康定軍事管制委員會七個月工作總結報告

康定軍事管制委員會七個月工作總結報告
中國人民解放軍康定軍事管制委員會 主任苗逢澍
1950年11月18日
（在西康省藏族自治區第一屆各族各界人民代表會議第一次會議上）

各位代表先生、各位同志：

康區是一九五〇年三月二十四日正式解放的。康定軍事管制委員會，於三月二十七 日奉令宣告成立。迄今七個月來，在我們中國共產黨和中央人民政府英明的毛主席與西 南軍政委員會和劉主席及西康省人民政府和廖主席的正確領導之下，在十八軍張軍長及 各位首長的幫助之下，本着共同綱領民族政策與其他各項具體指示，謹慎的處理了各項 工作。並經過全體幹部和指戰人員的共同努力，團結了康區各族人民，因而在支援前線、 剿匪肅特、接管城鄉和恢復生產、征糧稅收等方面，均有重大成就；在文教衛生、培養 幹部、政權建設方面，也獲得了初步成績。我謹代表康定軍事管制委員會，將七個月來 的工作情況，向各位代表作一個簡要報告，請加以討論和指正：

(一）支援前線工作

人民解放軍為了將帝國主義勢力驅逐出西藏，使西藏人民回到中華人民共和國祖國 的大家庭來，並鞏固西陲邊防，當軍管會成立之後，我軍即開始向西藏的大進軍。為了 全力支援前線，成立了康區各族各界人民支援委員會及沿線各縣的各族各界人民支援委 員會，並在康、瀘兩縣派了大批幹部進行支援工作。而軍管會夏克刀登副主任、格達活 佛、邦達多吉副主任及恁錯旺階委員與理化洛松頃巴堪布，則親自負責領導和組織康南、 北兩路支援工作。在最緊張時期，駐康定之黨、政、軍、民曾全體出動參加砍柴、割草 等工作，以保證部隊的糧食柴草供應和軍需運輸工作。根據不完全的統計：在支前中供 應部隊燒柴一千五百萬斤，馬草五百萬斤以上。在公路未修復前糧食困難情況下，幫助 部隊買糧二百萬斤左右。因運輸軍需，購買氂牛近兩萬頭。另經常擔任運輸工作的氂牛 騾幫在十萬頭左右，這些工作，都是我們工作逐漸展開的困難情況下完成的。這些任務 所以能夠勝利完成，主要是依靠了康區各族各界人民的支援，尤其是藏族同胞的支援；其 次是後方人員，地方黨、政、軍、民、幹部、戰士，尤其是十八軍指戰員同志，積極負 責，與各界人士的多方協助。這就是說，在支援工作中，各方面、各民族、各階層都表 現了高度愛國精神。

軍管會對支援工作的措施，是在人民解放軍和人民政府不用烏拉情況下，按照公私 兼顧政策，和生產與支援相結合的原則，組織各族人民進行的。因而在支援工作各族人 民均獲得了很大收入，從而順利的渡過了青黃不接的困難時期，只康定一縣，依靠支援 工作，即養活了二千多人；在組織支援中，雖也有個別地方由於和各族人民協商不夠，與 價錢稍低現象，但均因即時糾正，獲得了各族各界人民熱烈援助，使繁重的支援工作，得 以順利進行。

在支援工作中動人的事例是很多的：在初期，康定婦女劉紅蘭自動抬上跌傷的汽車 工人到醫院急救；當大軍西進中，各族各界男、女、老、少廣大群眾、僧、俗一致的組 織了多次熱烈歡迎和慰勞，沿途各族人民熱情的以茶水招待，並自動讓出房屋留過路部 隊住宿，此種精神甚至使我軍難以謝絕。尤其值得表揚的，是甘孜、雅江人民，將飛機 和騾馬丟散的東西和錢箱，在很遠的地方找上送交部隊；甘孜農民戈洛，在大河中拾上 卡賓槍送交部隊。此種熱愛人民解放軍和關懷人民解放軍如兄弟的感情，真是難以形容 的，此種情緒是可貴的。希望各族人民能發揚光大，由繼續熱烈支援，變為永遠親密而 鞏固的軍民團結。

