教育部關於加強新時代教育科學研究工作的意見

教育部關於加強新時代教育科學研究工作的意見
教政法〔2019〕16號
2019年10月24日
發布機關：教育部

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教育部關於加強新時代教育科學研究工作的意見

教政法〔2019〕16號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產建設兵團教育局，部屬各高等學校、部省合建各高等學校,部內各司局、各直屬單位：

教育科學研究是教育事業的重要組成部分，對教育改革發展具有重要的支撐、驅動和引領作用。改革開放特別是黨的十八大以來，我國教育科研工作取得長足發展和顯著成就，學科體系日益完善，研究水平不斷提升，服務能力明顯增強，為推進教育改革發展發揮了不可替代的重要作用。進入新時代，加快推進教育現代化，建設教育強國，辦好人民滿意的教育，迫切需要教育科研更好地探索規律、破解難題、引領創新。為進一步加強新時代教育科研工作，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實全國教育大會精神，樹牢「四個意識」，堅定「四個自信」，做到「兩個維護」，圍繞中心，服務大局，堅持改革創新，推動建設具有中國特色、世界水平的教育科學理論體系，不斷提升教育科研質量和服務水平，為加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育提供有力的智力支持和知識貢獻。

（二）基本原則

——堅持正確方向。堅持黨對教育科研工作的全面領導，堅持馬克思主義指導地位，堅持以人民為中心，牢牢把握意識形態的領導權和主導權。

——服務實踐需求。立足中國大地，面向基層一線，堅持問題導向，突出教育科研的實踐性，以重大教育戰略問題和教育教學實踐問題為主攻方向，支撐引領教育改革發展。

——激發創新活力。深化科研組織形式和運行機制改革，推進研究範式、方法創新，推動跨學科交叉融合，完善教育科研考核和人才評價制度，充分調動教育科研工作者的積極性、主動性、創造性。

——弘揚優良學風。堅持實事求是、理論聯繫實際，發揚科學家精神，推動形成求真務實、守正創新、嚴謹治學、擔當作為的優良學風，營造風清氣正、民主和諧、互學互鑒、積極向上的學術生態。

（三）發展目標

按照國家教育現代化總體部署，構建更加健全的中國特色教育科研體系，力爭用5年左右的時間，重點打造一批新型教育智庫和高水平教育教學研究機構，建設一支高素質創新型科研隊伍，催生一批優秀教育科研成果。教育科研體制機制更加完善，科研機構和科研人員更有活力，組織形式和研究方法更加科學，科研成果評價更加合理，原創研究能力顯著增強，社會貢獻度大幅提升，推進建設教育科研強國。

二、提高教育科研工作質量和服務水平

（四）豐富完善中國特色社會主義教育理論體系

把馬克思主義基本理論作為思想武器，把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，系統開展習近平總書記關於教育的重要論述、黨的教育方針以及中國共產黨領導教育工作的基本經驗等研究。聚焦立德樹人根本任務的重大理論和實踐問題，深化教育基本理論研究，弘揚中國優秀教育文化傳統，探究中國特色社會主義教育道路、理論、制度發展的歷史根脈、豐富內涵和精神實質，築牢社會主義教育強國建設的理論基石，構建中國特色教育科學學科體系、學術體系、話語體系、教材體系，增強中國教育自信。

（五）全面提高服務決策能力

瞄準國家重大戰略和區域發展需求，把握國際教育競爭、人口結構變化、科技創新、社會變革等大形勢大趨勢，強化預研預判，加強基礎性、前瞻性、針對性、儲備性教育政策研究，創新決策諮詢服務方式，發揮大數據分析、決策模擬等在政策研製中的作用，注重監測評估中的成效追蹤與問題預警，切實提高教育決策科學化水平，不斷增強教育服務黨和國家事業發展的能力。注重教育立法研究，推動教育法治建設。

（六）推動解決教育實踐問題

圍繞中央關心、社會關注、人民關切的教育熱點難點問題開展深入研究，推動重點領域和關鍵環節取得新突破。加強調查研究，深入教育實踐一線，掌握第一手資料，尋求破解教育難題的有效策略和辦法。充分發揮地方和學校在教育科研中的實踐主體作用，鼓勵結合實際開展教育改革實驗。鼓勵支持中小學教師增強科研意識，積極參與教育教學研究活動，不斷深化對教育教學改革的規律性認識，探索適應新時代要求的教書育人有效方式和途徑，推進素質教育發展。深入開展服務全民的終身學習體系和學習型社會建設研究。

（七）充分發揮專業引領作用

積極開展重大教育政策闡釋解讀，主動釋疑解惑，擴大政策知曉度，推動政策落地落實。積極搭建平台，壯大教育科學普及專家隊伍，傳播先進教育理念，普及教育科學知識，提升全民教育素養，指導做好家庭教育和社會教育。密切關注教育熱點問題，準確研判社會輿情，引導人民群眾合理預期，營造全社會關心支持教育改革發展的良好氛圍。

（八）着力提升國際影響力

加強中外教育科研交流和國際比較研究，吸收世界先進教育教學研究成果，拓展與國外教育科研機構的合作研究，注重加強與「一帶一路」沿線國家地區交流合作。加大對優秀專家學者、青年後備人才開展國際學術交流的支持力度，辦好國外教育調研專項訪問學者項目，支持創辦外文教育期刊，支持教育類優秀教材外譯工作。積極打造一批具有國際影響力的學術交流平台，加強國別和區域研究基地建設，擴大我國在國際教育研究組織和合作項目中的參與度，積極參與全球教育治理，推動中國教育成功經驗的傳播分享。

