平安張店建設領導小組辦公室關於加強全區智慧安防社區建設的實施意見

關於加強全區智慧安防社區建設的實施意見
張平安辦〔2020〕9號
平安張店建設領導小組辦公室
2020年11月23日
發布機關：淄博市公安局張店分局

政策文件

各鎮、街道，區直有關部門：

為認真貫徹落實黨的十九屆四中全會和習近平總書記關於市域社會治理、深化平安建設和做好疫情常態化防控的重要指示精神，根據市委、市政府 《關於加快推進市域社會治理現代化的實施意見》(淄發〔2020〕9號)和市政府辦《關於加強全市社會面智慧安防建設的意見》（淄政辦字〔2020〕64號）要求，全面提升社區社會治安防控能力和水平，提出如下工作意見。

一、指導思想

以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以大數據智能化建設應用為抓手，按照「黨政領導、政法協調、公安主導、部門配合、社會參與、市場運作」的原則，推進社區全息感知體系建設，強化實有人口管理和重點人員動態預警措施有效落地，實現社區「安防體系數字化、信息採集自動化、情報預警智能化、治理模式精細化」。

二、任務目標

對全區475個小區進行科學規劃、分步實施、分類推進，分三年進行建設，2020年制定智慧安防社區建設方案，將智慧安防社區建設納入政府重點工作，2020、2021、2022年，智能安防社區建設覆蓋率分別達到80%、90%和100%，實現智慧安防社區全覆蓋。藉助智能化手段，安裝人臉識別、車輛道閘等智能感知設備實現對出入人員、車輛數據的時時採集、匯聚和智能管控。做到社區應用更智能，單位管理更高效，數據匯聚更暢通，推動社會治理由應急處置型向風險防控型轉變。

三、建設標準

（一）新建小區：所有新建小區單元門安裝人臉門禁，實現人臉識別出入，在小區進出通道、停車場和公共區域等重點部位安裝智能門禁、車輛識別、人臉識別、視頻監控等設備，進行多維無感信息採集、人車智能識別。新建小區由開發商負責按標準進行建設。

（二）已建封閉式小區：在小區進出通道安裝人臉閘機、車輛道閘，在停車場和其他公共區域等部位安裝人員、車輛信息採集設備；推廣應用周界防護、電子巡查、行為異常和風險識別等功能設備。有條件的可安裝全景監控、單元人臉抓拍、多維無感信息採集等智能感知設備。在無人值守出入口，設立智能崗亭，採用「一鍵式」呼叫方式，採集訪客信息，解決訪客出入問題。由物業按標準進行建設，對建設完成並通過上級部門驗收的，財政以獎代補的方式，予以資金補助，具體補助辦法另行制定。

（三）已建開放式/半封閉式老舊社區：結合老舊小區改造，借鑑疫情防控期間封堵出入口的做法，封堵不必要的出入通道，變開放式、半封閉式小區為全封閉式小區，參照封閉式小區建設；對無法實現全封閉的，在進出的交通要道路口、重要節點路段、複雜場地等公共重點部位安裝建設人臉抓拍、車牌抓拍等安防設施。由政府投資進行技防設施建設，由鎮辦投資進行基礎土建工程建設。

建設必須按照《安全防範工程技術標準》（GB50348-2018）設計、施工、監理、檢驗、驗收，按照《公共安全重點區域視頻圖像信息採集規範》（GB37300-2018）規定的部位採集信息，並符合《全國公安機關社會治安防控體系建設實戰業務應用系統技術規範（試行）》標準，確保網絡邊界安全，實時向政務外網和公安視頻專網上傳數據。同時，應嚴格遵守《中華人民共和國網絡安全法》及相關法律、法規，充分保護用戶信息和公民個人隱私。

四、職責分工

（一）區委政法委：將社會治安防控體系建設和發揮作用情況納入鎮（街道）社會治安綜合治理工作考核，組織協調全區開展居民小區安全防範體系建設，整體推進工作開展。

（二）張店公安分局：負責建設工作的總體規劃、標準及規範制定、實施等工作，指導重點行業領域及村（居）、企業、單位根據自身防範需求開展智慧安防建設。

（三）區住建局：做好老舊小區智慧安防設備改造工作，督促物業服務企業積極參與小區智慧安防建設，做好小區專項維修資金使用工作。

（四）各鎮、街道：各鎮、街道負責督促本轄區內村（居）完成智慧安防社區建設，督促各村（居）加強出租房屋、流動人口管理，充分發揮黨建、警務、綜治、物業、網格作用，做好智慧安防社區相關基礎信息採集工作。

