後勤服務組、安全保衛組、救災捐贈組。各成員單位按照各自職責分工，協同抗災救災。

綜合組。由市水利、應急、發改委、財政、通管辦、農業、民政、生態環境等部門和地方政府相關部門組成。負責指揮信息的上傳下達工作，開展對災情進行經濟損失和生態評估調查。

新聞組。由市委宣傳部、市水利局、市廣播電視台、淮安日報社等部門和地方政府相關部門組成。負責全市防汛宣傳報道工作，組織、協調和指導防汛新聞發布及輿論引導工作。

水情氣象組。由市水利、氣象、水文、生態環境等部門和地方政府相關部門組成。負責提供天氣預報預測、實時氣象水文信息，提出災情及可能造成污染事故的發展趨勢意見和防範對策。

搶險轉移安置組。由市應急、軍分區、武警、消防、水利、公安、民政、城管、住建、交通運輸、農業等部門和地方政府相關部門組成。負責進行工程險情應急處置；搶救轉移受災的群眾和財物；幫助災區人民恢復生產和生活。

工程組。由市水利、應急、發改委、通管辦、工信、住建、自然資源、電力、城管、交通運輸、通信等部門和地方政府相關部門組成。負責指導水利工程安全度汛和工程的安全運行管理督查工作；搶修災區受損的重要水利、電力、通訊、交通等基礎設施及城市供水、供氣等市政設施。

計劃財務組。由市財政、發改委、應急、水利、民政等部門和地方政府相關部門組成。負責安排和調撥防汛及救災經費。

物資器材組。由市應急、發改委、水利、工信、通管辦、民政、電力、住建、石油、供銷、商務、農業等部門和地方政府相關部門組成。負責搶險物資和群眾生活急需物資的組織、供應、調撥和管理。

次生災害防治組。由市生態環境、衛健委、應急、通管辦、住建、農業、水利、公安、自然資源、電力、城管等部門和地方政府相關部門組成。負責防止次生災害的擴大，減輕或消除危害。

後勤服務組。由市應急、交通運輸、民政、發改委、通信、商務、衛生等部門和地方政府相關部門組成。負責搶險救援人員、傷員、救災物資的運輸和災民的生活保障；保障通信線路暢通；組織醫療防疫隊伍進入災區，提供藥品、衛生防病、器械和醫療服務。

安全保衛組。由市公安、應急、軍分區、城管、交通運輸、水利等部門和地方政府相關部門組成。負責協助災區加強治安管理和安全保衛工作，維護交通秩序、災區社會治安，預防和打擊違法犯罪活動，清理河道湖泊行洪障礙等。

救災捐贈組。由市應急、民政、外事、發改委、通管辦等部門和地方政府相關部門組成。按國家有關規定做好國內外社會各界的救援物資、資金捐贈的接收和安排工作。

3 預測預報

預測預報包括天氣形勢預測預報、雨量監測、水情測報、洪水預報等，為防汛指揮提供決策依據。

3.1 市氣象局負責提供全市中、長期天氣形勢預測及短期、突發性災害天氣預報，以及本市範圍內實時降雨量監測。

3.2 省水文水資源勘測局淮安分局負責全流域雨情、水情測報等實時水文信息的傳輸工作，必要時協助市防辦進行洪水預報分析等工作。

3.3 盱眙縣境內5座中型水庫等小流域洪水預報由盱眙縣防汛防旱指揮部負責。

3.4 洪澤湖以上淮河流域洪水預報由市防辦根據淮委制定的《淮河流域水文預報方案》，開發水文預報調度專用軟件，結合專家經驗並與省防汛抗旱指揮部洪水預報結果進行綜合分析和多方會商，提出綜合洪水預報結果和洪水調度意見。

據《淮河流域水文預報方案》提供的洪水傳播時間，淮河幹流洪水上游段從源頭大坡嶺到王家壩長352公里，洪水傳播時間約為3天，中游段從王家壩到三河閘長462公里，洪水傳播時間約為7天，其中蚌埠閘到三河閘長203公里，洪水傳播時間約為2天。淮河流域主要站點洪水傳播時間見附件8.1。

