成都市兒童友好城市建設實施方案

成都市人民政府辦公廳關於印發成都市兒童友好城市建設實施方案的通知
成辦函〔2022〕21號
2022年3月11日
發布機關：成都市人民政府

文件

各區（市）縣政府（管委會），市政府有關部門：　　

《成都市兒童友好城市建設實施方案》已經市政府同意，現印發你們，請認真組織實施。

成都市人民政府辦公廳

2022年3月5日

成都市兒童友好城市建設實施方案

為貫徹落實黨中央、國務院、省決策部署，推進兒童友好城市建設，按照國家發展改革委、國務院婦兒工委辦公室等23部門《關於推進兒童友好城市建設的指導意見》（發改社會〔2021〕1380號）要求，結合我市實際，制定本方案。　　

一、總體要求　　

堅持以人民為中心的發展思想，堅持以立德樹人為根本，堅持兒童優先發展，從兒童視角出發，以兒童需求為導向，以兒童更好成長為目標，通過進一步普及兒童友好理念與知識，加強兒童友好的政策保障，提升兒童宜居健康生態環境水平，拓展兒童友好城市發展空間，推動完善兒童公共服務保障，探索建立兒童參與的有效機制。到2025年，公共事業規劃、公共資源配置等兒童優先的社會政策更加完善；高品質幼兒園數量在2020年基礎上翻番，實現嬰幼兒照護服務設施社區全覆蓋，兒童享有更加公平、便利、安全的公共服務；公益普惠兒童福利體系更加完善，孤兒和事實無人撫養兒童、困境兒童、殘疾兒童權利得到保障；建成一批兒童友好單位、示範單位，落地一批兒童友好重大項目，優化兒童友好的成長空間，實現兒童友好社區建設全覆蓋；兒童友好的社會環境進一步優化，築牢兒童安全發展屏障；公共文化體育場館向兒童免費開放，豐富兒童友好的文化體驗。到2035年，兒童友好理念深入人心、兒童權益得到全面保障，兒童享有更加美好的生活，建成全國先行示範的兒童友好典範城市。　　

二、重點任務　　

（一）完善兒童友好的社會政策　　

1.制定兒童友好城市建設指引。編制兒童友好社區、兒童友好學校、兒童友好醫院、兒童友好公園、兒童友好圖書館、兒童友好交通等成都市各領域兒童友好城市建設指引，對兒童友好城市建設各方面作出系統性指導。（牽頭單位：市婦兒工委辦，責任單位：市委社治委、市教育局、市公安局、市民政局、市住建局、市城管委、市交通運輸局、市公園城市局、市文廣旅局、市衛健委、市體育局、市總工會、團市委、市婦聯）　　

2.培育為兒童服務的社會組織。支持引導社會力量參與兒童保護和服務工作，積極培育為兒童服務的社會組織和志願服務組織。加強兒童友好專業隊伍、人才建設，大力引進高水平專業技能人才，提高服務技能水平。（牽頭單位：市民政局、市婦聯，責任單位：市委宣傳部、市委社治委、市人社局、團市委、市殘聯）　　

3.鼓勵創建兒童友好企業。建立健全激勵機制，鼓勵企事業單位積極參與兒童友好城市建設工作，關心關愛企事業單位職工子女，鼓勵開展兒童友好公益服務和公益活動。鼓勵企業研發兒童友好產品，共同孵化兒童友好IP。（牽頭單位：市總工會，責任單位：市經信局、市科技局、市民政局、市國資委、市市場監管局）　　

4.開展兒童友好專題培訓。開展對相關單位兒童友好城市建設專題培訓，將兒童友好相關內容納入各級政府、相關部門常規業務培訓課程，每年定期開展兒童工作者等相關人員培訓，提升工作能力。［牽頭單位：市婦兒工委辦，責任單位：市婦兒工委成員單位，各區（市）縣政府（管委會）］　　

5.兒童議事會培育計劃。以社區為重要依託，培育以兒童為主體的議事組織，以自願參與形式，面向不同年齡段兒童選取兒童代表，並在學校、社區等開展兒童參與培訓，增強兒童參與公共事務的意識，建立健全兒童參與公共活動和公共事務機制，暢通兒童參與渠道。（牽頭單位：市婦兒工委辦，責任單位：市委社治委、市教育局、市民政局、市婦聯）　　