五、時間步驟

（一）2020年，對210個老舊社區中可以進行封閉式管理的37個老舊社區（名單見附件）按照開放式半開放式社區建設標準進行集中招標建設，安裝人臉門禁和車輛道閘，對剩餘173個老舊社區進行無感知視頻監控，覆蓋率達到100%；225個商業小區和40個村（居）智慧安防社區建設覆蓋率達到60%。

（二）2021年，進一步完善數據採集、匯聚、分析平台功能，優化社區社區端應用。新建小區智慧安防建成率達到100%，商業小區和村（居）智慧安防社區建設覆蓋率達到80%。

（三）2022年，智慧安防社區建設率、聯網率達到100%，實現全覆蓋。

六、工作要求

（一）加強領導，提高認識。推進智慧安防社區建設是社會治安防控體系建設的一項重要任務，是新時代提高廣大人民群眾安全感的一項重要舉措，各部門、單位務必高度重視、提高認識，加強組織領導，認真組織實施，確保智慧安防社區建設如期完成。

（二）明確目標，齊抓共管。各職能部門按照自身工作職責，進一步細化工作標準，制定推進計劃，確定專人負責。各部門、單位要根據職責分工，密切協作配合，定期召開聯席會議，通報工作進度，協商解決問題，共同推進建設任務順利完成。

（三）統一標準，提升效能。按照規定的建設標準進行建設，將小區的人臉、車牌、門禁、視頻等社區數據聯入公安機關數據匯聚平台，實現信息數據共享，提升社會治理能力。

附件：1、政府出資擬建設老舊社區名單

2、智慧安防小區建設技術指南

平安張店建設領導小組辦公室

2020年11月20日

附件1

政府出資擬建設老舊社區名單

序號	小區名稱	所屬鎮辦	所屬社區（居委會）
1	天曉小區	車站	安樂街社區居委會
2	東華園小區	車站	城南社區居委會
3	王舍鐵路居民小區	車站	城南社區居委會
4	玉泰花園	車站	齊林家園社區居委會
5	鐵四村	車站	鐵路社區居委會
6	鐵五村	車站	鐵陸社區居委會
7	鐵六村	車站	鐵陸社區居委會
8	萬福家園	車站	興學街西社區居委會
9	新華北園	車站	新華街道居委會
10	西苑	公園	西苑居委會
11	沁園社區	公園	沁園居委會
12	城中小區東北村	公園	商園居委會
13	市府一宿舍	公園	商園居委會
14	共青團西路 北六巷小區	公園	小西湖居委會
15	十七中北街	公園	小西湖居委會
16	城中小區	和平	城中社區居委會
17	和平小區	和平	和平社區居委會
18	新村西路150號院	和平	家具城社區居委會
19	新村西路南五巷	和平	桃園社區居委會
20	橙香村小區	科苑	科技苑社區居委會
21	青年公社小區	科苑	科技苑社區居委會
22	市府二宿舍	科苑	欣苑社區居委會
23	河濱北區	體育場	河濱社區居委會
24	東苑北區	體育場	東苑社區居委會
25	共青團東路21號	體育場	東苑社區居委會
26	牽電化機宿舍	體育場	盛世園社區居委會
27	大泰景苑	體育場	廣場社區居委會
28	人民東路33號院（二毛西區）	體育場	興喬社區居委會
29	人民東路35號院（二毛東區）	體育場	興喬社區居委會
30	銀都花園小區	體育場	銀都花園社區居委會
31	淄建第二生活區	湖田	保安社區居委會
32	廉租房小區	湖田	福連社區居委會
33	家具二廠	湖田	福連社區居委會
34	洪溝社區	湖田	福興社區居委會
35	煙廠宿舍	湖田	福興社區居委會
36	工人新村	湖田	新華街社區居委會
37	久盛園片區	馬尚	學府花園社區居委會

附件2

智慧安防小區建設技術指南

參照《全國公安機關社會治安防控體系建設建設指南》（公治安明發〔2019〕963號），將智慧安防小區分級分類管理，劃分為新建小區、封閉式小區、開放式/半封閉式老舊小區、村居四類，安防設施主要由周界防護、公共區域安全防範、住戶安全防範、管理中心四部分組成，配置由高到低分為示範型、優質型和達標型三級。新建小區、封閉式、半封閉式小區參照全封閉式小區安防設施配置表配置；開放式小區、農村村居參照開放式小區安防設施配置表配置；單體公寓樓、商務辦公樓參照單體公寓樓安防設施配置表配置。

