接收瀋陽的經驗

接收瀋陽的經驗
作者：陳雲
1948年11月28日

陳雲時任瀋陽特別市軍事管制委員會主任，這是他寫給中共中央東北局並轉中共中央的報告。

瀋陽接收工作，準備時間非常倉促。東北局於十月二十七日決定軍管會人選，抽四千新老幹部，由陳雲率領接收幾個大城市。二十八日開動員大會，說明政策，規定紀律，從哈爾濱動身。只在路上開了幾次會，十一月二日戰鬥結束，即進瀋陽城。好在瀋陽未經激烈戰鬥，軍管會人員進去快，接收工作還算順利，一般國民黨未搬走的工廠機器，均保持得完整無損。現將接收工作的幾個主要經驗，簡報如下。

一、怎樣才能接收得快而完整。軍管會在出發前即確定了"各按系統，自上而下，原封不動，先接後分"的接收方法。一九四六年進哈爾濱時，因幹部少，也曾採用過這種方法。分述如下。

（一）各按系統。軍管會除市委外，下轄經濟、財政、後勤、鐵道、政務等五個處，以及市政府、公安局、辦公室、衛戍司令部等單位，進行接收。依現有經驗來看，這次軍管會本身接收機構尚缺外交、軍事、社會、文化四個處。

（二）自上而下。入城後即布告通知原有機關主管人負責辦理移交手續；如第一級負責人不在，即由第二或第三級辦理。同時，從原有內線和下面群眾中了解情況。

（三）原封不動。舊職員均按原職上班，工廠企業等只派去軍事代表，政權部門只撤換頭子。對職員、工人一律發生活維持費十萬元，等於四十斤糧，有些高級職員則不發。這只是臨時過渡辦法，主要目的在避免混亂和大的波動。接收步驟，第一步是資產檔案，第二步才能整理人員。

（四）先接後分。各部門只有接收權，無占有權、支配權，資產檔案一律不准搬走。各部門不對原來上級負責，只對軍管會負責。權力集中在軍管會，無條件服從，待全部接收完畢後，再統一分配工廠、房子等。接收證件統一由軍管會發，由專人負責審查蓋章，無證件即不准接收。此外，在入城之前，應連續廣播我之政策、辦法（此條很重要）。要預備布告、信封、圖章、通行證、警察袖章等，並預做招牌，以便在進城後幾小時即能擺開辦事。軍管會機關應放在食宿交通方便之適當地點，充分利用電話與各方聯絡。

事實證明，這些做法，既能防止亂，又能保證快（兩天都接上了頭）。如果不按系統，不分上下，亂接一通，必然損失很大，影響很壞。

二、怎樣才能迅速恢復秩序。要做到比較穩當而無大波動，有五個關鍵問題要解決。

（一）首先要恢復電力供應。沒有電，電燈不亮，電話不通，自來水沒有，電車和火車也無法開動，變成一座死城，秩序就無法控制。瀋陽靠外面送電，撫順解放後即送電來，群眾稱道。但要把這項工作做好，有一先決條件，即必須有相當數量的技工。這次哈爾濱各系統共帶來新的技術幹部數百名，他們忠勇而熟練，一個晚上在萬難的情況下，即開出疏散彈藥的火車，使本地人員驚異，無"共產黨土包子不懂技術"之感。

（二）要迅速解決金融物價問題。為避免外地商人來搶購，本地商人將物資收藏，以及物價先落速漲現象，先介紹了解放區近來各地的物價表，使商人有底，敢於開市。為吸引糧食入城，定價高於外地，二十六天來糧食源源不絕，物價無大波動，糧價大體尚超出我百貨公司收買價，高粱米每斤三千元。對金圓券處理，則先觀望了四天，當金圓券一元跌至我東北幣一百五十元時，即掛牌以一比一百的比價，收兌一星期，使之自動向關里流出。敵九省券以我一敵三千的比價，亦兌一星期。兩者兼兌，共兌出東北幣二億元。瀋陽解放一個星期，凡能開市的買賣，大體已開市，市面很穩定。

（三）敵警察必須收繳槍支，讓其徒手服務。交通警察儘快站崗，消防隊各守原位，戶籍警察大部可留。其他刑事警察和武裝警察隊等帶特務性者，二十天後集中受訓，也不宜過早遣散。