6.推動兒童參與社區發展治理。設置與兒童密切相關的安全、環境、發展等議事主題，組織兒童參與學校、公園等社區公共空間的新建和改造的前期調研、論證及規劃設計，聽取兒童對學校、社區發展的意見和建議。推廣「紅領巾」小提案活動，鼓勵兒童表達自身發展訴求，提升兒童參與社區發展治理能力。（牽頭單位：市婦兒工委辦，責任單位：市委宣傳部、市委社治委、市教育局、市民政局、市規劃和自然資源局、市文廣旅局、團市委、市婦聯）　　

7.開展兒童發展狀況和需求常態化課題研究。建立兒童友好城市建設研究院，針對我市兒童發展現狀、發展需求、存在問題，每年組織1—2個重點課題研究，為市委市政府提供決策依據。［牽頭單位：市婦兒工委辦，責任單位：市發改委、市教育局、市公安局、市民政局、市規劃和自然資源局、市住建局、市衛健委，成都大學，各區（市）縣政府（管委會）］　　

8.開展兒童友好城市建設研討與監測評價。圍繞兒童友好領域存在的問題，定期開展專題研討，不斷總結成都的特色亮點和經驗做法。開展兒童友好城市建設情況調查，監測分析兒童友好城市建設進度和實施情況。研究制定兒童友好城市建設督導評價體系，組織開展全市兒童友好城市建設督導評價。［牽頭單位：市婦兒工委辦，責任單位：市婦兒工委成員單位，各區（市）縣政府（管委會）］　　

（二）建立完善兒童友好的公共服務　　

9.完善嬰幼兒照護服務體系。發展普惠優先、形式多樣的托育服務，規劃建設社區嬰幼兒照護服務設施，依託社區綜合體、多功能服務設施以及國有閒置資產等配置托育園所，拓展供應渠道，鼓勵有條件的幼兒園（幼兒中心）開設托班，支持和引導社會力量依託社區提供普惠托育服務，鼓勵有需求的用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護服務，加強政策扶持，推動普惠托育機構、企業自辦托育園建設。到2025年，實現嬰幼兒照護服務設施社區全覆蓋。［牽頭單位：市衛健委，責任單位：市委社治委、市發改委、市教育局、市國資委、市總工會，各區（市）縣政府（管委會）］　　

10.完善家庭科學育兒指導服務體系。創新家庭育兒指導服務模式，開展集教育、撫養、保健於一體的家庭育兒指導服務。依託各級婦幼保健機構、社區衛生服務中心（站）、托育機構等，通過提供入戶指導、親子活動、家長課堂、空中課堂等方式，為不同年齡段兒童提供差異化服務，不斷提升育兒指導的針對性、實效性。到2025年末，各區（市）縣至少建設1個兒童早期發展基地，推廣和普及嬰幼兒早期發展的理念、基本知識和育兒技能。［牽頭單位：市衛健委，責任單位：市教育局、市婦聯，各區（市）縣政府（管委會）］　　

11.建設兒童友好學校。各區（市）縣結合現有學校（包括幼兒園、中小學、特殊教育學校等）提質改造1—2個兒童友好示範學校，包括對現有教學設施進行適兒化改造、營造安全的校內與校園周邊環境、試行校內公共活動設施假期開放制度等。［牽頭單位：市教育局，責任單位：市公安局、市住建局、市城管委、市交通運輸局，各區（市）縣政府（管委會）］　　

12.推進基本公共教育服務均等化。全面提升學生綜合素養，充分保障基礎教育學位供給，實施義務教育優質資源倍增工程，全面深化區域教育聯盟協同機制，積極推動集團化辦學、學區化治理，推動新優質學校集群發展。推動普通高中提檔升級、優化普通高中空間布局，支持普通高中申創省級示範高中。整體提高中等職業學校辦學水平，依託中等職業學校試辦技術高中，統籌中等職業學校整體發展和專業建設，建設高水平專業（群）。深化普職融通改革，加強綜合高中建設。［牽頭單位：市教育局，責任單位：各區（市）縣政府（管委會）］　　

