政府採購代理機構資格認定辦法 (2010年)

政府採購代理機構資格認定辦法
中華人民共和國財政部令第61號
制定機關：中華人民共和國財政部
2010年10月26日
有效期：2010年12月1日—2015年2月2日（不含本日）

第一章　總則

第一條　為了規範政府採購代理機構資格認定工作，加強政府採購代理機構資格管理，根據《中華人民共和國政府採購法》和國務院有關規定，制定本辦法。

第二條　政府採購代理機構資格的認定適用本辦法。

本辦法所稱政府採購代理機構，是指取得財政部門認定資格的，依法接受採購人委託，從事政府採購貨物、工程和服務採購代理業務的社會中介機構。

各級人民政府設立的集中採購機構不適用本辦法。

第三條　政府採購代理機構資格認定，應當遵循公開、公平、公正原則。

第四條　政府採購代理機構資格認定由財政部和省、自治區、直轄市人民政府財政部門（以下簡稱省級人民政府財政部門）依據本辦法的規定實施。

第五條　代理政府採購事宜的機構，應當依法取得財政部或者省級人民政府財政部門認定的政府採購代理機構資格。

第六條　政府採購代理機構資格分為甲級資格和乙級資格。

取得甲級資格的政府採購代理機構可以代理所有政府採購項目。取得乙級資格的政府採購代理機構只能代理單項政府採購項目預算金額在一千萬元人民幣以下的政府採購項目。

第七條　政府採購代理機構甲級資格的認定工作由財政部負責；乙級資格的認定工作由申請人工商註冊所在地的省級人民政府財政部門負責。

第八條　財政部或者省級人民政府財政部門應當向取得認定資格的政府採購代理機構頒發《政府採購代理機構資格證書》（以下簡稱《資格證書》）。

《資格證書》應當載明政府採購代理機構名稱、代理業務範圍、資格有效期限起止日期等事項，並加蓋頒發證書的財政部門印章。

《資格證書》分為正本和副本，有效期為三年，持有人不得出借、出租、轉讓或者塗改。

第九條　政府採購代理機構可以在全國範圍內依法代理政府採購事宜。任何單位和個人不得採取任何方式，阻撓和限制政府採購代理機構依法進入本地區或者本行業的政府採購市場。

政府採購代理機構擬在其工商註冊地以外的省、自治區、直轄市開展業務的，應當持有效的企業法人營業執照、稅務登記證副本、《資格證書》複印件向當地省級人民政府財政部門備案。

第十條　政府採購代理機構不得代理其本身或者與其有股權關係的自然人、法人或者其他組織作為直接或者間接供應商參加的政府採購項目。

第十一條　在政府採購代理業務中，政府採購代理機構應當向委託人提供合法、方便、優質、高效和價格合理的服務。

政府採購代理機構不得以不正當的手段承攬政府採購代理業務。

第十二條　政府採購代理機構代理政府採購事宜，按照國家有關規定收取代理服務費。

第十三條　財政部門在實施政府採購代理機構資格認定和對政府採購代理機構代理業務情況進行監督檢查工作中，不得收取任何費用。

第二章　資格申請

第十四條　乙級政府採購代理機構應當具備下列條件：

（一）具有企業法人資格，且註冊資本為人民幣一百萬元以上；

（二）與行政機關沒有隸屬關係或者其他利益關係；

（三）具有健全的組織機構和內部管理制度；

（四）有固定的營業場所和開展政府採購代理業務所需的開標場所，以及電子監控等辦公設備、設施；

（五）申請政府採購代理機構資格之前三年內，在經營活動中沒有因違反有關法律法規受到刑事處罰或者取消資格的行政處罰；

（六）有參加過規定的政府採購培訓，熟悉政府採購法規和採購代理業務的法律、經濟和技術方面的專職人員。母公司和子公司分別提出申請的，母公司與子公司從事政府採購代理業務的專職人員不得相同；

（七）專職人員總數不得少於十人，其中具有中級以上專業技術職務任職資格的不得少於專職人員總數的百分之四十；

（八）財政部規定的其他條件。

第十五條　甲級政府採購代理機構除應當具備本辦法第十四條第二項至第六項條件外，還應當具備下列條件：

（一）具有企業法人資格，且註冊資本為人民幣五百萬元以上；

（二）專職人員總數不得少於三十人，其中具有中級以上專業技術職務任職資格的不得少於專職人員總數的百分之六十；

（三）取得政府採購代理機構乙級資格一年以上，最近兩年內代理政府採購項目中標、成交金額累計達到一億元人民幣以上；或者從事招標代理業務二年以上，最近兩年中標金額累計達到十億元人民幣以上；

（四）財政部規定的其他條件。

第十六條　申請政府採購代理機構乙級資格的，申請人應當向其工商註冊所在地的省級人民政府財政部門提交資格認定申請書，並提供下列材料：

（一）有效的企業法人營業執照、稅務登記證副本和社會保險登記證書複印件；

（二）經工商管理部門備案的《企業章程》複印件；

（三）與行政機關沒有隸屬關係和其他利益關係的書面聲明；

（四）機構內部各項管理制度；

（五）有固定的營業場所和開展政府採購代理業務所需的開標場所、電子監控等辦公設備、設施的相關證明材料。營業場所、開標場所為自有場所的提供產權證複印件；營業場所、開標場所為租用場所的提供出租方產權證以及租用合同或者協議的複印件；