4 防洪調度

4.1 根據《江蘇省防洪條例》第三十條規定，「淮河流域防汛期為每年的6月1日至9月30日，特殊情況下可以宣布提前或者延長防汛期」。

4.2 根據2016年7月13日國家防總批覆的《淮河洪水調度方案》規定，洪澤湖汛限水位12.50米（蔣壩站水位，下同）。

4.3 當洪澤湖水位達到13.50米時，充分利用入江水道、蘇北灌溉總渠及廢黃河泄洪；淮、沂洪水不遭遇時，利用淮沭河分洪。

4.4 洪澤湖水位達到13.50～14.00米，啟用入海水道泄洪。

4.5 預報洪澤湖水位將達到14.50米時，三河閘全開敞泄，入海水道充分泄洪，在淮、沂洪水不遭遇時，淮沭河充分分洪。

4.6 洪澤湖水位達到14.50米且繼續上漲時，濱湖圩區破圩滯洪。

4.7 洪澤湖水位超過15.00米時，三河閘控泄12000立方米每秒。如高郵水位達9.50米，三河閘可適當減少下泄流量，確保洪澤湖大堤、裏運河大堤安全。當預報淮河上中游發生較大洪水時，經批准洪澤湖應提前預泄，儘可能降低湖水位。

4.8 當洪澤湖蔣壩水位達到17.00米，且仍有上漲趨勢時，利用入海水道北側、古淮河（廢黃河）南側的夾道地區泄洪入海，以確保洪澤湖大堤的安全。

5 應急響應

按洪澇災害的嚴重程度和範圍，將應急響應行動分為四級，並根據不同情況啟動相關應急程序，由地方人民政府和各級防汛防旱指揮機構負責組織實施抗洪搶險、排澇減災和抗災救災等方面的工作。

5.1 四級應急響應

5.1.1 出現下列情況之一啟動四級響應：

（1）淮河流域發生一般洪水；數縣（區）同時發生一般雨澇；境內主要湖河庫水位在警戒水位以下，洪澤湖蔣壩水位13.60～14.00米，白馬湖水位達到7.50～7.80米，高郵湖水位達到8.50～9.00米；全市受澇面積在100萬畝以內，絕收面積低於10萬畝；

（2）流域性工程、區域性工程出現險情；

（3）水庫出現險情。

5.1.2 四級響應行動

（1）氣象部門負責天氣氣候分析、預報等信息，及時向市防指進行災害性天氣監測預報；省水文局淮安分局負責水文站網的測報報汛，及時提供雨情、水情，協助市防辦做好洪水預測預報工作；市防辦加強對汛情的監視和防汛工作指導，及時向市政府及市防指成員單位通報汛情。

（2）生態環境部門負責水質監測和監督管理，並及時向市防指提供水源污染及調查處理情況；市委宣傳部負責正確把握全市防汛宣傳工作導向，及時協調指導新聞報道。其他部門按照職責分工，開展工作。

（3）相關縣（區）啟動相應應急響應，信息報本級政府和市防指。

5.1.3 四級防洪重點

確保洪澤湖大堤、裏運河大堤安全；保證中裏運河、淮沭河、總渠、淮河幹流、淮河入江水道、淮河入海水道、洪澤湖大堤等流域性河道堤防防洪安全；保證淮安市城區及所轄縣級城鎮、重要交通幹線、工礦企業的防洪安全；保證水庫不垮壩；保證其它各類水利工程安全度汛。

5.2 三級應急響應

5.2.1 出現下列情況之一，啟動三級響應：

（1）淮河流域發生較大洪水；

（2）3個以上縣（區）同時發生一般雨澇災害，1個縣（區）發生較大雨澇；

（3）入洪澤湖洪水總流量超過10000立方米每秒；境內主要湖河庫水位達到警戒水位：淮干盱眙水位14.30～15.50米，洪澤湖蔣壩水位14.00～14.50米，高郵湖水位9.00～9.20米，白馬湖水位7.80～8.00米；全市受澇面積在100～200萬畝，絕收面積超過10萬畝、低於30萬畝；