13.建設兒童友好醫院。依託綜合醫院、專科醫院、婦幼保健機構、基層醫療衛生機構建設兒童友好醫院，開展適兒化改造，建立兒童就醫便捷通道，優化兒童就醫環境，提升兒科住院病房和醫院室內外的兒童候診環境。各區（市）縣至少設置1家新生兒救治中心，負責轄區內危重新生兒救治工作。推進優質兒童醫療資源下沉，每所鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心至少配備1名提供規範兒童基本醫療服務的全科醫生，至少配備1名專業從事兒童保健的醫生。［牽頭單位：市衛健委，責任單位：各區（市）縣政府（管委會）］　　

14.優先保障兒童健康。進一步優化兒童醫療服務資源布局，完善兒童醫學人才培養、使用機制，提升全科醫生的兒科和兒童保健專業技能。加強兒童保健門診標準化、規範化建設，提升兒童保健服務質量。強化基本醫療保險、大病保險、醫療救助三重保障功能，提升兒童醫療保障水平。完善婦幼健康服務體系，構建完善覆蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系，加強危重新生兒救治中心建設，強化危重新生兒救治保障。推進全市在校適齡女孩HPV疫苗接種工作，實現區（市）縣全覆蓋。（牽頭單位：市衛健委，責任單位：市教育局、市民政局、市財政局、市醫保局）　　

15.提升兒童健康素養。重點推進嬰幼兒餵養和營養改善項目，推進實施以城市為主體的兒童肥胖防控項目。提高幼兒園、中小學學校食堂營養伙食，加強兒童食品安全監督。建立0-6歲兒童視力水平監測機制，建立兒童視力電子檔案，定期開展視力水平檢測活動。着力保障兒童每天校內外各1小時體育活動時間，培養兒童良好運動習慣。到2025年，全市國家學生體質健康標準優良率達到57.5%以上，幫助每名青少年至少掌握1—2項體育運動技能。（牽頭單位：市衛健委、市體育局，責任單位：市經信局、市教育局、市商務局、市市場監管局、市婦聯）　　

16.實施兒童心理健康保障計劃。構建兒童心理健康教育、諮詢服務、評估治療、危機干預和心理援助公共服務網絡，加強兒童醫院、精神專科醫院和婦幼保健機構兒童心理諮詢及專科門診建設。中小學校開設心理健康教育課程，配備心理輔導室，為兒童開展心理問題篩查、諮詢、輔導和干預。鼓勵專業社會工作者面向兒童及其監護人提供心理健康服務。［牽頭單位：市教育局，責任單位：市民政局、市衛健委、市婦聯，各區（市）縣政府（管委會）］　　

（三）建立完善兒童友好的權利保障　　

17.完善殘疾兒童關愛服務。建立健全殘疾兒童康復救助制度，開展兒童殘疾篩查工作，優先開展0—15歲殘疾兒童的搶救康復。加強兒童殘疾預防、早期篩查、診療康復一體化建設，鼓勵有條件的區（市）縣擴大兒童康復救助年齡範圍，鼓勵公辦機構開展殘疾兒童康復業務，支持社會力量舉辦殘疾兒童康復機構，加強康復救助定點服務機構管理。（牽頭單位：市殘聯，責任單位：市民政局、市衛健委）　　

18.保障殘疾兒童受教育權利。探索建立融合教育發展機制，推進特殊教育資源建設，保障殘疾兒童受教育權利。（牽頭單位：市教育局，責任單位：市衛健委、市殘聯）　　

19.健全困境兒童分類保障制度。保障困境兒童的生存、發展和安全權益，加強留守兒童關愛保護。健全面向因自然災害、公共衛生危機、家庭失能等原因形成的困境兒童的發現報告機制、應急處置機制、評估幫扶機制和監護干預機制；開展發展遲緩兒童早期治療與養育服務。（牽頭單位：市民政局，責任單位：市衛健委、團市委、市婦聯、市殘聯）　　

20.關愛孤兒和事實無人撫養兒童。完善孤棄兒童福利服務體系，逐步拓展兒童福利機構服務職能，建設兒童工作者隊伍，鼓勵社會力量參與兒童福利事業發展。（牽頭單位：市民政局，責任單位：市財政局、團市委、市婦聯、市殘聯）　　

