廣西重大項目建設三年行動計劃（2021—2023年）

廣西壯族自治區人民政府辦公廳關於印發
廣西重大項目建設三年行動計劃
（2021—2023年）的通知
桂政辦發〔2021〕24號
2021年4月7日
發布機關：廣西壯族自治區人民政府

最新文件

各市、縣人民政府，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：

《廣西重大項目建設三年行動計劃（2021—2023年）》已經自治區人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

2021年3月30日

（此件公開發布）

廣西重大項目建設三年行動計劃

（2021—2023年）

重大項目是我區促投資穩增長的「壓艙石」。為貫徹落實自治區黨委、自治區人民政府工作部署，突出發揮重大項目建設對有效投資和經濟增長的強勁拉動作用，特制定本行動計劃。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，以推動高質量發展為主題，發揮投資的關鍵性作用，調動一切可以調動的資源要素，用好一切可以利用的政策舉措，釋放一切可以挖掘的潛力潛能，服務企業上項目，推動項目促投資，促進投資穩增長。通過完善項目推進機制、創新協調服務方式、強化要素保障等工作舉措，統籌推進重大項目，擴大有效投資，優化投資結構。提升重大項目對經濟高質量發展帶動作用，為我區奮力趕超、加速崛起提供強勁動力。

二、工作目標

2021—2023年，全區（包括自治區層面和各市層面）重大項目投資確保完成年均增長15%以上目標、力爭3年完成5年任務，3年累計完成投資3.84萬億元左右。其中，每年推進自治區層面重大項目2000項以上，3年累計完成投資1.5萬億元左右（其中，新開工重大項目不少於1200項，完成投資4600億元左右；續建重大項目不少於1800項，完成投資8800億元左右；竣工投產重大項目不少於450項，完成投資1500億元左右）。

到2023年，自治區層面重大項目結構更為合理，產業項目個數占比超過50%、完成投資占比超過40%；民間投資項目個數占比超過60%、完成投資占比超過32%。重大項目統籌推進體制機制更加科學規範、運行高效，全區各市各部門橫向協作、縱向聯動、內外協同、齊抓共管格局基本形成。

三、主要行動

（一）健全完善項目庫滾動管理制度。

1．不斷充實項目庫。完善項目入庫標準，規範項目入選條件，優化在庫項目結構。及時將有利於夯實我區發展基礎、彌補短板弱項、擴大產業規模、推動產業轉型升級的重大項目納入本計劃項目庫，力爭在庫儲備項目數量達到1萬個左右，總投資不低於10萬億元。一是儘快增補「十四五」規劃重大項目。對照《廣西壯族自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和「十四五」專項規劃，將部署的重點任務項目化，布局的項目清單化，儘快增補進項目庫。（自治區發展改革委牽頭負責；各市人民政府、自治區各有關部門配合）二是紮實開展項目謀劃儲備。全區各級各部門要主動融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，圍繞「十四五」規劃綱要和各專項規劃，結合國家、自治區重大戰略布局和產業發展，加強「兩新一重」等重點領域項目謀劃研究，根據自身優勢，因地制宜抓好產業特別是工業項目儲備，既重數量又重質量，及時納入本計劃項目庫。（各市人民政府、自治區各有關部門按職責分工負責）三是切實加大招商引資力度。深入實施「三企入桂項目落實、行企助力轉型升級」行動，爭取一批中央直屬企業、大型上市公司、世界500強和中國500強企業、行業龍頭企業落戶我區，將符合條件的「三企入桂」重大項目及時納入本計劃項目庫。建成外商投資「一站式」服務平台，完善外商服務「直通車」協商機制，大力吸引外商投資。建立招商引資項目庫與本計劃項目庫有效銜接、協同推進機制。（自治區投資促進局、商務廳牽頭負責；各市人民政府、自治區各有關部門配合）

2．加強在庫項目滾動管理。利用「壯美廣西·發改雲」項目管理平台，實行重大項目「隨報隨審」，對符合條件的項目及時審核入庫，每年分期分批印發自治區層面統籌推進重大項目方案，充實完善項目清單。按照國家最新產業政策和支持重點，及時將不符合現行政策或長期滯留在庫、無實質性進展的項目清理出庫。根據項目實際進展情況，適時調整在庫項目實施進度，形成「謀劃一批、儲備一批、實施一批」的良性梯隊發展機制。（自治區發展改革委牽頭負責）

（二）促進前期工作快辦速批。

1．持續優化審批流程。全面貫徹落實國家、自治區優化營商環境政策舉措，持續實施重大項目建設「五個優化」、投資項目審批「五個簡化」若干政策措施。不斷加強政務信息化建設，完善廣西投資項目在線審批監管平台。實行投資項目並聯審批制度，定期開展聯評聯審活動。健全完善容缺審批政策規定，推行重大項目行政審批（核准）容缺辦理。（自治區發展改革委牽頭負責；各市人民政府、自治區各有關部門配合）