一、系統功能要求

基本要求：前端存儲連續時間不少於7天，後端不少於30天。採集的視頻信息和圖像信息根據應用需求應能分清目標的外觀特徵、出入人員的體貌特徵、機動車號牌等信息，系統採集的人員、車輛、房屋、視頻監控、圖像採集、物聯感知等數據，必須按照《淄博市公安局社會面智慧安防數據採集接口文檔》實時上傳至公安系統。

1. 周界防護模塊

在小區周界圍牆、柵欄、與外界相通的水域、易攀爬管道等部位，應用視頻偵測、生物磁場感應、紅外、微波等多種傳感技術，部署周界報警裝置，組成周界安防物聯網。

2. 人員出入管理模塊

在小區出入口行人和非機動車通道，部署人員出入雙向通行設備。

（1）支持刷卡、身份證、人臉、密碼、手機等多種方式通行門禁。

（2）支持小區住戶通過物業實名制登記信息，認證操作時進行圖像抓拍留存，完成可通行門禁授權。

（3）訪客人員則需通過門衛室管理人員或無人值守智能崗亭進行訪客登記確認或由住戶授權，獲取與目的地相關的部分門禁臨時通行授權。

（4）人臉識別設備具有寬動態、智能補光、活體檢測等功能，設備檢測到人臉即抓拍一張圖片。

3. 車輛出入管理模塊

在小區出入口、停車庫（場）出入口，部署集成道閘、抓拍機、補光燈、LED屏、語音播報、車檢器等功能的車輛通行一體化道閘。

（1）根據住戶登記的車輛信息，自動識別自動放行，實現進出車輛管理。對訪客車輛進行自動識別、記錄，經住戶或物業授權臨時通行。

（2）支持特定車輛信息配置和自動報警功能，告警發生時，且能彈出實時監控畫面和動態回放。

（3）抓拍照片應識別車輛特徵屬性：車輛出入時間、位置、方向、車牌、顏色、車型及車輛圖像、前排駕乘人員圖像等信息。

（4）車輛識別設備具有強光抑制、智能補光、防照片開閘等功能。

4. 視頻監控模塊

在小區公共區域、單元出入口、監控中心等重要區域和部位，部署視頻監控攝像機。廣場或制高點全景攝像機應採用一體化設計，能夠同時提供全景與特寫圖像，兼顧全景與細節，掌控小區態勢，能夠對全景區域內的目標進行行為檢測，實現風險預警。

5. 電子巡查模塊

在小區的重要部位及巡查路線上部署感應式、接觸式巡更器。

（1）支持規劃巡更路線和值守點。

（2）支持巡查人員、地點、時間、順序等巡更、值守數據管理。

（3）支持巡查違規記錄提示。

6. 單元人臉門禁模塊

在樓棟單元門口部署單向進入帶人臉識別功能的智能門禁視頻系統。可補建檢測外出人員的人臉識別模塊。

（1）支持刷卡、身份證、人臉、密碼、手機等多種方式通行門禁。

（2）支持小區住戶通過物業實名制登記信息，認證操作時進行圖像抓拍留存，完成可通行門禁授權。支持訪客已獲取的臨時通行授權，通行單元門禁。

（3）支持按需設置開門權限，為住戶、物管人員、社區管理人員、警務人員開通開門權限和期限；為已通過身份證、居住證登記的外部來訪人員，開通與目的地相關的部分門禁臨時通行權限。

（4）人臉識別設備具有寬動態、智能補光、活體檢測等功能，設備檢測到人臉即抓拍一張圖片。

7. 智慧社區安全防範管理系統

主要聚焦社區（小區）場景，實現轄區內實有人口、實有房屋、實有單位、安防設施等基礎數據整合，並匯聚社區內視頻監控、人臉抓拍、卡口過車、門禁刷卡等多類動態感知數據。

（1）本地系統應具備各類前端感知設備接入的能力，能夠實現周界防護、人員出入管理、人臉識別、車輛出入管理、車輛識別、視頻監控、電子巡查、單元人臉門禁等各類信息的本地存儲、顯示、控制、管理等功能，能夠對設備的運行狀態進行實時監測。