（四）優化提升兒童友好的成長空間　　

21.提升社區兒童活動空間。推進兒童之家建設提檔升級，確保一般村（社區）兒童之家常態化運營、規範化管理、專業化服務，在每個中心村（社區）建設村（社區）兒童中心。着重針對社區（小區）公共文化服務中心、兒童專項服務設施、公共空間中兒童活動場所和服務設施、室內外兒童遊戲場所、社區公園等方面進行完善提升，增加社區兒童「微空間」，鼓勵社區打造兒童「遊戲角落」，合理增設室內外安全遊戲活動設施。［牽頭單位：市委組織部、市委社治委、市婦兒工委辦，責任單位：市婦兒工委成員單位，各區（市）縣政府（管委會）］　　

22.建設兒童文體活動空間。根據不同年齡段兒童的生理特徵與心理需求，優化兒童室內外的環境及空間尺度，在圖書館、文化館、美術館、博物館、體育館、劇場等文化體育場所，打造充滿童趣的文化體育活動空間。［牽頭單位：市文廣旅局、市體育局，責任單位：各區（市）縣政府（管委會）］　　

23.建設兒童公共遊戲空間。根據兒童需求，在大型公共設施、交通樞紐、旅遊風景區等重要公共場所，探索建設一批兒童友好的等候、遊戲空間。（牽頭單位：市住建局，責任單位：市規劃和自然資源局、市交通運輸局、市文廣旅局）　　

24.加快推進母嬰室建設。到2025年，在女職工人數較多的企業、機關事業單位、工業園區、商務樓宇，以及人流量大的公共場所實現母嬰室配備。（牽頭單位：市總工會，責任單位：市住建局、市城管委、市交通運輸局、市公園城市局、市商務局、市文廣旅局、市衛健委、市體育局）　　

25.建設兒童友好城市景觀。結合公園城市建設，對生態自然公園、郊野公園和城市公園、廣場、綠地等進行提質改造，優化鄉村田園自然景觀。每個區（市）縣建設不少於1個兒童友好主題公園，提供兒童獨立的活動區域，營造兒童友好的自然環境，體現兒童自然教育屬性，保障兒童遊戲公共空間的安全性。［牽頭單位：市公園城市局，責任單位：市農業農村局，各區（市）縣政府（管委會）］　　

（五）建立完善兒童友好的發展環境　　

26.推進家庭教育指導服務體系建設。建立家庭教育指導服務聯動機制，推進社區家長學校、家長課堂建設，構建學校、家庭、社會協同育人體系，推進家校社聯動。深入實施家家幸福安康工程，引導家庭培育和傳承良好家風；深化「共建有溫度的家庭教育生態圈」建設，不斷提升新時代家庭教育指導服務水平。［牽頭單位：市婦兒工委辦，責任單位：市文明辦、市教育局、市婦聯，各區（市）縣政府（管委會）］　　

27.提升兒童社會實踐能力。開發家庭教育研學線路，開展科學家精神進校園行動，引導兒童增強社會責任意識和創新意識，鼓勵兒童自主選擇、自我管理、自我服務，積極參與科技、文化、體育、藝術、勞動等實踐活動。（牽頭單位：市教育局，責任單位：市委宣傳部、市公園城市局、市農業農村局、市文廣旅局、市體育局、團市委、市婦聯、市科協）　　

28.開展兒童思想教育實踐活動。在社區、景點、場館等設立黨史宣講、城市宣傳、文明勸導、環保宣傳等兒童實踐崗位，鼓勵兒童參與志願服務活動，引導和幫助兒童深入了解國情、社情、民情。組織開展優秀傳統文化進校園、進課堂活動，深入開展共青團、少先隊實踐活動，培養兒童共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想。（牽頭單位：團市委，責任單位：市委宣傳部、市委社治委、市教育局、市文廣旅局、市婦聯、市文聯）　　

29.營造兒童安全出行環境。完善兒童安全出行體系，加強人行道、自行車道規劃建設，優化校園周邊步行線路規劃和人行設施，保障兒童出行和街道活動安全，打造兒童友好街道。完善城市開放式公共交通場站、過街無障礙設施。加強交通安全教育，增強兒童安全出行能力。推廣兒童安全出行系統建設，到2025年，各區（市）縣建設兒童友好街道不少於1條。［牽頭單位：市交通運輸局，責任單位：市公安局、市規劃和自然資源局、市住建局、市城管委，各區（市）縣政府（管委會）］　　