2．推廣應用區域評估試點成果。將試點成效明顯的區域評估事項推廣到各類園區，不斷提升區域評估對優化營商環境的促進作用。應用好區域評估成果，完成一項、應用一項，真正做到環節簡化、流程提速。（自治區發展改革委牽頭負責；各市人民政府、自治區各有關部門配合）

3．加強審批事項指導服務。強化主動服務意識，有針對性地開展業務培訓，幫助項目業主熟悉審批流程和主要環節，指導項目業主制定科學有序的前期工作推進計劃。建立全區重大項目前期工作推進台賬，緊盯工作完成時間節點，督促業主單位快報、中介機構快評、職能部門快審，確保各項工作之間銜接順暢、運行高效。（自治區發展改革委牽頭負責；各市人民政府、自治區各有關部門配合）

（三）優先保障重大項目建設要素。

1．確保資金跟着項目走。爭取國家增加我區地方政府專項債券額度，抓緊組織債券發行，保障重大項目建設資金需求。自治區各有關部門管理的財政專項資金要優先安排符合財政資金支持方向的自治區層面統籌推進重大項目。進一步強化項目前期工作經費保障，自2021年起，自治區層面每年安排前期工作專項經費4億元以上（其中自治區本級預算內基本建設投資安排2億元，自治區其他財政專項資金安排不少於2億元），各市層面每年安排1億元以上、各縣（市）層面每年安排2000萬元以上，重點支持重大產業、新型基礎設施、新型城鎮化、交通、水利、能源等項目前期工作。（自治區財政廳、發展改革委、水利廳、交通運輸廳、北部灣辦，各市、縣人民政府牽頭負責；自治區各有關部門配合）

2．確保自然資源要素跟着項目走。充分運用國家重大項目用地用海保障政策，力爭更多項目用地用海納入國家保障範圍。加強對已納入國家重大項目用地保障範圍的項目工作督導，完善用地報批手續，爭取將國家安排的用地指標落實到位。對自治區層面統籌推進重大項目實行用地用林指標核銷制，做到應保盡保。嚴格節約集約用地，強化建設用地標準控制，對用地規模較大的項目，指導項目業主分期建設。在不違反法律法規規定的前提下，自治區層面統籌推進的重大項目可以報批先行用地，為項目開工建設提供用地保障。工業等產業項目要優先使用存量土地，鼓勵推行工業項目「標準地」出讓，推動項目「拿地即開工」。在符合國土空間規劃和用途管制要求的前提下，探索增加混合產業用地供給。交通、水利、能源等基礎設施重大項目用地的補充耕地指標，可以採取協議出讓方式交易。（自治區自然資源廳、林業局、海洋局牽頭負責；各市人民政府配合）

3．確保能耗「雙控」指標跟着項目走。按照建設生態文明強區要求，嚴格控制能耗強度，合理控制能源消費總量，加快產業結構、能源結構調整。結合我區發展規劃、產業布局以及節能相關政策，做好重大項目布局與能耗「雙控」工作的充分銜接，優化配置能源資源，能耗指標優先保障經濟效益好、產業拉動大、能耗投入產出比高的自治區層面統籌推進重大項目。組織開展重點用能單位節能目標責任考核評價，實施差別化資源要素配置和節能降耗激勵措施，引導企業積極主動開展節能技術改造和落後產能退出，為新上重大項目騰出用能空間。推進用能權交易頂層設計，制定自治區用能權交易實施方案和管理辦法，推動能耗指標向高質量重大項目流動。（自治區發展改革委、工業和信息化廳牽頭負責；各市人民政府配合）

4．確保污染物排放總量指標跟着項目走。堅持減量替代是常態、等量替代是例外，將騰出的污染物排放總量指標用於支持自治區層面統籌推進重大項目。按照「先立後破」的原則，自治區層面統籌推進重大項目所需的污染物排放總量指標，可從擬替代關停的現有企業、設施或者治理項目形成的污染物削減量中預支，等量置換的污染物排放總量指標來源應當於新項目投產前全部兌現。（自治區生態環境廳牽頭負責；各市人民政府配合）