(二）剿匪肅特鞏固革命秩序

在解放前，帝國主義和國民黨匪幫，預為布置的土匪特務等的殘餘勢力，乘解放初 期 ，秩序未安定之際，曾猖獗一時，企圖挑撥民族關係，擾亂城鄉，破壞生產，危害各 族人民利益，以達到反革命的陰謀；解放之後，我們堅決執行了軍政結合清剿方針和 「首惡必辦、脅從不問、立功受獎」的政策，乘着勝利聲威進行了清匪、肅特工作。在英 勇無比的人民解放軍與各族人民密切配合打擊下，隨田匪逃竄分子，紛紛瓦解。這一切 給國民黨匪幫的「土匪政策」以粉碎性的打擊，使全區革命秩序，得以初告安定，這是 康區人民解放後，又一偉大的勝利。

在剿匪鬥爭中，值得表揚的，是解放初期巴安及康南各地藏族人民，自動抵抗田匪 殘部，維持地方治安。在反動特務鬥爭中，曾解散與登記了反動黨派和特務組織（國民 黨、青年黨、民社黨、三青團等反動黨派和偽軍統一保密局、中統、國防部二廳等特務 組織），對其重要分子進行了管訓工作，而對散兵游勇、小偷、流氓，也進行了必要處置; 對壞人聚居場所（煙館之類），實行了査禁、改造、轉業生產方針。這對社會治安方面都 起了良好作用。

目前康區股匪基本上肅清了，但其殘餘匪特仍在繼續活動。國民黨匪幫和帝國主義， 也絕不會因為受了這些打擊，而放棄其特務土匪政策。相反的，他們將會更無恥、更惡 毒的進行各種公開和隱蔽的破壞活動。我們全體黨、政、軍、民和各族人民，決不可因 勝利而對清匪、肅特稍有鬆懈，應該引起嚴重警惕，進一步深入徹底肅清匪特。

(三）接管工作

接管工作是軍管會成立後，着手進行的首要工作。在我們進入康定之前，即做了必 要的準備，遵照中國人民解放軍總部布告、入城守則及二野司令部和西康軍區的指示，在 幹部中普遍的進行了政策、思想教育。另外，根據康定具體情況，組織了政務、財經、軍 事、文教、公安、建設等六個部門，以後又根據上級的指示，將原國民黨西康省一級組 織機構，統一划分在上述六個部門接收，暫由軍管會代管，聽候西康省人民政府指示處 理 ；其屬於康區地方範圍內的機構，則在軍管時期，逐步移交給即將成立的西康省藏族 自治區人民政府，及已經建立或即將建立的各縣人民政府管轄。

接管工作是一個艱巨複雜的政治任務，我們採取了依靠群眾，發動群眾，同各族各 界人民團結一致，分別輕、重、緩、急，有區別、有步驟的進行肅清反動殘餘，建立人 民革命秩序，恢復與發展生產，逐步建設人民新康定和新康區的總方針，其具體措施是：

一 、 廣泛宣傳共同綱領民族政策，約法八章，軍區布告，使政策迅速與各族、各界人民見面，而我黨、政、軍人員的實際行動，起了很大作用。

二、 有組織、有系統的自上而下的接管，同時又結合着自下而上的發動群眾，貫徹 群眾路線的接管方法。

三、 因為所有接收過來的公共財產，都是各族人民的血汗，必須妥為愛惜，善加保 管 ，因而採用了接管並重，先接後管，先管後接，邊接邊管等方法。

四、 對舊有人員的處理，是 按 照 「三個人的飯五個人勻着吃」的精神。於接管之後， 多數送雅安學習、改造，少數在其自願原則下，遣散返家生產；一部留用人員，則經過 教育、改造，也有個別人員，在接管中變為積極分子者。