30.營造兒童安全網絡環境。加強兒童網絡安全教育，探索發展網絡安全工具，聚焦網絡直播、網絡遊戲等上網重點領域，及時發現處置危害兒童身心健康的不良信息，嚴厲查處違法違規行為，淨化兒童上網環境。規範屬地網絡平台管理，全面加強網絡保護，防止未成年人網絡沉迷，促進未成年人健康快樂成長。［牽頭單位：市委網信辦，責任單位：市教育局、市公安局、市文廣旅局，各區（市）縣政府（管委會）］　　

31.築牢兒童安全發展屏障。開展中小學生安全教育日活動，深化社區少年警校建設，推進「護校安園」專項行動，加強校園、校舍和校車安全管理。落實食品安全校（園）長負責制，保障在校學生安全營養用餐。強化兒童用品質量安全監管，定期開展監督檢查。（牽頭單位：市公安局、市教育局，責任單位：市交通運輸局、市應急局、市市場監管局、團市委）　　

32.營造良好的法律保護環境。加大《中華人民共和國反家庭暴力法》實施力度，健全規範化、制度化、程序化反家庭暴力多部門合作機制，預防和依法嚴懲性侵害兒童違法犯罪行為，及時受理、調查、立案和轉處兒童遭受家庭暴力、性侵案件。及時為未成年被害人提供心理疏導、醫療救治和臨時庇護。加強校園欺凌防治，建立校園欺凌防控工作制度，對教職員工、學生等開展防治學生欺凌的教育和培訓。加強法治宣傳和教育，開展系列法治教育「進校園」「進社區」「進家庭」等活動，提升全社會保護兒童權利的意識和能力。（牽頭單位：市公安局，責任單位：市法院、市檢察院、市教育局、市司法局、市婦聯）　　

33.推進未成年人保護工作站建設。建立兒童督導員、兒童主任隊伍，每個鎮（街道）配備1名兒童督導員，每個村（社區）配備1名兒童主任。統籌利用未成年人保護服務資源，建立基層工作樞紐，對涉及未成年人保護事件做到早發現、早預防。加強家庭監護服務和監督，建立受傷害兒童發現、報告和響應機制。（牽頭單位：市民政局，責任單位：市委社治委、市公安局、市司法局、市婦聯、市殘聯）　　

34.提升災害事故防範應對能力。加強兒童防災、減災安全教育。建設防災、減災綜合安全教育基地（中心、場館），開展安全宣傳教育和體驗活動，提升兒童防範各類自然災害和安全事故的意識及逃生避險技能。（牽頭單位：市應急局，責任單位：市教育局、市城管委、市公園城市局、市農業農村局、市文廣旅局、市科協）　　

35.開展「一帶一路」國家兒童文化交流活動。積極申辦國際性兒童主題活動，交流分享兒童友好城市的實踐案例與策略研究。在兒童友好城市倡議峰會等國際性會議宣傳推廣成都經驗，展現「成都溫度」。（牽頭單位：市婦兒工委辦，責任單位：市委宣傳部、市委外事辦、市發改委、市教育局、市公安局、市民政局、市文廣旅局、市衛健委、市婦聯）　　

36.開展兒童友好城市主題宣傳活動。定期組織開展兒童藝術展覽展演、兒童讀書會、兒童義集等主題活動，讓兒童成為城市小主人；結合六一兒童節活動，開展兒童友好月活動，心理健康輔導服務、科普教育實踐、職業深度體驗等活動,進一步宣傳兒童友好理念。（牽頭單位：市婦兒工委辦，責任單位：市婦兒工委成員單位，市廣播電視台、成都傳媒集團）　　

37.加強兒童友好城市氛圍營造。建立兒童友好設施、空間、服務等兒童友好標誌系統，加強標誌宣傳與應用。製作成都市兒童友好城市宣傳片、宣傳手冊、宣傳海報、公益廣告，並在全市公眾場所宣傳展示。在廣播電台、電視、網絡等各類媒體開闢兒童友好城市宣傳專欄，召開政府新聞發布會集中宣傳展示建設兒童友好城市的階段性成果。建立以兒童為主要受眾的友好電台，加強城市與兒童的互動，及時傳遞兒童聲音。（牽頭單位：市婦兒工委辦，責任單位：市婦兒工委成員單位，市廣播電視台、成都傳媒集團）　　