（六）申請政府採購代理機構資格之前三年內，在經營活動中沒有因違反有關法律法規受到刑事處罰或者取消資格的行政處罰的書面聲明；

（七）專職人員的名單、中級以上專業技術職務證書、勞動合同、人事檔案管理代理證明以及申請之前六個月或者企業成立以來繳納社會保險費的證明（社會保險繳納情況表或者銀行繳款單據）複印件；

（八）母公司或者子公司已申請或者取得政府採購代理機構資格情況的說明；

（九）財政部規定的其他材料。

第十七條　申請政府採購代理機構甲級資格的，申請人應當向財政部提交資格認定申請書，並提供下列材料：

（一）本辦法第十六條規定的材料；

（二）具備政府採購代理機構乙級資格的，提交乙級資格證書複印件；

（三）《政府採購代理有效業績一覽表》或者《招標代理有效業績一覽表》，以及與所列業績相應的委託代理協議和採購人（招標人）確定中標、成交結果的書面通知複印件。

第十八條　申請人應當如實提交申請材料和反映真實情況，並對其申請材料實質內容的真實性負責。財政部或者省級人民政府財政部門不得要求申請人提供與政府採購代理機構資格認定無關的材料。

第十九條　申請人在遞交申請材料複印件的同時，應當提交相應的原件，經財政部或者省級人民政府財政部門核對無誤後予以退回。

申請人將申請材料中的複印件交由公證機構公證「與原件一致」後裝訂成冊提交的，可以不提交複印件的原件。

第二十條　財政部或者省級人民政府財政部門對申請人提出的資格認定申請，應當根據下列情況分別作出處理：

（一）申請事項依法不屬於本財政部門職權範圍的，應當作出不予受理決定，並告知申請人向有關部門申請；

（二）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正；

（三）申請材料不齊全或者不符合本辦法規定形式的，應噹噹場或者在五個工作日內一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

（四）申請事項屬於本財政部門職權範圍，申請材料齊全、符合本辦法規定形式的，或者申請人已按要求提交全部補正申請材料的，應當受理資格認定申請。

第二十一條　財政部或者省級人民政府財政部門受理或者不予受理資格認定申請，應當出具加蓋本財政部門專用印章和註明日期的書面憑證。

第二十二條　財政部或者省級人民政府財政部門應當對申請人提交的申請材料進行審查，並自受理資格認定申請之日起二十個工作日內，根據下列情況分別作出決定，二十個工作日內不能作出決定的，經本財政部門負責人批准，可以延長十個工作日，並應當將延長期限的理由告知申請人：

（一）申請人的申請符合本辦法規定條件的，應當依法作出認定資格的書面決定，並向申請人頒發甲級或者乙級《資格證書》；

（二）申請人的申請不符合本辦法規定條件的，應當依法作出不予認定資格的書面決定，並說明理由和告知申請人享有依法申請行政複議或者提起行政訴訟的權利。

財政部或者省級人民政府財政部門作出資格認定決定前，應當將擬認定資格的政府採購代理機構名單在指定的政府採購信息發布媒體上進行公示，公示期不得少於五個工作日。

第二十三條　乙級政府採購代理機構獲得甲級政府採購代理機構資格後，其原有的乙級政府採購代理機構資格自動失效。

第二十四條　財政部或者省級人民政府財政部門應當將獲得認定資格的政府採購代理機構名單在指定的政府採購信息發布媒體上予以公告。

第二十五條　省級人民政府財政部門應當自批准乙級政府採購代理機構資格之日起三十日內，將獲得資格的乙級政府採購代理機構名單報財政部備案。

第三章　資格延續與變更

第二十六條　政府採購代理機構需要延續依法取得的政府採購代理機構資格有效期的，應當在《資格證書》載明的有效期屆滿六十日前，向作出資格審批決定的財政部門提出申請。

第二十七條　乙級政府採購代理機構申請資格延續的，應當滿足本辦法第十四條規定的條件。

第二十八條　甲級政府採購代理機構申請資格延續的，應當滿足下列條件：

（一）本辦法第十五條規定的條件，但第三項除外；

（二）《資格證書》有效期內代理完成政府採購項目中標、成交金額一億五千萬元人民幣以上。

第二十九條　申請人提出資格延續申請的，應當提交資格延續申請書，並提供下列材料：

（一）有效的企業法人營業執照、稅務登記證副本和社會保險登記證書複印件；

（二）原《資格證書》複印件；

（三）營業場所、開標場所發生變動的，自有場所應當提供產權證複印件；租用場所應當提供出租方產權證以及租用合同或者協議的複印件；

（四）最近三年內在經營活動中沒有因違反有關法律法規受到刑事處罰或者取消資格以上的行政處罰的書面聲明；

（五）專職人員的名單、中級以上專業技術職務證書、勞動合同、人事檔案管理代理證明以及申請之前六個月繳納社會保險費的證明（社會保險繳納情況表或者銀行繳款單據）複印件；

