廣東省基本建設委員會關於加快城市住宅建設的報告

廣東省革命委員會批轉
省建委《關於加快城市住宅建設的報告》
粵革發〔1979〕151號
1979年9月16日
發布機關：廣東省革命委員會

省革命委員會同意省建委《關於加快城市住宅建設的報告》，現轉發給你們，請參照執行。

在發展生產的基礎上，認真抓緊解決城市住宅問題，改善城市人民的居住條件，這是密切黨和群眾的血肉關係，促進安定團結，加速社會主義現代化建設的需要。希望各級革命委員會認真貫徹落實中共中央中發〔1978〕13號文件（中共中央印發第三次全國城市工作會議制定的《關於加強城市建設工作的意見》的通知）和國務院國發〔1978〕222號文件(國務院批轉國家建委關於加快城市住宅建設的報告)精神，加強領導，抓緊規劃，落實措施，迅速把城市住宅建設搞上去。特別要抓好今年已列入計劃的城市住宅建設，抓緊施工，力爭能夠完成得更多一些。一定要實現黨中央、國務院提出的到一九八五年城市平均每人居住面積達到五平方米的要求，使我省城市人民的居住條件得到顯著的改善。

廣東省革命委員會

1979年9月16日

關於加快城市住宅建設的報告

省革命委員會：

為了貫徹中央〔1978〕13號和國務院〔1978〕222號文件的精神和省委的指示，我們經過調查研究，初步編制了城市住宅建設七年規劃，並在去年底召開的全省城市工作會議上進行了討論修改。現報告如下：

我省現有城鎮一百六十九個，人口六百五十二萬。其中大中城市十個，人口三百六十一萬（未包括新設的梅州、深圳、珠海、潮州四個市，下同）。解放以來，全省城鎮新建的住宅，約占現有住宅總數的百分之四十三，還修建、改建了一批破舊住房，改善了群眾的居住條件。但是，隨着城鎮人口的增加，住宅不足的矛盾很突出，平均居住水平低，缺房戶多，危房棚戶改造慢。據十個市一九七八年統計，平均每人居住面積僅有三點六平方米，比解放初期四點九平方米減少一點三平方米；無房戶和平均每人居住面積不足兩平方米的擁擠戶達十二萬七千戶，占居民總戶數的百分之十五點八；夫婦不能同居，三代同室，以破船為家，住房黑暗潮濕或污染嚴重等情況也為數不少；危房、棚戶數量很大。城市住房的緊張狀況，主要是林彪、「四人幫」的干擾破壞造成的。其次，我們工作上也存在不少問題。多年來，建設住宅投資少，材料缺口大，建築造價高，維修不及時，管理混亂，機關單位和街道企業擠占了部分民房，致使住房越來越緊張，無法適應城鎮人口增長的需要。現在，如再不抓緊解決城市住房問題，勢必挫傷廣大群眾的社會主義積極性，影響安定團結，拖社會主義現代化的後腿，目前，確實到了非解決不可的時候了。

按照國務院的要求，到一九八五年，城市平均每人居住面積要達到五平方米。為了實現這個目標，必須遵照中央的—系列方針政策，充分調動國家、地方、企業和群眾的積極性，隨着生產的發展，根據國家財力物力的可能，堅持勤儉建國方針，逐步加以解決，力爭搞得多一些，快一些，好一些。在具體安排上前兩年步子可以小一些，後五年隨着生產發展再逐步加快。省主要抓好大中城市的住宅建設，縣鎮和工礦區分別由地、縣和工礦企業主管部門有計劃地加以安排。

按每人平均居住面積五平方米匡算，包括補還「欠賬」，七年新增人口（廣州市按千分之五，其他市鎮按千分之十計算），舊房拆遷補建，新住宅區配套建設（指基層商業服務網點，托兒所，紅醫站，人防等）一併計算在內，今後七年內，全省十個市，需建房屋一千六百六十四萬平方米，需投資十九億一千萬元（包括新建住宅區內的道路、水、電等公共設施費用，約占房屋造價的百份之十）。根據我省資金、材料還有困難的情況，初步設想十個大中城市一九七九年建房一百五十三萬平方米，投資一億六千萬元，占七年規劃總投資的百分之八點四；一九八〇年建房一百五十六萬平方米，投資一億九千萬元，占七年規劃總投資的百分之十，比一九七九年增加百分之一十九。上述兩項的安排，都低於國務院提出的分別占七年規劃總投資的百分之十和十二的要求，只能解決無房戶和居住面積兩平方米以下擁擠戶的百分之五十五，其餘只好留待一九八一年以後繼續解決。

完成上述住宅建設任務，確實存在不少困難。但是，只要各級領導重視，充分調動國家、地方、企業和群眾的積極性，是可以實現的。例如，一九七九年建房一百五十三萬平方米，所需投資一億六千萬元，可從以下幾個方面加以解決：（1）工業及非工業項目（包括省自籌建設項目）中，用於住宅建設的投資約有二千九百萬元；（2）國家和省今年專門補助城市住宅投資二千九百萬元，其中補助十個大中城市二千七百七十萬元；（3）地方自籌，包括地市機動財力、城市三項費用和廣州市工商利潤留成百分之五中抽出一部分，約可安排二千六百萬元；（4）勸企事業單位自籌（包括集體企業自籌），預計可安排七千四百萬元；（5）房管部門在貫徹以租養房前提下，可以從租金中提取百分之二十以內用於殘危房屋更新，約有三百三十萬元。以上五項合計一億六千萬元，需要在各級計劃中加以落實。