（四）穩定人心，傳布政策，主要靠報紙。城市的人有看報習慣，不可一日無報。對我宣傳品，各階層都是字字細讀。除安民布告等預先準備好外，可先準備幾期報紙稿件，一進城就立即出報。內容首先只能是刊登一些基本政策文件。各種布告和解放區一般新聞，不能一下子苛求內容生動，適合新區群眾口味，但轉載舊的文件，要有選擇。一切布告，必須字斟句酌。要審閱大樣，對廣告都要過細審查。報社與對外報道委員會應各派一人，在頭半個月經常住在軍管會參加會議，密切聯繫。分期出報。排字校對，都用原人，我只派五六個幹部，故第三日即出報。

（五）工資問題需要妥善解決。瀋陽（連撫順、本溪）有公教職工約十五萬人，如不注意工資問題，則人心不定。因工資問題不能一下合理解決，我於入城後五天，首先普遍發生活維持費（兼有貨幣占領市場作用），十一月份發臨時工薪。瀋陽系圍城，解放前糧食奇貴，故工資標準不能按解放前折糧數發。目前基本上根據國民黨的底薪等級，工人、職員、技師從每月八十斤至四百斤，因比圍城時提高很多，故一般已滿意。高級技術人員距離應遠一些。對國民黨的欠薪，則置之不理。特殊情況者，可作必要的救濟。

此外，這次衛戌工作的缺點，在於衛戌機構本身不健全，沒有建制部隊入城，衛戍部隊是臨時指定的。最初幾天，衛戍司令部命令不能普遍迅速下達，以致街上通行受阻，手中又無機動部隊，不能應付各接收系統的緊急需要。依瀋陽經驗看，除一般衛戍部隊外，衛戍司令部尚需有一個半團機動兵力，隨時派出保護接收了的工廠、機關。衛戍部隊應是單一建制，讓有訓練有紀律教育的部隊擔任。瀋陽解放初期需三個師方能監管倉庫、看管俘虜、擔任警戒、掃雷，及派遣臨時警衛等。

三、迅速處理俘虜和疏散彈藥。這兩項工作處理不好，將嚴重影響治安秩序。如瀋陽這樣後方基地性質的大城市，敵之後方機關系統眾多，人員複雜，我歷次放出歸俘也不少，加以戰敗回城的散兵極多，我一進城首先就碰到散兵游勇收容處理問題。此次事先準備不夠，這一工作延遲時間較久，對治安影響最大。散俘首先是收容好，有飯吃，有房住。次一步是如何往外分散處理。現在感到應先準備好幾個解放團的架子，以便於收容。這次各區政府和衛戍司令部指定地點，花很大力氣進行登記和檢查，才基本解決了散俘問題。彈藥疏散是入城後才碰到的問題，事先更無準備。瀋陽原處在作戰情況下，又是補給基地，不少彈藥已經裝車待運，各彈藥倉庫皆有鐵路叉道可通，有許多彈藥在倉庫附近未卸車，頭幾天敵機轟炸目標，首先就是這些地方。我們發現後，組織三人委員會，動員很大人力，連夜疏散，力爭搬動數里或數十里，幸而保存了這批彈藥，未受損失。如果重要彈藥倉庫被炸，瀋陽可能半城被毀。現在看來，入城時需有充分的鐵路人員和保護車站的武裝，以保證交通和疏散。

四、軍管會內部做到減少扯後腿、抵消精力之事。軍管會各負責人，要堅持接管原則，秉公辦理，全力制止爭房子、爭汽車、爭工廠等糾紛。這次能做到一般未發生這些問題，就是因為軍管會本身堅持原則，不偏不私，模範行動。

五、關於重大事件、容易出亂子的問題，必須預先有充分精神準備。軍管會的首腦要有足夠時間來考慮研究重大問題。此次外交、糧食、金融、捕殺等重大問題，軍管會多少都有精神準備，但外交仍出亂子。

六、要保證接收得好，最重要的還必須入城部隊有良好的紀律教育。此次入沈部隊很多，都懂得保護工廠、保護城市。今年以來，城市政策教育收到了很大效果，犯紀律者是個別分子。對苦戰之師，應在吃住方面主動照顧。

七、此次接收瀋陽，使我們有一感觸，即接收一個大城市，除方法對頭外，需要有充分準備和各方面能稱職的幹部。依目前形勢看，中央和各戰略區野戰軍，均需準備有專門接收大城市的班子，待工作告一段落，即可移交給固定的市委等機關。這樣的接收班子，可以積累經驗，其中骨幹可以暫成專職，依次接收各大城市。