五、 在生產和事業部門，貫 徹 了 「整套接收，力求不亂，在管中改」的原則，以保 持其業務和生產的繼續。

六、 對各縣的接管工作，除在康、瀘、巴安三縣，建立了人民政府外，其他各縣舊 政府，則明令其歸軍管會領導，並在丹、理、巴、道 、瀘、甘、鄧、德等縣，派遣了軍 事代表，直接監督和領導各縣縣政府工作，除留少數人員辦理交代外，余均陸續送雅安. 學習、改造。另外有一種政權過渡形式，即理化、雅江兩縣，將兩個縣政府宣布撤銷後， 縣府之職權和任務，由該兩縣支前委員會代理執行。

至於對各縣政權改造遲緩，是由於我們幹部少，工作未普遍展開所致，但過渡時期 此種步驟還是必要的。我們希望西康省藏族自治區第一屆第一次各族各界人民代表會議 之後，各族人民更進一步的親密團結起來迅速、徹底的改造各縣舊機構，在西康省藏族 自治人民政府領導之下，成立嶄新的人民政府，使各族同胞自己當家，來管理自己的一 切事務。

軍管會接收了舊省府大部機構（因一部分在西昌和雅安），但除房屋、地基、桌発、 用具之外，正式接收之主要物資有黃金十三兩五錢，銀元一萬五千六百六十八元，銀子 三十六兩，鎳幣二十四元，各種布三十九匹，茶四百包，糧食一萬三千斤，本幣一百六 十一萬元，及破汽車一輛。由於被接收機關早有準備，製造偽賬，再加上田匪中田、楊 匪仲華，一度破壞，以及在接管工作中，有少數人員，以多報少，以公報私，企圖貪污 公物，致使人民財產遭受相當損失，在我嚴加追究，及群眾告發檢舉下，除正式移交外， 又追査出銀洋九千七百五十五元，本幣六千五百四十一萬元，黃金二百六十一兩，茶二 千四百二十包，各種布一百零八匹，毛料五百七十多碼，銀子二百八十四兩。但此與其 貪污數字仍相差甚遠，僅原財政廳一部分假賬清理結果，其貪污數字即合金尖茶二十六 萬四千一百一十七包，成為懸案。

(四）恢復生產

生產問題是極其複雜的，且過去康定與康區之經濟情況，基本上是為帝國主義和官 僚資本主義服務的。所以解放以後，隨着國民黨反動派被消滅，很自然的產生出一系列 的新問題：如土產的恢復和銷路問題；商人之積存外貨的失掉市場問題；供給康區各族 人民日用必需品問題；運輸問題；處理原有公私企業問題；調整公私關係問題；幫助工 人及其他人民轉業和就業問題，以及和各方面有關金融、稅收等問題。這些問題的存在， 有人感到很大「困難」和 「痛苦」，但必須認清：這 些 「困難」和 「痛苦」，都是帝國主 義和國民黨反動派遺留下來的，需要我們大家動手來解除；同時，我們也能解除它。當 然處理這些問題是有困難的，但我們經過耐心的與各族人民協商結果，我們找到如下解 決辦法：

―、實行了大力恢復土產的方針：因為多年來，外貨侵銷和交通不便之故，康區土 產基本上呈停滯狀態，我們以貿易公司代為推銷，大量收購的方法，打開了土產的銷路。 從六月份幵始到十月底止，五個月來，銷出土產之價值共合本幣九十五億元，折茶十六 萬包，經過貿易公司銷出的占四十三億元；經過私商銷出的占五十二億元。因而康區土 產抬了頭，改變了十多年來的冷落氣象，這一方針是正確的，今後一定要堅持這個方針。

二、 實行了幫助以往販運外貨商人轉變方向，面向人民為恢復發展土產服務的方針。 同時為了使其被積壓之資本正當轉動，又採取了允許將其現有存貨銷往內地市場的臨時 辦法，據不完全統計：現在已幫其銷出價值十七億四千八百萬元的存貨。我們計劃貫徹 下去，希望此項商人能從祖國和人民的整體利益出發，積極擁護這一辦法，改變經營方 向，並按照人民政府指出的道路，勇敢前進。

