政務院政法委員會機關人員第二次大會上總結報告

怎樣建立機關人員考績制度
中央人民政府政務院政法委員會 秘書長陶希晉
1949年12月21日
（在中央人民政府政務院政法委員會機關人員第二次大會上）
發布於人民日報12月30日3版

本作品收錄於《人民日報》

華北人民政府結束時，原打算辦一次考績，因準備不夠，未能做到，這是華北人民政府結束工作的一個缺點。政法委員會成立時，董必武副總理曾提到這一問題，指出對幹部考績須有定製，不應有賞罰不明和有罰無賞的現象。

考績制度是機關領導工作上的一個基本方法

政法委員會辦公廳和人事處這次經過一個多月的醞釀、討論和檢查，最後經過評議委員會和領導上核定了本機關十七位同志應受到表揚和獎勵，同時處罰了一位司機同志，並批評了另外數位工作同志，因他們對工作不夠負責。這受獎的十七位同志，大多數是華北人民政府時在工作上已有些考驗的，其中半數是新解放區來的人員。我們試辦了這次考績，取得初步經驗，這就開創了今後機關領導工作上的一個基本方法。我們從此要建立我們機關人員經常的普遍的考績制度，以這一次的經驗，逐漸充實完備起來，並推廣到所屬各部會去。其目的就是為了推進工作，提高行政效率，使我們在新的條件下，工作得更好，並因之鍛煉我們這批新的國家工作人員，使更有能力為人民服務。

怎樣建立我們機關人員的考績制度？初步經驗有以下四點：

考績須有重點目的在於給大家一個努力方向

第一、我們考績應有重點，使大家有努力方向，制度也就易規定和掌握執行。經過這一時期的檢查，我們機關人員的思想作風和工作作風上，是存在着一種因循、疲塌、缺乏朝氣的現象。

（一）不用腦筋，工作上缺乏主動性，上面說啥才做啥，分工不負責，無預算不辦事，批示什麼就幹什麼稿，自己不想主意，有困難不求克服，把我們降低為庸俗的公務人員。這毛病是舊社會官僚政府來的，另一方面是由於我們過去政權工作中一部有毛病的同志的壞作風的影響。

（二）墨守成規，走小圈子，經驗主義，對新環境新任務和新工作條件，毫無感覺，因之發揮不出創造性。政法委員會成立之初，表現得最明顯。各處室辦事，一般是機械運用華北人民政府秘書書廳的老一套工作方法，最近學習中雖有糾正，但還有一些未從小圈子中解放出來，這次評議考績便是一個明顯例子，有些同志囿於一種老圈子看人看事，辦考績沿用通常作鑑定方式的老一套，對一種新制度的建立常是有抵抗的。新老幹部互有一定的知識經驗，應當相互交流，但還不很融洽似的。小圈子沒打開，主要是經驗主義作崇，而經驗主義必又往往產生宗派主義。所以這次布置的學習，我們要求先搞思想方法，要求各處室科從客觀分析和調查研究來布置自己業務和處理問題。

（三）平均主義思想。這反映了農村散漫的小生產者的思想作風，不知道每日每周自己的工作重點，喜歡按步就班，布置工作常是平鋪直敘，建立機構則是四平八穩，少數同志自由主義的傾向，對政府機關中的自由散漫現象采遷就態度。

（四）「干不干，二斤半」「五年十年改灶」，這也是因循、疲塌的思想表現。革命年限和工作歷史是應該被重視的，但這決不是主要的，主要的應該是德、才，其次才是資。行政處同志提得對：這次我們不是「考級」而是「考績」。當然，機關原供給待遇制度，也有某些不合理的，因此我們考績的獎懲，不能過分拘泥。在可能範圍內須加修正。

（五）僱傭觀點。這是舊社會的地主富農資本家和官僚政府壓迫勞動者和公務員反映出來的東西，現在我們所有機關人員，都是國家主人之一，是革命職員，便不應再有這種觀點，不要拿多少薪就做多少事，不要怕明天就不要我，不要做工作存心是給上級看而不是為人民服務。我們考勤考績決不憑這種態度的。