（2）配置時鐘同步設備，能夠對所有設備和系統進行統一授時，保持時鐘同步。

（3）支持上級平台下發信息的接收、請求的處置和結果的反饋。

（4）採取必要的安全防護措施，保障系統、設備和傳輸網絡安全運行。

（5）宜具備實有房屋、實有人口、實有單位登記註冊功能，門禁系統、人員車輛管理系統等應對照「一標三實」標準地址進行設施管理。

（6）其它要求應符合《安全防範工程技術標準》（GB50348-2018）等規範規定。

二、設施配置要求及驗收標準

全封閉小區安防設施配置表

系統組成 與相關子系統		防範區域	配置要求
			示範	優質	達標
周界 防護	周界防護模塊	小區周界圍牆、柵欄、與外界相通的水域、易攀爬管道等	●	●	〇
公共區域安全	人員出入 管理模塊	小區出入口行人和非機動車通道（採集進入、外出人員，可採用人臉識別或人臉門禁）	●	●	●
	車輛出入 管理模塊	小區出入口、停車庫（場）出入口	●	●	●
	人臉識別模塊	內部主要公共通道、中心活動區域等部位（可採用全目標解析）	〇	〇	〇
	視頻監控模塊	小區公共活動區域、兒童遊樂和景觀水系、重要出入通道、車輛集中停放區域等	●	●	●
		樓棟單元出入口、電梯廳、電梯轎廂、周界等	●	●	●
		監控中心，燃氣調壓站、水泵房、配電機房門口、消防通道等重要區域	●	●	●
		廣場或制高點等（可採用全景監控）	●	〇	〇
		高層建築物下方（可採用高空拋物監控）	●	●	●
	電子巡查模塊	小區周界，住宅樓周圍，車輛集中停放區，水泵房、配電間等重要區域	●	〇	〇
	物聯感知管理模塊	小區出入口	〇	〇	〇
住戶 安全	單元人臉門禁模塊	樓棟單元門	●	〇	〇
管理 中心	智慧社區安全防範管理系統	可視化（二維或三維）平台	●	●	〇
		數據實時上傳至上級平台	●	●	●

註：●必建  〇宜建

開放式小區安防設施配置表

系統組成 與相關子系統		防範區域	配置要求
			示範	優質	達標
公共區域安全	人臉識別模塊	出入小區的人行道路（採集進入、外出人員，可採用全目標解析）	●	●	●
		內部主要道路、中心活動區域等部位（可採用全目標解析）	●	●	〇
	車輛識別模塊	出入小區的車行道路（可採用全目標解析）	●	●	●
	車輛出入 管理模塊	小區停車庫（場）出入口	●	●	〇
	視頻監控模塊	小區公共活動區域、兒童遊樂和景觀水系、重要出入通道、車輛集中停放區域等	●	●	●
		樓棟單元出入口、電梯廳、電梯轎廂、周界等	●	●	●
		監控中心，燃氣調壓站、水泵房、配電機房門口、消防通道等重要區域	●	●	●
		廣場或制高點等（可採用全景監控）	●	〇	〇
		高層建築物下方（可採用高空拋物監控）	●	●	●
	電子巡查模塊	小區周界，住宅樓周圍，車輛集中停放區，水泵房、配電間等重要區域	〇	〇	〇
	物聯感知管理模塊	小區主要出入口	〇	〇	〇
住戶 安全	單元人臉門禁模塊	樓棟單元門	●	〇	〇
管理 中心	智慧社區安全防範管理系統	可視化（二維或三維）平台	●	●	〇
		數據實時上傳至上級平台	●	●	●

註：●必建  〇宜建

單體公寓樓安防設施配置表

系統組成 與相關子系統		防範區域	配置要求
			示範	優質	達標
公共區域安全	人員出入 管理模塊	樓棟出入口（採集進入、外出人員，可採用人臉識別或人臉門禁）	●	●	●
	人臉識別模塊	地下停車場與公寓樓相通的人員出入口	●	●	〇
	車輛出入 管理模塊	地下停車庫（場）出入口	●	●	●
	視頻監控模塊	首層大廳、樓棟單元出入口、電梯廳、電梯轎廂等	●	●	●
		監控中心，水泵房、配電機房門口、消防通道等重要區域	●	●	●
	電子巡查模塊	各層樓梯出入口、電梯廳，車輛集中停放區，水泵房、配電間等重要區域	〇	〇	〇
	物聯感知管理模塊	樓棟主要出入口	〇	〇	〇
管理 中心	公寓智能安防管理系統	可視化（二維或三維）平台	●	〇	〇
		數據實時上傳至上級平台	●	●	●

註：●必建  〇宜建