三、 供給康區人民日用必需品問題，是我們一開始即密切注意，並用大力解決的問 題 。在以前交通不便的情況下，已運入價值在一百二十七億八千四百一十三萬七千元的， 以茶、米、油、鹽為主的物資，預計在雪封山以前，還準備將以上重要物資增至三百億 元的數量。這些物資是專供康區各族人民需要的（軍需部分除外），今後在解決康區各族 人民日用必需品的問題上，人民政府將盡最大努力，繼續完成此任務。

四、 隨着商業初步恢復和物資交流，而運輸事業也隨着初步恢復起來。康青公路現 已通車，然從全區看來，交通仍極困難，牛騾幫的馱運，仍為主要交通工具，需要很好 的組織與領導，並加修道路，使牛、騾勿受汽車驚擾，尤其力求有來回腳，則康區牛騾 幫運輸事業，將有一個高度的發展。

五、 對原有公私企業、電廠、印刷廠、康裕公司等，均已有秩序的接收過來，並且 按照需要，從基本上實行了改造，因而在業務上，尚有某些發展。在私營企業方面，我們基本上採取扶持其與民生有利的方針，由於我們積極宣傳，解釋政策，解除其顧慮，以 及交通恢復和公營企業的幫助作用，因而初步恢復起來。更主要的是獎勵生產，確實執 行了勞資兩利政策，而起到了決定作用。

六、 解放後最嚴重者，為隨着龐大官僚軍政機構之取消，而產生的失業、就業和轉 業問題。這一問題的解決，由於支援工作及公路、橋梁與倉庫等的修建工程浩大，需要 勞力甚多，因而大多數找到了生活出路。惟被査禁之某些煙館，及一些遊民等，仍有一 部未幫其適當就業，這是今後發展生產工作中，必須解決的問題之一。

七、 與恢復和發展生產有密切聯繫的，是金融和稅收政策問題，為了實行全國統一 單一本位幣制度，並且照顧藏民習慣，我們實行了本幣與銀洋混合流通的政策。而在當 某些匪特分子和投機商人，陰謀挑撥民族關係，有意讓藏洋貶值，並一度拒用藏洋時，我 人民銀行堅決與匪特分子及投機商人作鬥爭，維持了藏洋的繼續行使，保護了藏族廣大 人民的利益。在稅收政策上，我們由於一開始對康區情況了解不夠，尤其與藏民協商不 夠 ，曾一度採用不完全適用於康區的稅收辦法，引起部分藏商不滿，但及時糾正了。以 後多次與藏族同胞協商的結果：在執行全國統一的新稅法原則下，根據康區具體情況，本 發展生產與增加地方財政收入的精神，規定了適合康區人民需要的具體政策，這對恢復 和發展康區人民生產，是有極大好處的。

八、 以上各項具體措施，是充分貫徹了積極扶持大力支援康區各族人民生產發家的 精神。但我們覺得還不夠，主要表現在：一、還沒有普遍的、有計劃的領導和組織康區 人民大規模的開展生產運動。二、還沒有系統的制訂出一套具體辦法來，使各種社會經 濟成分在國營經濟領導下，分工合作，各得其所，促進整個社會經濟的發展。希望這次 各界人民代表會議，和自治區人民政府，能群策群力，解決這個有關康區各族各界人民 的切身利益問題。

至於漢人聚居區，瀘定縣的恢復生產和社會改革問題，因其社會情況不同，則完全 照內地各縣一樣辦理，這些不再詳談。

(五）財政工作

康區財政收入，最主要者，為稅收和公糧兩項。七個月來，在稅收方面：共收入本 幣人億四千萬元，折米三十三萬四千斤，公糧方面，在瀘定征借三十四萬斤，共收舊欠 八萬三千斤，其次是追査貪污共合糧二十三萬一千斤，接管收入共合糧七萬五千斤。以 上五宗收入，共合糧一百一十六萬三千斤，這就是七個月來的全部財政收入。開支方面: 在力求節約的原則下，除軍費外，共支出數合糧三百一十三萬七千斤，赤字為一百九十 七萬四千斤。收入部分占支出總數百分之三十七。這一巨大赤字，是完全由西康省人民政府和西南軍政委員會幫助解決了。