38.優化兒童健康成長的自然環境。控制和治理大氣、水、土壤等環境污染以及工業、生活和農村面源污染，加強水源保護和水質監測。加強重金屬污染防治和監測。推進城市飲用水水源地規範化建設。深入開展愛國衛生運動，統籌農村改廁和污水、黑臭水體治理，持續改善村容村貌和人居環境。［牽頭單位：市生態環境局，責任單位：市水務局、市農業農村局、市衛健委，各區（市）縣政府（管委會）］　　

39.培養兒童生態環境保護意識。創新開展面向兒童的生態文明宣傳教育活動，依託龍泉山城市森林公園、成都環城生態公園、成都動物園、成都植物園等建設兒童自然科學教育基地，對兒童進行人與自然、生態環境與健康的相關理念及基本知識的系統性普及，樹立珍惜資源、保護自然、珍愛生命、人與自然和諧相處觀念，培養兒童保護生態環境、維護身體健康的意識。［牽頭單位：市生態環境局，責任單位：市委宣傳部、市教育局、市公園城市局、市衛健委、市婦聯，各區（市）縣政府（管委會）］　　

40.開展兒童友好示範評選活動。圍繞兒童友好社區、兒童友好學校、兒童友好醫院、兒童友好公園、兒童友好圖書館、兒童友好企業、兒童友好街道等開展示範評選活動，宣傳典型和先進經驗做法。［牽頭單位：市婦兒工委辦，責任單位：市委社治委、市教育局、市衛健委、市文廣旅局、市公園城市局、市交通運輸局，各區（市）縣政府（管委會）］　　

（六）優化提升兒童友好的文化體驗　　

41.加強兒童文體服務普惠供給。推動博物館、美術館、動物園、植物園、體育館等公共文化體育場所根據兒童年齡向兒童低收費或免費開放，鼓勵盈利性兒童遊樂場、電影院、劇場等文化體育場所，為兒童提供免費開放日活動。開展兒童體育賽事活動，助力成都建設世界賽事名城。（牽頭單位：市婦兒工委辦，責任單位：市委宣傳部、市公園城市局、市文廣旅局、市體育局）　　

42.編制兒童文化研學地圖。圍繞天府文化藝術、建築人文和紅色歷史等主題編製成都特色的兒童文化研學地圖，為兒童假期學習、遊樂、健身和自由交往提供場所指引。［牽頭單位：市婦兒工委辦，責任單位：市委宣傳部、市教育局、市公園城市局、市文廣旅局、市體育局、團市委、市婦聯，各區（市）縣政府（管委會）］　　

43.豐富兒童文化產品。鼓勵創作符合兒童特點的影視、兒童劇目、兒童歌曲、兒童圖書等優秀文化產品，開展兒童文化藝術賽事、兒童文化藝術展等形式多樣的文化活動，持續辦好中國兒童戲劇節分會場活動。（牽頭單位：市委宣傳部，責任單位：市文廣旅局、市婦聯、團市委、市文聯）　　

三、工作保障措施　　

（一）加強組織領導。市級有關部門、各區（市）縣政府（管委會）要做好年度工作計劃和目標任務分解，強化兒童友好城市建設資金保障。要加強溝通協調，整合資源，形成合力，共同推動目標任務落實落地。　　

（二）開展監測評估。建立成都兒童友好城市建設監測指標體系，建立監測評估工作制度，每月收集指標完成情況，每季度統計分析兒童友好城市建設進展情況。制定兒童友好社區、兒童友好單位評審辦法，每年對兒童友好城市建設推進和實施情況開展評估，對評估發現的問題及時提出對策建議。　　

（三）加強宣傳推廣。及時總結兒童友好城市建設經驗做法，提煉工作亮點和特色，形成優秀工作案例。通過定期組織召開學習交流會、現場會等方式開展經驗交流，推廣先進做法。通過經驗總結、宣傳推廣兒童友好城市建設創新做法，豐富兒童友好城市建設內涵。