（4）河湖庫等水利工程出現險情：流域性工程、區域性工程出現重大險情；中小型水庫出現嚴重險情或塘壩出現垮壩。

5.2.2 三級響應行動

（1）在四級響應基礎上，市防辦作出相應工作安排，在24小時內派出工作組指導地方防汛工作，密切監視汛情發展變化，加強防汛工作的指導，各成員單位24小時值班；

（2）淮安通管辦負責組織協調各基礎電信運營商，督促做好防洪應急通信準備；

（3）市應急部門根據職責做好應急搶險準備；淮安供電公司負責電力保障；市發改委協調中石化、中石油淮安分公司負責油品貨源的組織、儲備、供應和調運工作；市住建部門負責病危房檢查防範及居住危房群眾安全轉移、加強城市排澇管網、公共設施、臨時工棚、塔吊腳手等防範加固。其他部門按照職責分工，開展工作。

（4）啟動市級預案，信息報市政府和省防汛抗旱指揮部。

5.2.3 三級防洪重點

確保洪澤湖大堤、裏運河大堤安全；保證京杭大運河、淮沭河、總渠、淮河幹流、淮河入江水道、淮河入海水道、洪澤湖大堤等流域性河道堤防防洪安全；保證淮安市城區及所轄縣級城鎮、重要交通幹線、工礦企業的防洪安全。

5.3 二級應急響應

5.3.1 出現下列情況之一，啟動二級響應：

（1）淮河流域發生大洪水，省防汛抗旱指揮部下達二級響應指令；

（2）河湖庫等水利工程出現重大險情，如流域性水利工程出現重大險情，中小型水庫出現重大險情，小型水庫出現垮壩；

（3）3個以上縣（區）發生嚴重洪澇災害；淮干盱眙水位15.50～15.85米，洪澤湖蔣壩水位14.5～15.23米，高郵湖水位9.20～9.50米，白馬湖水位8.00~8.20米，蘇北灌溉總渠運東閘上水位10.50~10.80米，分淮入沂淮陰閘下水位12.80~13.30米；受澇面積超過200萬畝；

（4）因洪水影響需轉移1萬人以下，1000人以上。

5.3.2 二級響應行動

（1）在三級響應基礎上，市防指成員單位派員參加會商，在2小時內將情況上報市政府及省防汛抗旱指揮部，並在24小時內派出工作組赴一線指導工作，不定期發布《汛情通報》。

（2）各成員單位24小時值班，市防辦加強值班，不定期發布汛情通報；應急部門負責協調救援救災行動、人員等安排，救助災民及災情信息報送；交通部門負責協調救災物資調運、行滯洪區人員物資撤退時交通工具及設施安排、汛情緊張時交通航運管制措施確保救災搶險線路通暢；公安部門負責防汛搶險秩序和災區治安，依法查處災區違法犯罪，遇緊急情況，協助組織群眾撤離轉移及啟用蓄滯洪區時搶險救災通訊；軍分區負責協助地方組織受災群眾轉移安置，支持地方抗洪搶險；衛生部門開展防疫工作。其他部門按照職責分工，開展工作。

（3）相關縣（區）防汛防旱指揮機構根據情況，依法宣布本地區進入緊急防汛期，啟動相應應急響應；視情啟用行滯洪區撤退預案，組織行滯洪區人員、財產撤退。

5.3.3 二級防洪重點

確保洪澤湖大堤、裏運河大堤安全；保證中裏運河、淮沭河、總渠、淮河幹流、淮河入江水道、淮河入海水道、洪澤湖大堤等流域性河道堤防防洪安全；保證淮安市城區及所轄縣級城鎮、重要交通幹線、工礦企業的防洪安全。

5.4 一級應急響應

5.4.1 出現下列情況之一，啟動一級響應：

（1）淮河流域發生特大洪水，省防汛抗旱指揮部下達一級響應指令；

（2）境內主要湖河庫水位達到或超過歷史最高水位：淮干盱眙水位高於15.85米，洪澤湖蔣壩水位高於15.23米，淮河入江水道金湖水位高於11.97米，高郵湖水位高於9.50米，白馬湖水位高於8.20米，蘇北灌溉總渠運東閘上水位高於10.80米，分淮入沂淮陰閘下水位高於13.30米；受澇面積超過300萬畝，絕收面積超過50萬畝；流域性河湖重要堤防發生決口等特別重大險情；