我們財政工作，與反動派政府根本不同：他們是取之於民，用之於己；而我們是取 之於康區人民，用之於康區人民。這就是我們財政工作的一大特點。並且其不足部分，還 由西康省人民政府、西南軍政委員會和中央人民政府來幫助。今後區域自治政府成立，各 地工作普遍展開後，財政工作走上正規，其收入無疑是要增加的。但由於各項工作的開 展和深入，而各種開支也就相對增大，因而也必然出現一個可觀的赤字。我們主張用節 省開支和增加地方財政收入兩個辦法來儘量縮小這個赤字。

固然內地生產先進，全國和上級用大力來幫助康區各族人民，這是康區各族人民所 必需的，同時中央、西南和西康，也有如此決心，而且，過去也如此做了。然終因交通 一時不暢通，有東西運不進來，實為最大困難。因此還需各位代表先生，在不加重人民 負擔的情況下，能再次協商和最後確定以前協商的征糧和稅收辦法。並希望康區各族人 民，能在恢復與發展生產基礎上，充分發揚革命的光榮傳統和高度的愛國熱忱，按照商 定辦法，踴躍輸將，盡力以赴，完成一九五〇年度自治區人民政府總概算所規定的光榮 任務。

(六）文教工作

肅清國民黨反動派遺留在文化教育上的思想毒素，建設新民主主義文化教育，這是 我們這一時期在文化教育上的基本方針。根據這一方針，必須改造舊的一套和發展人民 文化教育事業。所以除認真接收和保護學校的器材、圖書、教具及一切設備外，在康、瀘 兩縣，將瀘定中學、國師校、康師校、康定中學、職校等，五個形式主義的中等以上學 校 ，合併為一座康定中學；將康定市內五座小學，合併為第一、二兩座完小。康定現有 中學生二百零九名，小學生七百一十名。在人事方面，初步加以整頓，在課程制度上，廢 除了反動課程與反動的訓導制度，初步的建立了新民主主義的教導合一的制度，增加政 治常識等新的內容。並儘量以專任教員為原則，減少兼課現象，以提高教學效率。組織 康、瀘兩縣的全體教員，分別參加康定與雅安的暑假學習，因而在思想和政治認識上，均 提髙了一步，這是改造舊教育的一個重要環節。另外，幫助康定回族人民，創辦了一座 回民小學，現有學生八十二名，這是幫助各少數民族，開展其文化教育事業的開端。

至於關外各地學校，過去國民黨反動派所進行的大漢族主義反人民的教育，根本不 為各族人民所歡迎，此種反人民教育，無疑是要加以徹底改造的。至於如何發展藏族人 民的文化教育事業，這個問題尚希望此次大會能給以適當解決。

其次是改造了舊的圖書館，並建立了新華書店，解決人民文化食糧，對傳播和宣傳 新民主主義文化，起了一定作用。尤其建立了分區文工隊和群眾業餘劇團，推行秧歌劇，教演新歌曲，均獲得了廣大群眾的熱烈歡迎。特別是秧歌舞的發展和藏民舞的提倡，這 對鼓舞各族人民熱情；提高覺悟及各族文化交流上，均收到良好的效果。至於為補救青 年失學和提高工人覺悟，創辦了青年學園和工人夜校，這種實施社會教育的方法，是應 該進一步普及的。

為了順利的開展民族工作，我們一開始即抓緊了培養民族幹部這個中心環節，但因 以往交流不便，經費缺乏，致使不能大規模的舉辦。截至現在為止，除介紹巴安青年四 十餘人，參加隨軍工作外，經過雅安康定兩處，共訓練了一百多人，這個成績是很小的， 今後必須加強這一工作。

衛生工作是很薄弱的，七個月來，只有康定醫院，在一面改造，一面繼續工作，原 來其他各縣一套官僚化的衛生機構，則正在或將在整頓中，預計明春即可根據需要與可 能，着手改造恢復。保育工作也在開始。