（六）甲級政府採購代理機構提交《政府採購代理有效業績一覽表》以及證明所列業績所需的相應委託代理協議和採購人確定中標、成交結果的書面通知複印件；

（七）財政部規定的其他材料。

第三十條　財政部或者省級人民政府財政部門在收到資格延續申請後，經審核申請材料齊全，符合法定形式和要求的，應當受理申請，依照本辦法第十九條至第二十一條的規定進行審查，並在申請人的政府採購代理機構資格有效期屆滿前，根據下列情況分別作出決定：

（一）申請人的申請符合本辦法規定條件的，應當作出延續政府採購代理機構資格的書面決定，並重新頒發《資格證書》；

（二）申請人的申請不符合本辦法規定條件的，應當作出不予延續政府採購代理機構資格的書面決定，並說明理由和告知申請人享有依法申請行政複議或者提起行政訴訟的權利。

第三十一條　政府採購代理機構逾期不申請資格延續的，其《資格證書》自證書載明的有效期屆滿後自動失效。需要繼續代理政府採購事宜的，應當重新申請政府採購代理機構資格。

第三十二條　政府採購代理機構《資格證書》記載事項依法發生變更的，應當自變更之日起二十日內提供有關證明文件並辦理變更或者換證手續。但是，機構名稱變更的，應當重新申請政府採購代理機構資格。

第三十三條　政府採購代理機構解散、破產或者因其他原因終止政府採購代理業務的，應當自情況發生之日起十日內交回《資格證書》，辦理註銷手續。

第三十四條　政府採購代理機構分立或者合併的，應當自情況發生之日起十日內交回《資格證書》，辦理註銷手續；分立或者合併後的機構擬從事政府採購代理業務的，應當重新申請政府採購代理機構資格。

第三十五條　政府採購代理機構發生本辦法第三十二條至第三十四條規定情形，逾期未辦理相關手續的，其政府採購代理機構資格自動失效。

第四章　監督檢查

第三十六條　財政部應當加強對省級人民政府財政部門實施政府採購代理機構資格認定工作的監督檢查，及時糾正和依法處理資格認定工作中的違法違規行為。

第三十七條　縣級以上人民政府財政部門應當按照政府採購管理權限，對政府採購代理機構執行政府採購法律、法規的情況，包括採購範圍、採購方式、採購程序、代理業績以及政府採購代理機構人員的職業素質和專業技能等方面進行監督檢查，加強監管檔案管理，建立不良行為公告制度。

第三十八條　縣級以上人民政府財政部門應當依法處理處罰政府採購代理機構的違法違規行為，並予以公告。但涉及政府採購代理機構甲級資格的行政處罰，應當由財政部作出；涉及乙級資格的行政處罰，應當由認定資格的省級人民政府財政部門或者財政部作出。

第三十九條　縣級以上地方人民政府財政部門應當將政府採購代理機構違法違規行為的處理處罰結果，書面告知作出資格認定決定的財政部門。

第四十條　個人和組織發現政府採購代理機構違法代理政府採購事宜的，有權向財政部門舉報。收到舉報的財政部門有權處理的，應當及時核實、處理；無權處理的，應當及時移送有權處理的財政部門處理。

第五章　法律責任

第四十一條　申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料的，財政部和省級人民政府財政部門應當不予受理或者不予資格認定、延續，並給予警告。

第四十二條　申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得政府採購代理機構資格的，由作出資格認定決定的財政部門予以撤銷，並收回《資格證書》；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第四十三條　政府採購代理機構有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告；情節嚴重的，暫停其政府採購代理機構資格三至六個月；情節特別嚴重或者逾期不改正的，取消其政府採購代理機構資格，並收回《資格證書》；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理：

（一）出借、出租、轉讓或者塗改《資格證書》的；

（二）超出授予資格的業務範圍承攬或者以不正當手段承攬政府採購代理業務的；

（三）違反本辦法第十條規定的；

（四）違反委託代理協議泄露與採購代理業務有關的情況和資料的；

（五）擅自修改採購文件或者評標（審）結果的；

（六）在代理政府採購業務中有《中華人民共和國政府採購法》第七十一條、第七十二條、第七十六條規定的違法情形的；

（七）法律、法規、規章規定的其他違法行為。

受到警告或者暫停資格處罰的政府採購代理機構，在被處罰後三年內再次有本條第一款所列情形之一的，取消其政府採購代理機構資格，並收回《資格證書》；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第四十四條　政府採購代理機構對財政部門的行政處理、處罰決定不服的，可以依法申請行政複議或者向人民法院提起行政訴訟。

第六章　附則

第四十五條　本辦法所稱專職人員是指與申請人簽訂勞動合同，由申請人依法繳納社會保險費的在職人員，不包括退休人員。

第四十六條　政府採購代理機構資格認定和資格延續申請書的格式文本由財政部負責制定。

第四十七條　本辦法自2010年12月1日起施行。2005年12月28日財政部發布的《政府採購代理機構資格認定辦法》（財政部令第31號）同時廢止。