（3）中型水庫和重要小型水庫出現垮壩；

（4）因洪水影響需轉移1萬人以上。

5.4.2 一級響應行動

在二級響應基礎上，市防指可依據《中華人民共和國防洪法》宣布某些地區進入緊急防汛期，提請市政府常務會議聽取匯報並作出部署；市防辦加強值班，做好各類工作，每天發布《汛情通報》；各成員單位24小時值班，按照職責分工，做好相關工作；相關縣（區）的防汛指揮機構，啟動相應應急響應；視情啟動行滯洪區運用預案，組織行滯洪區人員、財產撤退。信息上報省防指，必要時可越級上報。

5.4.3 一級防洪重點

確保洪澤湖大堤、裏運河大堤安全。

6 防禦洪水措施

6.1 落實組織

防汛抗洪工作實行各級人民政府行政首長責任制，統一指揮，分級分部門負責，形成市、縣（區）、鎮（街）三級防汛指揮體系，並建立分級管理責任制、崗位責任制、技術責任制、值班工作責任制等。每一條河道、每一處險工患段、每一座病險涵閘、每一座病險水庫、每一個行滯洪區都落實責任單位和行政責任人、技術責任人。各有關部門在市委市政府的領導下，圍繞各階段的中心工作，按照市防指統一部署，根據分工，各司其職，各負其責，團結一致，密切配合，共同做好全市防汛工作。各級防汛防旱指揮部辦公室負責掌握信息、研究對策、組織協調、科學調度、監督指導，及時處理防洪的日常工作。

6.2 加強工程監測

對流域性河道堤防、涵閘、穿堤建築物、水庫等防洪工程，根據不同流量和水位等級制定巡查防守措施，當接近或達到警戒水位時，要進行防汛動員，調動常備防汛隊伍進行巡堤查險，當接近或達到保證水位時，上足巡查搶險人員，密切巡查，全力以赴保護堤防安全。

巡查主要內容有：查堤防有無管涌、滲漏、裂縫、背水滑坡、臨水崩塌、決口等現象；查涵閘閘門、啟閉設備有無損壞，機電設備及防雷設施是否完好，安全可靠；查照明、通訊、安全防護設施及信號、標誌是否完好。如發現問題，立即匯報，並分析原因，採取相應的措施，保證防洪工程安全。

6.3 制訂落實搶險方案

要根據不同的水位流量及防洪工程可能出現的險情，制訂相應的搶險措施，對流域性河道堤防、水庫大壩及建築物存在的險工患段，汛期備足防汛物資，加強防守，注意觀察。高水位行洪出險時，立即組織搶險隊伍進行搶險。當穿堤建築物發生險情時，立即採取封堵措施；涵閘閘門啟閉設備損壞不能開啟時，採用鋼絲滑輪組搖車搶開，必要時可搶修啟閉設備；對閘門不能關閉或損壞漏水嚴重的，採用檢修門、疊梁、棉胎、鋼筋網、鋼筋混凝土進行封堵，必要時可在下游大壩實行三級水位控制。當堤防發生潰口險情時，立即啟用《淮安市流域性堤防潰口性險情搶險預案》，落實應急搶險措施。

6.4 組織落實巡查和搶險隊伍

為抗禦洪水、排除險情，各地應根據不同的水情、工情，層層落實防汛搶險隊伍，組織民兵搶險隊、專業技術搶險隊等，並配備必要的交通運輸工具、搶險施工機械和通訊設備。通過搶險知識培訓、觀看錄像、實戰演練等形式提高搶險隊伍實戰能力。要與當地駐軍加強聯繫，通報情況，實行軍民聯防。發生險情時，可通過廣播電視、電話發出警報，立即組織人員投入防汛搶險。淮安境內流域性河湖堤防不同水位流量條件下巡查防守民力安排見附件8.2～8.10，並根據汛情、工情及險情發展增加巡查防守民力。境內其他區域性骨幹河湖圩堤防，各地應參照流域性河湖堤防，根據《淮安市巡堤查險工作指導意見》要求，安排巡查防守民力，確保安全。

6.5 通信保障措施

由相關通信部門保證通信網絡暢通，協助建立各級防汛部門間的專用通信網絡，保證在汛期及時傳遞防汛信息和防汛指令，並加強主要堤段、水庫、滯洪區等防汛地區的通信聯絡建設。