為了加快住宅建設速度必須採取以下措施：

一、抓好住宅建設規劃。要求各地、市、縣儘快摸清目前城鎮的住房情況，發動群眾，實事求是地編制好住宅建設七年規劃廠同時安排好今、明兩年的建設計劃。省直各單位要商同有關市縣，編制好直屬企事業單位的住宅建設規劃。編制年度計劃，要根據需要和可能，從建設規模、投資、材料、用地、設計、施工等方面，逐項加以落實，並採取措施，保證規劃和年度計劃的實現。

二、切實解決住宅投資和材料供應。要切實貫徹李先念副主席關於地方財力除了搞農田基本建設和支農工業外，應主要用於建設職工住宅的指示，積極安排住宅建設投資。企事業單位用自籌資金建設職工住宅，關主管部門要大力支持、積極指導和暢通資金渠道。為了保證材料供應，各級物資部門要大力組織貨源，認真貫徹國家計委、國家建委、財政部、物資總局一九七八年九月五日《關於自籌資金建設職工住宅的通知》中的規定，對建房所需材料，要切實給予保證。所需的玻璃、水管和小五金等，也要列入計劃，給予供應。同時要因地制宜，充分利用工業廢料和當地資源，建立建材生產基地。並採取適當的獎勵辦法，鼓勵從清倉查庫挖出的積壓材料和超產材料中，儘可能支援住宅建設。

三、住宅建設要和城市規劃相結合。要嚴格按照城市規劃布局，安排住宅建設，對舊城區，要堅持逐步改造的方針，反對亂拆亂建和盲目大拆大建。可以從國家和地方補助的住宅建設投資中，劃出百分之三十左右，用於危房棚戶的改造和有計劃地逐步進行成片改造。

隨着住宅建設的大規模開展，用地數量將越來越多，要從城市規劃上通盤考慮，妥善安排，儘可能少征農田。目前城市拆遷阻力很大，徵地索賠要求很高，要注意貫徹政策，調整好公私關係、工農關係。拆遷私人房屋，要公平折價，合理補償，住房有困難的要妥善安排，及時兌現。原則上應允許將補償價款投資統建住宅，產權歸己。徵用生產隊的土地，應按國家規定的原則辦理。各級徵地管理部門應會同有關部門進行調查研究，進一步把徵地補償問題解決好。

四、重視搞好華僑建房和私人建房工作。僑戶用僑匯建設住宅，是解決當前住房緊張的重要途徑之一，各地要認真落實黨的華僑政策，爭取更多建築僑匯，切實解決僑屬建房方面存在問題，把這項工作組織好，要注意組織私人建房，凡是資金、材料、用地來源正當，應該允許興建，並給予必要的支持。

五、抓好住宅設計工作。住宅設計,要貫徹適用、經濟、堅固、在可能條件下注意美觀的原則，形式可以多樣化，使群眾生活方便，居住舒適。要大力推廣標準設計。標淮設計也要多樣化。反對盲目追求高標準，力求少花錢，多辦事。

六、積極開展住宅統建，注意抓好配套建設。統一建設住宅（簡稱統建），有利於節約人力物力，便於安排市政建設和舊街區改造。目前各地試行的住宅統建，主要是兩種形式：一是實行「六統一」二是「集資統建」。這兩種形式，仍未普遍推廣，需要總結經驗，解決存在問題。今後除國家和地方專門撥給城市住宅建設的投資實行「六統一」外，應逐步地把機關、學校、事業單位屬於財政撥款興建的住宅，納入「六統一」。企事業單位用自籌資金建設職工住宅，如建設單位不願將房產交由房管部門統一管理，或尚未具備條件實行「六統一」的，應該組織「集資統建」。私人建房也要組織到集資統建方面來。爭取在今明兩年內，住宅統建工作在全省城市中普遍推廣。

在住宅建設中，要注意保留適當的間距，搞好配套建設，把公共服務設施、地面建築和地下設施以及植樹綠化等等配套起來，防止發生住宅施工後不配套、群眾住不進去的情況。

七、儘快組成一支強有力的住宅建設專業隊伍。為了適應大規模住宅建設的需要，各大城市要儘快組成專業化的住宅建設公司，按照建築體系和建築工業化的要求，實行技術革新，改革體制，加強管理，貫徹按勞分配原則，加強經濟核算，提高勞動生產率。所需勞動力、投資、材料，施工裝備，請各級計劃、物資、勞動、基建等有關部門列入計劃，儘可能支持解決。有條件的城市，可以引進先進技術。

八、加強對住宅建設的領導。各級黨委和革委會要把住宅建設作為城市工作的一個重要方面來抓，及時研究和解決存在問題。要把計劃、基建、物資、財政、建行、房管等有關部門組織起來，合理分工，各盡其責，密切協作，認真搞好規劃，落實投資、材料、用地和施工力量，及時督促檢查，保證計劃實現。

以上報告如無不當，請批轉各地貫徹執行。

廣東省基本建設委員會

一九七九年九月八日