考績標準主要看對人民有無貢獻和貢獻大小

總之，我們這次考績工作重點，就是為克服上述這些不良現象，因此考績的標準，主要看對人民有無貢獻。這即是我們首先要看有無創造性，能否掌握業務，精通業務，要看能否克服困難，完成任務；要看是否有忘我的工作態度和集體主義的精神，幫助別人，推動別人；要看是否能夠作到以一個人頂二個人和以一文錢辦兩文錢事的那樣勤勞節省。有了上述一條，就應受獎勵。

按步就班，墨守成規，在舊政府或許是好職員，在我們這裡是不受表揚的，因為他對人民並無貢獻，因而人民無須給他額外的酬勞獎勵。

這次考績中顯著的一個問題，就是受獎的十七位同志的工作成就，是和他的政治開展與思想方法在若干方面的進步分不開的。例如吳穎同志對建立人事檔案的細心積極；電話員杜慧卿能被稱為「電話簿」；張保送信風雨夫阻，學會騎車和修車，已有顯著節省；王丑子一人管六個屋子，勤勞整潔，滕麟閣已帶出三個徒弟學會打字，自修機器又節省開支，他們的成績都是和其思想上一定的進步分不開的。政治如不開展，一定思想方法不對頭，就一定不能創造。所謂政治不開展，就是對新事物無感覺，對人民事業不鑽研，不能跳出小圈子，不能在克服困難中完成任務。

考績原則有獎有罰

第二、我們考績制度就是具體的工作檢查和建立嚴明的獎懲制度。原則是：有獎有罰，教育大家，以獎為主，鼓勵前進。獎就是指示我們前進的方向，罰就是督促我們前進。

這次受獎的十七位同志缺點當然是很多，只是說他們在若干方面，起了帶頭作用。這是對事不是對人，我們事業的發展是無止境的，今天的模範在將來看，就算不得什麼了。今天的模範如不繼續進步，明天也許變成為落後的了。因此受獎的人不應驕傲，要繼續努力。未受獎的人不應不愉快，應爭取向模範看齊。我們的目的是要大家前進。

其次，政府機關的獎罰，不能僅是精神上的，這次除獎勵物質外，有幾位提升職務，有幾位改變供給待遇和薪資，不稱職的拉下來，有能力的提上去。我們這樣做，是於人民有利的。是於初步打破「干不干，二斤半」和「五年十年改灶」的想法有利的。

考績方法　 行政領導結合民主評議

第三、我們考績是以行政領導結合民主評議來進行的。這即是說，不是僅由群眾作鑑定的方式，因為那樣容易發生僅看表面，埋沒人材。政府機關和群眾團體不同，它有一定的領導關係，它有分工負責制，它有不同的任務，工作成績有時不易被每人都了解的，同時政府機關工作中的制度是首長制，雖然在工作上也要走群眾路線，但不和群眾團體中一樣。所以機關人員的考績需要各級領導掌握，而結合民主評議來進行，目的為改進工作教育大家。

考績制度應是經常性的

第四、我們考績應是經常性的。以後每一年或每半年普遍搞一次。因為我們初創，也可能在明年春季工作計劃完成時先搞一次。但人事考核是經常工作，因此要建立與健全請假制度，工作日誌制度，考核登記制度等。不能僅憑印象，埋沒功勞。

以上四點初步經驗總結，大家討論後如同意，則應制訂具體的考核條例，以便明年正式實行。

彭真副主任最近指示我們：在目前幹部困難的時候，要一個人頂幾個人工作，要帶徒弟，當小先生，要以學不誨厭、不倦的態度提高自己和培養幹部，其次要發動業務學習，和調查研究工作，這樣來着手開展我們各部門的業務工作。我們這次考績的精神是一致的，大家應接受彭真同志的號召而具體貫徹下去。

今天適逢世界革命領袖斯大林同志七十壽辰，彭澤民副主任發獎並給我們很多勉勵和指示，在今天這可紀念的日子，是我們推進工作和提高自己的里程碑。受獎者是光榮的，未受獎者也是光榮的，因為光榮屬於人民，是屬於同志們的團結一致共同努力。