6.6 防汛物資儲備調運

防汛物資實行分級負擔，分級儲備，分級使用，分級管理，統籌調度的原則，建立省、市、縣（區）、鎮（街）、村、群眾六級防汛物資儲備體系。由各縣（區）根據工程的規模，以及可能發生的險情和搶護辦法，確定防汛物資和器材的儲備計劃，實行防汛部門專儲與供銷、物資部門代儲機制，根據各級防汛指揮部下達的代儲計劃，供銷、物資部門保質保量儲足各類防汛物資，並制訂緊急情況下貨源調運方案。交通運輸部門要保障防汛物資調運所需車輛、船隻，制訂物資調運方案，保證在險情發生後能夠立即調用。

6.7 蓄滯洪區運用

6.7.1 洪澤湖滯洪區：根據《淮河洪水調度方案》規定，當洪澤湖蔣壩水位達到14.50米時，濱湖圩區滯洪。滯洪範圍是高程12.50米至17.00米的圩區，涉及盱眙、洪澤、淮陰三縣（區），及省三河農場共14個鎮（街），107個行政村，22.6萬人，耕地面積32.47萬畝。為加強滯洪撤退工作的領導，確保洪澤湖滯洪區內群眾及其財產有計劃、有秩序地安全轉移，市、縣（區）、鎮（街）、村、組自上而下成立洪澤湖滯洪指揮機構。洪澤湖滯洪由市防指統一指揮，統一領導，統一組織實施。

6.7.2 鮑集圩行洪區：盱眙縣鮑集圩行洪區按淮委淮河流域防洪方案規定，泊崗引河下泄流量在8920立方米每秒，浮山水位達18.10米，洪水位仍在上漲的情況下，即從浮山以下的淮河右堤安徽分洪，經潘村窪行洪區下泄，相當於1954年大水時，新遷、河洪二個口門將同時分泄，涉及盱眙縣鮑集鎮、管仲鎮、淮河鎮三個鎮，27個村，53462人，耕地面積約17.92萬畝。

6.7.3 入海水道以北分洪：根據《關於淮河洪水調度方案的批覆》（國汛〔2016〕14號），當洪澤湖蔣壩水位達到17.0米，且仍有上漲趨勢時，利用入海水道北側、廢黃河南側的夾道地區泄洪入海，以確保洪澤湖大堤的安全。

該片區現為淮安市重要區域，涉及淮安區、清江浦區、淮安經濟技術開發區、工業園區、生態文旅區共10個鎮、19個街道辦，132.86萬人口，總面積約952.89平方公里，秋收糧食總播種面積44.98萬畝。片區內分布有淮安市政府及其他眾多黨政機關、駐淮部隊、淮安電視台、電台、學校、醫院等重點單位和重點部門，華能電廠、淮鋼集團、淮陰捲菸廠等幾十家大中型企業，京滬高速、新長鐵路、高鐵東站等重要設施，以及供水、供電、供氣、供熱等城市生活基礎設施。如啟用渠北分洪方案，則入海水道北堤扒口的位置受立交地涵過流制約，只能選在二河東堤，扒開後將會導致大、裏運河堤防漫頂，淮安市主城區群眾及財產轉移與安置困難，將造成巨大災害損失。所以，當洪澤湖水位超過16.0米並繼續上漲時，建議淮河流域防汛指揮機構充分利用淮河上游現有防洪工程進行調度，或啟用上游蓄滯洪區分洪，削減洪澤湖上游洪峰，減少入湖流量。

6.8 培訓與演練

編制防禦洪水應急培訓教材，多渠道、多形式廣泛深入開展應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等常識教育。市防辦每年組織全市鎮、街指揮長防汛防旱專業知識培訓。選擇防汛防旱重點監視區開展防汛應急綜合演練，針對全市各區域防汛工作特點、重點、難點，因地制宜開展堤防搶險、城區泵站應急排澇、行滯洪區撤退演練等防汛搶險演練活動，促進預案向方案轉變，確保汛期險情發生時第一時間正確處理、取得主動；演練結束後，認真總結，不斷完善預案。