（四）加快重點領域重大項目建設。

1．大力推進產業項目建設。工業方面。按照構建現代產業體系要求，着力推進一批優勢產業延鏈補鏈強鏈項目建設，加大企業技術設備更新、技術改造和關鍵核心技術攻關力度；重點推進一批食品、家居、紡織服裝、家用電器、酒水飲料等特色優勢消費品製造提質升級項目建設；積極推進以智能電網、智慧能源產業為核心的先進電力裝備製造項目建設；謀劃推動一批新能源汽車、高端裝備製造、節能環保、先進新材料、生物醫藥等戰略性新興產業項目建設。加快實施瑞聲科技南寧產業園、廣西汽車集團新能源汽車整車基地、桂林坤弘量子通訊電路板研發及生產基地等項目。大力推進科技成果產業化，加快建設一批科技成果轉化項目。推動傳統產業生態化綠色化改造，打造綠色工廠60個以上。每年推進建設工業園區標準廠房1200萬平方米以上。服務業方面。推動先進製造業、現代特色農業和現代服務業融合發展，提檔升級一批現代服務業集聚區，加快建設檢驗檢測服務平台。升級發展康養、文化、體育等生活性服務業，推動南寧萬有國際旅遊度假區、扶綏恆大文化旅遊康養城、桂林萬達文化旅遊城等一批大健康和文旅重大項目加快建設。農業方面。實施優質糧食工程，建設400萬畝以上高標準農田。大力發展現代種業，建設一批現代種業基地。推進農業科技園區、現代農業示範區、大型養殖基地、農產品加工基地建設。建設重點林產品加工園區，實施200萬畝國家儲備林基地等項目。（自治區工業和信息化廳、發展改革委、農業農村廳、市場監管局、林業局牽頭負責；各市人民政府、自治區各有關部門配合）

2．紮實推進基礎設施建設。按照構建現代化綜合交通體系要求，以建設西部陸海新通道為牽引，全面加強基礎設施互聯互通對接，區分輕重緩急，針對「堵點」、「斷點」，奮力打通交通物流「最後一公里」。新開工高速公路2000公里以上，基本實現鄉鄉通三級以上公路。開工合浦至湛江高鐵、南防鐵路欽州至防城港段增建二線、南寧吳圩國際機場改擴建等項目。大力推進欽州港自動化集裝箱碼頭等項目建設，加快西部陸海新通道（平陸）運河、都柳江梅林航電樞紐項目前期工作。實現馱英水庫及灌區總幹渠等全線貫通，加快大藤峽水利樞紐、洋溪水利樞紐等項目建設，開工建設大藤峽水利樞紐灌區等灌區工程。加快新型基礎設施建設，新建5G基站2萬座以上。開展數據融合應用「百千萬工程」，建設南寧智慧軌道交通、北部灣5G智慧港口、西江智慧航運。加快城市更新，改造城鎮老舊小區住房17萬套以上，續建新建地下管網3000公里以上。（自治區交通運輸廳、水利廳、發展改革委、住房城鄉建設廳牽頭負責；各市人民政府、自治區各有關部門配合）

（五）強化重大項目全程協調服務。

1．建立全程協調服務機制。將重大項目建設從謀劃、前期準備、開工建設到建成投產全流程所涉及的項目審批、用地、用林、融資以及項目建設用工、用材等事項，全部納入協調服務範圍，加大協調服務力度，促進項目順利實施。（自治區發展改革委牽頭負責；各市人民政府、自治區各有關部門配合）

2．創新協調服務方式。採用「線上＋線下」方式，加強重大項目協調服務。線上依託「壯美廣西·發改雲」項目管理平台，完善重大項目管理功能模塊，分類解決項目業主在平台上反映的問題；屬於政府責任事項的，由自治區重大項目建設推進領導小組辦公室（以下簡稱自治區重大辦）負責聯繫對接相關責任單位，督促加快協調解決；屬於市場主導的，將需求信息及時推送到第三方服務平台。按時通過平台反饋相關事項辦理情況。同時，線下設立重大項目集中服務日，自治區層面每半個月在自治區政務服務中心舉行對接服務活動，開展政金企集中對接、項目聯評聯審、協調解決重大項目突出問題。（自治區發展改革委牽頭負責；各市人民政府、自治區各有關部門配合）

3．持續開展三級聯動協調。堅持自治區領導、自治區部門、市（縣）層面協調聯動，以問題為導向，通過召開項目現場會、專題會、協調會等形式，分類別、分權限、分層級定期研究解決項目建設中出現的問題。本級解決不了的問題，及時向上一級請示報告，推動儘快協調解決。自治區層面重點協調跨區域或需多部門聯動、難度大的重大項目推進。（自治區發展改革委牽頭負責；各市人民政府、自治區各有關部門配合）

（六）組織開展重大項目「比學趕超」活動。

1．適時開展觀摩學習活動。適時開展視頻觀摩或現場觀摩活動，通過看項目進展、學經驗做法、議工作舉措，總結交流重大項目建設成功經驗，不斷提升全區重大項目建設能力和水平。（自治區發展改革委牽頭負責；各市人民政府、自治區各有關部門配合）

2．定期開展集中開竣工活動。在重要的時間節點，採取現場或「現場＋雲開工」相結合等多種形式，分批次組織重大項目集中開竣工活動，帶動中小項目加快開工建設，不斷掀起全區上下齊心抓項目促投資的熱潮。（自治區發展改革委牽頭負責；各市人民政府、自治區各有關部門配合）

