廣東省人民政府對全國政協委員龍子明"關於在粵港澳大灣區加快香港青年創業就業試驗區建設"提案的答覆

廣東省人民政府關於政協十三屆全國委員會
第三次會議第1998號（統戰政協類
043號）提案答覆的函
粵府函〔2020〕301號
2020年11月25日
發布機關：廣東省人民政府

粵府函

龍子明委員：

　　您提出的《關於在粵港澳大灣區加快「香港青年創業就業試驗區」建設的提案》收悉，經會同國務院港澳辦認真辦理，現答覆如下：

　　我省以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，積極打造粵港澳大灣區青年創新創業平台，優化粵港澳青年創新創業環境，鼓勵和吸引香港青年來粵創新創業。您提出的意見建議，對拓展粵港澳青年就業創業空間具有很好的指導借鑑作用，我們將認真研究吸納。

　　一、關於香港青年享受基地提供的孵化及輔導服務，降低創業風險、降低稅負等方面的意見建議

　　我省全面取消香港居民在粵就業許可制度，來粵就業香港居民與當地居民一樣直接辦理就業登記。打破創業者享受政策的地域性障礙，將各項創業扶持政策覆蓋到在粵創業的香港青年。創業前提供免費創業培訓、創業諮詢指導等服務；創業初期給予創業帶動就業補貼、一次性創業資助、租金補貼等政策扶持；提供個人最高30萬元、小微企業最高500萬元創業擔保貸款並給予貼息支持。

　　財政部、稅務總局於2019年出台《關於粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策的通知》（財稅〔2019〕31號），對在大灣區內地城市工作的境外（含港澳台）高端人才和緊缺人才給予補貼，按內地與香港個人所得稅稅負差額給予補貼，該補貼免徵個人所得稅。為落實好粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策，省財政廳、省稅務局聯合印發《關於貫徹落實粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策的通知》，在中央政策的基礎上，進一步細化明確差額補貼的標準和範圍、人才認定的框架範圍和原則意見等要求。對在大灣區工作的境外高端人才和緊缺人才，其在粵港澳大灣區內地9市繳納的個人所得稅已繳稅額超過其按應納稅所得額的15%計算的稅額部分，由粵港澳大灣區內地9市人民政府給予財政補貼，該補貼免徵個人所得稅。目前，這一政策在粵港澳大灣區內地各城市已得到逐步落實，在大灣區工作的香港人才實際稅負水平明顯降低，對於大灣區廣聚英才起到積極的引導和推動作用，不斷增強香港同胞對國家的向心力和認同感。此外，關於您提出的「港青港稅」的意見建議，根據現行有關稅收管理權限規定，除有關稅收法律法規規定下放地方的具體政策管理權限外，稅收政策管理權集中在中央，省以下無權制定稅收優惠政策，我省將積極向國家有關部委反映您的建議，為粵港澳大灣區企業和個人發展爭取更多稅收優惠政策支持。

　　二、關於兩地共建一站式平台，公開大灣區各城市創業及就業實用信息等方面的意見建議

　　我省在省推進粵港澳大灣區建設領導小組下設港澳青年創新創業基地建設專項小組，負責統籌推進港澳青年創新創業基地建設，並在粵港澳大灣區內地9市分別建立對應的市級專項小組，定期上報工作進度。省政府印發《關於加強港澳青年創新創業基地建設實施方案的通知》（粵府函〔2019〕122號），力爭在2025年前實現港澳青年創新創業孵化平台「1+12+N」的空間布局。即：以粵港澳大灣區（廣東）創新創業孵化基地為龍頭，以服務港澳青年創新創業為中心，完善配套設施，有效串聯三地資源，打造集交流、培育、實訓、孵化、展示、對接等功能於一體的示範性平台。培育建設南沙粵港澳（國際）青年創新工場、中國（江門、增城）「僑夢苑」華僑華人創新產業集聚區、廣州科學城粵港澳青年創新創業基地、深港青年創新創業基地、前海深港青年夢工場、中國橫琴澳門青年創業谷、佛山港澳青年創業孵化基地、惠州仲愷港澳青年創業基地、東莞松山湖（生態園）港澳青年創新創業基地、中山粵港澳青年創新創業合作平台、中山翠亨新區「澳中青年創新創業園」、肇慶新區港澳青年創新創業基地等12家基地，帶動各地建成一批社會化港澳青年創新創業孵化載體。截至2020年9月底，13家重點建設載體已有11家投入運營，有效引進一批香港青年創業項目入駐。同時，省港澳辦協同港方在廣州、深圳、珠海等市確定了首批10個粵港青年創新創業基地，並在粵港合作聯席會議上由粵港兩地政府共同頒授牌匾並支持共建，積極引導香港青年來大灣區內地城市創新創業。