7 附則

7.1 基本概況

略

7.2 預案管理

本預案由市防指負責制定，市防辦負責管理和解釋。

7.3 預案實施時間

本預案自發布之日起施行，原《淮安市防禦洪水預案》（淮政辦發〔2013〕107號）同時廢止。

8 附件

8.1 淮河流域主要站點洪水傳播時間表

略

8.2 洪澤湖大堤巡查防守民力安排表

略

8.3 入江水道堤防巡查防守民力安排表

略

8.4 入江水道高郵湖段堤防巡查防守民力安排表

略

8.5 入海水道堤防巡查防守民力安排表

略

8.6 灌溉總渠堤防巡查防守民力安排表

略

8.7 中運河堤防巡查防守民力安排表

略

8.8 二河東堤防巡查防守民力安排表

略

8.9 淮沭河堤防巡查防守民力安排表

略

8.10 淮河北堤巡查防守民力安排表

略

8. 11 五座中型水庫基本情況表

略

8.12 洪水典型年淮河最大流量比較表

略

8.13 洪水典型年淮河最高水位比較表

略

8.14 洪澤湖設計入湖洪水計算成果表

略

8.15 淮河幹流吳家渡、中渡站流量頻率計算成果表

略

8.16 淮安市防禦洪水應急響應簡表

淮安市防禦洪水應急響應簡表

響應等級	啟動發布	啟動條件	會商主持人	響應內容	防禦重點
四級	市防指	(1）淮河流域發生一般洪水；數縣（區） 同時發生一般雨澇；各主要湖河庫水位在 警戒水位以下，洪澤湖蔣壩水位 13.60～ 14.00 米，白馬湖水位達到7.50～7.80 米， 高郵湖水位達到8.50～9.00 米；全市受澇 面積在100 萬畝以內，絕收面積低於10 萬 畝；（2）流域性工程、區域性工程出現險 情；（3）水庫出現險情	市防辦主任或副主任	（1）氣象部門負責天氣氣候分析、預報等信息，及時向 市防指進行災害性天氣進行監測預報;省水文局淮安分局 負責水文站網的測報報汛，及時提供雨情、水情，協助 市防辦做好洪水預測預報工作;市防辦加強對汛情的監視 和防汛工作指導，及時向市政府及防汛防旱指揮部成員 單位通報汛情。 （2）生態環境部門負責水質監測和監督管理，並及時向 市防指提供水源污染及調查處理情況；市委宣傳部負責 正確把握全市防汛宣傳工作導向，及時協調指導新聞報 道。 （3）相關縣（區）啟用相應應急響應。	確保洪澤湖大堤、裏運河大 堤安全；保證中裏運河、淮 沭河、總渠、淮河幹流、淮 河入江水道、淮河入海水 道、洪澤湖大堤等流域性河 道堤防防洪安全；保證淮安 市城區及所轄縣級城鎮、重 要交通幹線、工礦企業的防 洪安全；保證水庫不垮壩； 保證 1 萬畝以上圩堤不決 口；保證其它各類水利工程 安全度汛。
三級	市防指	（1）淮河流域發生較大洪水；（2）3 個以 上縣（區）同時發生一般雨澇災害1 個縣 （區）發生較大雨澇；（3）入洪澤湖洪水 總超過10000 立方米每秒；淮河主要湖河 庫水位達到警戒水位：淮干盱眙水位 14.30～15.50 米，洪澤湖蔣壩水位 14.00～14.50 米，白馬湖水位 7.80～8.00 米，高郵湖水位9.00～9.20 米；全市受澇 面積在100～200 萬畝，絕收面積超過10 萬畝、低於30 萬畝；（4）河湖庫等水利工 程出現險情：流域性工程、區域性工程出 現重大險情；中小型水庫出現嚴重險情或 塘壩出現垮壩。	市防指副總指揮或市防辦主任	（1）在四級響應基礎上，市防辦作出相應工作安排，在 24 小時內派出工作組指導地方防汛工作，密切監視汛情 發展變化，加強防汛工作的指導，各成員單位24 小時值 班； （2）市工信局負責組織協調各基礎電信運營商，督促做 好防洪應急通信準備； （3）市應急局根據職責做好應急搶險準備；淮安供電公 司負責電力保障；市發改委協調中石化、中石油淮安分 公司負責油品貨源的組織、儲備、供應和調運工作；住 建部門負責病危房檢查防範及居住危房群眾安全轉移、 加強城市排澇管網、公共設施、臨時工棚、塔吊腳手等 防範加固。 （4）相關縣（區）的防汛防旱指揮部啟動相應應急響應。	確保洪澤湖大堤、裏運河大 堤安全；保證京杭大運河、 淮沭河、總渠、淮河幹流、 淮河入江水道、淮河入海水 道、洪澤湖大堤等流域性河 道堤防防洪安全；保證淮安 市城區及所轄縣級城鎮、重 要交通幹線、工礦企業的防 洪安全。
二級	市防指	（1）淮河流域發生大洪水，省防汛抗旱指 揮部下達二級響應指令；（2）河湖庫等水 利工程出現重大險情，如流域性水利工程 出現重大險情，中小型水庫出現重大險情， 小型水庫出現跨壩；（3）3 個以上縣（區） 發生嚴重洪澇災害；淮干盱眙水位 15.50～15.85 米，洪澤湖蔣壩水位14.50～ 15.23 米，高郵湖水位9.20～9.50 米，白馬 湖水位8.00～8.20 米，蘇北灌溉總渠運東 閘上水位10.50～10.80 米，分淮入沂淮陰 閘下水位 12.80~13.30 米；受澇面積超過 200 萬畝;（4）因洪水影響需轉移1 萬人以 下，1000 人以上	市防指總副指揮	（1）在三級響應基礎上，防汛防旱指揮部成員單位派員 參加會商，在2 小時內將情況上報市政府及省防汛抗旱 指揮部，並在24 小時內派出工作組赴一線指導工作，不 定期發布《汛情通報》。 （2）各成員單位24 小時值班，市防辦加強值班，不定 期發布汛情通報；應急部門負責協調救援救災行動、人 員等安排；交通部門負責協調救災物資調運、行滯洪區 人員物資撤退時交通工具及設施安排、汛情緊張時交通 航運管制措施確保救災搶險線路通暢；公安部門負責防 汛搶險秩序和災區治安，依法查處災區違法犯罪，遇緊 急情況，協助組織群眾撤離轉移及啟用蓄滯洪區時搶險 救災通訊；軍分區負責協助地方組織受災群眾轉移安置， 支持地方抗洪抗台搶險；民政部門負責救助災民及災情 信息報送；衛生部門開展防疫工作。 （3）相關縣（區）防汛防旱指揮機構可根據情況，依法 宣布本地區進入緊急防汛期，啟動相應應急響應；視情 啟用行滯洪區撤退預案，組織行滯洪區人員、財產撤退。	確保洪澤湖大堤、裏運河大 堤安全；保證中裏運河、淮 沭河、總渠、淮河幹流、淮 河入江水道、淮河入海水 道、洪澤湖大堤等流域性河 道堤防防洪安全；保證淮安 市城區及所轄縣級城鎮、重 要交通幹線、工礦企業的防 洪安全。
一級	市人民政府或市防指	（1）淮河流域發生特大洪水，省防汛抗旱 指揮部下達一級響應指令；（2）境內主要 湖河庫水位達到或超過歷史最高水位：淮 干盱眙水位高於15.85 米，洪澤湖蔣壩水 位高於15.23 米，淮河入江水道金湖水位 高於11.97 米，高郵湖水位高於9.50 米， 白馬湖水位高於8.20 米，蘇北灌溉總渠運 東閘上水位高於10.80 米，分淮入沂淮陰 閘下水位高於13.30 米；受澇面積超過300 萬畝，絕收面積超過50 萬畝；流域性河湖 重要堤防發生決口等特別重大險情；（3） 中型水庫和重要小型水庫出現垮壩；（4） 因洪水影響需轉移1 萬人以上	市防指總指揮	在二級響應基礎上，市防指可依法宣布某些地區進入緊 急防汛期，視情提請市政府常務會議聽取匯報並作出部 署；市防辦加強值班，每天發布《汛情通報》；各成員單 位24 小時值班，按照職責分工，做好相關工作；相關縣 （區）的防汛指揮機構，啟動相應應急響應；視情啟用 行滯洪區撤退預案，組織行滯洪區人員、財產撤退。	確保洪澤湖大堤、裏運河大 堤安全