(七）政權建設

政權建設工作，基本上是從兩方面進行的：第一，在已經建立人民政權的康、瀘兩 縣 ，發動和組織工、青、婦 ，作為人民政權的鞏固基礎，並以縣為單位召開了各族各界 人民代表會議。這種代表會議制度，是貫徹政策，廣泛聯繫群眾，加強團結，鞏固人民 政權最好的辦法，也是政權建設的重要工作。康、瀘兩縣召開了這樣的會議，對推動生 產的恢復與布置當前的任務等方面，均收到很大成績。今後應在各縣推廣起來，並成為 一種制度，使人民政權建設，獲得進一步的提高，使政府與廣大人民聯繫及互相信任上， 更進一步的加強。第二，在中央人民政府毛主席及西南軍政委員會和西康省人民政府指 示下，根據共同綱領民族政策，積極的籌備，召開西康省藏族自治區第一屆第一次各族 各界人民代表會議，實行民族的區域自治。這一工作從七月後半月開始，準備將近四個 月。毛主席和中央人民政府，為了使西康省藏族自治區第一屆第一次各族各界人民代表 會議開好，勝利的實現民族的區域自治政策，因而由中央民族事務委員會劉格平副主任， 親率中央訪問閉到康區來，一方面代表毛主席和中央人民政府，向各民族表示關懷與慰 問；一方面直接幫助和指導我們進行籌備工作。西南軍政委員會劉主席和西康省人民政 府廖主席，也均派員來此幫助。大家均親身實際的與軍管會和各族各界人民，共同組織 起來，參加籌備，因而使會議籌備工作，得以順利進行，大會得以如期召開。我們應該 感謝毛主席和中央人民政府，與西南軍政委員會及西康省人民政府，我們應該感謝劉團 長和中央慰問團諸同志，我謹代表軍管會和康區各族人民，向我們敬愛毛主席、劉主席、 廖主席和劉團長，及中央訪問團諸同志，致以崇高的敬意。

我們西康省藏族自治區第一屆第一次各族各界人民代表會議的組成，包括以藏族為主體的藏、漢、彝、回四個民族。其中有共產黨代表，軍管會代表，解放軍代表，新民 主主義青年團代表，東藏民主青年同盟代表，工人代表，農民代表，婦女代表，工商業 代表，文化教育與自由業者代表，學生代表，宗教界代表，及區域代表。它充分象徵着 康區各族各界人民，在毛主席、共產黨和中央人民政府領導之下，空前大團結。說明了 康區各族各界人民，改變了幾千年來的地位而真正永遠成為新社會新國家的主人。它將 經過中央人民政府任命，產生一個以藏族同胞為主的、民族、民主的西康省藏族自治區 人民政府> 同時也必然地將這種各民族空前大團結的新精神和新氣象，帶到各縣去，從 而產生出嶄新的各縣人民政府來。讓毛主席的民族政策百分之百地在康區各個角落裡實 現起來，讓康區成為中華人民共和國各民族團結、互助、友愛、合作大家庭的有力的組 成部分。

最後，康定軍管會成立以來，由於任務多，機構不健全，幹部少，經驗差，在實際 工作中存在不少缺點。如處理問題遲緩，和在某些地方在工作中協商不夠，而出了某些 偏差，這些缺點有的已經克服，有的正在克服。但總的說來，由於我們在上級正確領導 下，基本上執行了毛主席和政協共同綱領的民族政策，在各族、各界協助下，因而獲得 了重大成績，這些成績之所以獲得，首先是要歸功於毛主席黨中央和中央人民政府的英 明領導，要歸功於西南軍政委員會劉主席和西康省人民政府廖主席的具體掌握，要歸功 於十八軍張軍長的大力幫助，要歸功於康藏地區人民解放軍的英勇作戰，要歸功於康區 各族各界人民的努力奮鬥，要歸功於人民團體的積極協助，要歸功於全體幹部的辛苦勤 勞，聯繫群眾努力工作。

為此，謹向毛主席、朱總司令、黨中央及中央人民政府致敬，向西南軍政委員會劉 主席致敬，向西康省人民政府廖主席致敬，向張軍長及康藏地區人民解放軍全體指戰員 致敬，向全康區各族各界人民致敬，向各人民團體致敬，向全體幹部同志致敬！

並祝大會成功！