　　團省委以建設大灣區青年家園為核心，線上以「青年同心圓」粵港澳台青少年交流網站和「12355港澳台青年服務熱線」為抓手，打造三位一體的香港青年服務體系，幫助解決香港青年在大灣區學習、就業、創業、生活等方面遇到的困難和問題。省委宣傳部會同省大灣區辦、省港澳辦、省政務服務數據管理局建立大數據平台，開設大灣區資訊專欄，為來粵學習就業創業香港青年提供相關信息。「中國青創板」為團中央、廣東省政府於2014年共同建設的青年創新創業綜合金融服務平台，專門為全國青年創新創業項目和企業提供綜合金融服務，對接服務創業競賽以及創新展會，是國內首個專注匯聚青年創業資源和金融服務的平台。目前已有上板項目3635個，實現融資對接4.08億元人民幣，並在廣東21個地級以上市建立了34個線下服務站點。

　　三、關於促進青年交流，積極舉辦形式多樣的系列主題活動等方面的意見建議

　　我省舉辦廣東「眾創杯」創業創新大賽、「創青春」廣東青年創新創業大賽暨粵港澳大灣區青年創新創業大賽、「創客廣東」大賽等創業創新賽事活動，以賽事為紐帶連接創新創業孵化載體、項目、人才、資本，吸引更多香港青年攜項目來粵參賽和交流發展。以「青年同心圓計劃」為統領，舉辦系列港澳青年融入大灣區發展活動，促進大灣區人才經貿、科技及專業交往，聯合174家港澳青少年機構圍繞「親情、友情、商情」主題開展尋根問祖、主題夏令營、實習體驗、創業實踐等活動共計1552項，參與人次超過23.5萬人次。舉辦大灣區青年創新創業交流營、「青創大講堂」、「青創沙龍」活動、投融資對接會等，邀請粵港澳三地具有創新研發、創業投資和創業孵化經驗的企業家、投資人等組成導師團，為香港青年提供創業諮詢、項目指導及資源對接等服務。

　　四、關於加快「香港青年創業就業試驗區」基地建設等方面的意見建議

　　我省加快推進港澳青年創新創業基地建設，不斷完善配套政策措施，搭建以服務香港青年為主的全覆蓋式創新創業服務平台，推動廣東與香港創新創業的深入融合，支持香港青年在大灣區內地城市創新創業。一是做好布局規劃，指導各地加快建設港澳青年創新創業基地。到2020年，在廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴三個自貿片區打造南沙港澳青年創新創業基地、前海港澳青年創新創業基地和橫琴港澳青年創新創業基地。到2025年，基本建成以（廣東）創新創業孵化基地為龍頭的「1+12+N」孵化平台載體，港澳青年創新創業的基礎設施、制度保障、公共服務供給到位，創新創業生態鏈進一步完善。二是繼續推進大灣區青年家園、「中國青創板」線下服務站點等實體陣地的建設，推薦香港優質項目到「中國青創板」掛牌展示，提供一對一專業綜合金融服務。健全「青年同心圓」系統，面向香港青年提供活動發布報名、惠港政策推介、信息資訊獲取等功能服務。完善「12355港澳青年服務熱線」，專線粵語接聽香港青年來電。

　　五、關於打通粵港澳三地的跨境電子支付服務，讓香港青年學習和熟悉使用支付寶、微信等方面的意見建議

　　《粵港澳大灣區發展規劃綱要》明確提出「共同推動大灣區電子支付系統互聯互通」，為打通三地金融體系及實現跨境資本流通指明了方向。2019年3月，網聯清算有限公司同支付寶正式開展跨境條碼支付業務合作。同年4月，支付寶香港本地錢包的線下跨境支付新功能正式上線，交易資金將通過人民幣跨境支付系統完成跨境結算。支付寶香港地區用戶在大灣區可以通過商戶的掃碼，在交通出行、餐飲購物、日常消費、生活服務等多個線下場景用手機進行支付。此舉進一步加快大灣區電子支付系統基礎設施互聯互通，推動形成支付服務市場全面開放新格局，保障了大灣區居民在大灣區內衣、食、住、行等各個領域的便捷支付，滿足大灣區經貿和居民往來需求。

　　下一步，我省將深入學習貫徹習近平總書記關於粵港澳大灣區建設的重要論述，按照中央和省委的有關決策部署，緊緊抓住粵港澳大灣區建設機遇，探索體制機制創新，打破政策壁壘，在政策諮詢、創新創業、引導實習、交流合作和綜合服務等方面推動相關工作，為港澳台青年在大灣區創新創業、實習就業、居住生活提供更優質的服務和平台支撐。

　　專此答覆。誠摯感謝您對我省工作的關注和支持。歡迎登錄省政府門戶網站（www.gd.gov.cn），了解我省經濟和社會發展政策、經濟建設和社會發展方面的重要信息。

廣東省人民政府

2020年10月13日