3．深入開展建設成效宣傳。充分發揮輿論導向作用，制定年度重大項目建設宣傳方案，廣泛利用報刊、廣播電視、互聯網等媒介，全方位、多角度宣傳項目建設成效。對項目建設中湧現的先進典型進行深度挖掘報道，對特別重大和標誌性項目要進行連續性廣泛宣傳，充分引導新聞媒體進行正向宣傳，營造全區項目建設的良好輿論氛圍。（自治區發展改革委牽頭負責；各市人民政府、自治區各有關部門配合）

四、保障措施

（一）加強組織領導。

堅持自治區領導聯繫推進重大項目（事項）責任制。創新建立事關全局、投資強度大的重大項目由自治區領導聯繫推進、總投資10億元—100億元重大項目由自治區部門負責人聯繫推進的機制。各市、縣人民政府要增強項目組織實施和協調調度力度，強化項目業主主體責任，制定有力措施，落實項目建設條件，紮實推進項目建設。自治區各責任部門要建立主要負責人牽頭抓、分管負責人具體抓的工作落實機制，細化工作方案，明確責任、落實到人，確保各項重點工作高效有序推進。

（二）加強機制建設。

修訂完善重大項目管理辦法，進一步明晰自治區層面統籌推進重大項目入選條件和標準，優化項目退出機制，完善重大項目管理手段，提高重大項目管理水平。強化「要素跟着項目走」保障機制，優化土地、資金、能耗、污染物排放總量指標和市政配套、電力保障等資源要素配置，用制度保障重大項目順利實施。

（三）加強人才隊伍建設。

全區各級各部門要健全重大項目管理機構，選拔具備項目管理經驗的人員負責重大項目建設管理工作，加強對重大項目建設的服務指導。建立人才培養與重大項目建設掛鉤機制，有計劃地安排優秀青年骨幹人員到重大項目建設一線鍛煉錘鍊，增強推進項目建設的實戰本領。

（四）加強項目協調調度。

自治區重大辦要加強統籌協調，各市各部門要加強聯動、形成合力。建立重大項目進展情況通報制度，各責任單位要在每月5日前報送上月的自治區層面統籌推進重大項目推進情況，在每年7月5日前、次年1月5日前分別將半年、全年重大項目建設情況報送自治區發展改革委，自治區發展改革委要全面總結本計劃進展情況、成功經驗、存在問題並提出下一步工作措施，形成年度重大項目建設總結報告，及時上報自治區人民政府。

（五）加強責任督查考核。

持續開展重大項目建設工作成效監測評估，加大督促檢查力度，及時協調解決存在的困難和問題。繼續將自治區層面統籌推進重大項目推進情況列入全區推動經濟高質量發展和優化營商環境情況「紅黑榜」督查通報範圍，對推進工作成效顯著的設區市、自治區有關部門給予通報表揚。對照目標任務，進一步細化分解，明確職責分工，並將完成情況納入設區市人民政府、自治區有關部門年度績效考核範圍，促進目標任務完成。

（六）加強正向激勵。

科學設置績效考核指標體系，提高設區市推進重大項目建設成效的績效考核加分項分值；將自治區層面統籌推進重大項目推進工作納入自治區高質量發展先進（進步）縣（城區）和激勵幹部擔當作為專項獎勵的評比指標體系。

附件

2021—2023年全區重大項目建設投資目標表

單位：億元

序號	責任單位	2021年 計劃投資	2022年 計劃投資	2023年 計劃投資
		10000	12600	15800
1	南寧市人民政府	1080	1360	1710
2	柳州市人民政府	1010	1270	1600
3	桂林市人民政府	1030	1290	1620
4	梧州市人民政府	500	620	790
5	北海市人民政府	500	620	790
6	防城港市人民政府	300	380	480
7	欽州市人民政府	500	620	790
8	貴港市人民政府	460	570	730
9	玉林市人民政府	650	850	1000
10	百色市人民政府	580	730	920
11	賀州市人民政府	280	350	450
12	河池市人民政府	500	620	790
13	來賓市人民政府	370	470	590
14	崇左市人民政府	450	560	720
15	自治區交通運輸廳	1625	1928	2514
16	自治區教育廳	20	25	25
17	自治區水利廳	35	50	35
18	自治區衛生健康委	10	15	5
19	自治區廣電局	7	15	20
20	自治區體育局	5	80	40
21	中馬欽州產業園區 管委會	32	40	50
22	廣西農墾集團	5	30	40
23	廣西投資集團	13	50	50
24	廣西機場管理集團	5	20	25
25	廣西林業集團	7	0	0
26	其他部門	26	37	16