（九）加強科研成果轉化

增強科研成果轉化意識，引導鼓勵開展政策諮詢類、輿論引導類、實踐應用類研究，推動教育科研成果轉化為教案、決策、制度和輿論。建立健全優秀教育科研成果發布制度和轉化機制，激發地方政府、科研機構、學校、企業轉化和應用科研成果的積極性，拓寬成果轉化渠道，創新轉化形式，推動教育科研成果及時有效轉化。重視知識產權的保護，深化權益分配製度改革，加大科研成果轉化的獎勵激勵。

三、推進教育科研體制機制創新

（十）健全教育科研機構體系

構建全面覆蓋、立體貫通、分工明確、優勢互補的教育科研機構體系。全國教育科學規劃領導小組負責全國教育科研工作的統籌規劃和管理指導，各省（區、市）教育科學規劃領導機構統籌行政區域內教育科研工作，加強規劃管理。各級教育科研專門機構要重點加強教育理論研究、政策研究和實踐研究，提高服務決策能力和指導實踐水平。高等學校要重點加強基礎理論研究、決策服務研究，優化教育學及其相關學科規劃建設和人才培養；中小學要積極開展教育教學實踐研究，改進教學方法，提高教育質量。教育學術團體要突出特色，發揮平台優勢，組織開展專業研究，推進群眾性教育科研工作，普及先進教育理念和教育科學知識。鼓勵支持和規範引導社會教育研究機構以多種形式開展教育科研工作。

（十一）完善協同創新機制

樹立全國教育科研系統一盤棋思想。重視加強不同類型、不同層級、不同屬性科研機構之間的協同創新，構建上下聯動、橫縱貫通、內外合作的協同創新體系，全面提升教育科研戰線協同攻關能力。積極搭建全國教育數據信息平台，建立全國教育數據公開共享機制；搭建全國教育調研平台，聚焦教育重大決策部署實施情況和重大現實問題，協同開展全面深入的調查研究；搭建國外教育信息綜合平台，充分發揮駐外使領館教育處（組）職能作用，密切了解跟蹤國外教育改革發展動態；完善全國教育科學規劃管理平台，統籌管理和使用各級各類教育科學規劃課題成果。發揮不同類型教育科研機構的特色優勢，加強與政府、企業、學校以及其他社會組織的科研合作。

（十二）提升治理水平

適應機構改革和教育改革發展需求，穩步推進教育科研組織形態創新，提高教育科研水平和效益。各級各類教育科研機構要圍繞科研主責、遵循科研規律科學合理設置內部機構，明確機構和崗位職責。加強制度建設，強化主體責任，建立目標明確、權責清晰、管理有序、評價科學的治理體系。落實國家關於加強和改進科研管理、激發科研活力的政策舉措，深化「放管服」改革，擴大科研人員在項目選題、資金使用和成果轉化等方面的自主權，充分釋放創新活力。堅持「百花齊放、百家爭鳴」的方針，鼓勵不同學術觀點交流碰撞，支持青年科研人員積極與學術權威平等對話。規範論壇、研討會管理，更加注重會議實效。樹立正確的科研價值導向，有效防範教育科研戰線「四風」問題。把科研誠信要求融入科研管理全過程，對嚴重違背科研誠信要求、造成不良社會影響的人員記入「黑名單」。

（十三）創新科研範式和方法

適應教育改革發展和學科建設需要，堅持吸收借鑑和創新相結合，綜合運用各種研究方法，創新教育科研範式，不斷提升教育科研質量。加強理論研究，堅持馬克思主義基本原理和方法，注重學理邏輯和理論思辨，探索教育本質和規律。加強實證研究，堅持以事實和證據為依據，對重大問題持續跟蹤，注重長期性、系統性研究。加強比較研究，深入挖掘中國優秀教育傳統和經驗，注重借鑑國外教育研究範式、方法，積極吸納國際教育研究的前沿進展和優秀成果。加強跨學科研究，促進教育科學和自然科學交叉融合，充分運用認知科學、腦科學、生命科學等領域最新成果和研究方法，綜合運用人工智能等新技術開展教育研究，深入探討人工智能快速發展條件下教育發展創新的思路和舉措，不斷拓展教育科研的廣度和深度。

（十四）改革教育科研評價

根據理論研究、應用研究、決策諮詢等不同研究類型，科學設置分類評價標準，努力破除「唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項」等頑瘴痼疾，構建以創新質量和實際貢獻為導向的教育科研評價體系。創新教育科研人員晉升機制，拓寬各類崗位人員發展渠道。完善教育科研機構專業技術職務評審制度，適當提高高級專業技術職務人員比例，營造有利於學術創新和青年科研人員成長的寬鬆環境。

四、建設高素質創新型科研隊伍

（十五）高度重視教育科研隊伍建設

教育科研隊伍是教育科學研究的第一資源。各級教育行政部門要把教育科研隊伍建設作為基礎工作來抓。要尊重信任、關心支持教育科研人員，搭建教育科研人才成長平台，完善人才成長機制。加大對科研人員的薪酬激勵，適當提高科研項目間接經費比例，間接經費使用向創新績效突出的團隊和個人傾斜。支持地方因地制宜創新高層次人才選聘和薪酬分配辦法，加大高層次人才吸引力度，積極引進海外高層次人才。加強梯隊建設，支持青年科研人員開展原創性、探索性研究，鼓勵共建跨學科、跨領域的科研創新團隊。完善教育科研成果表彰獎勵制度，加大獎勵力度，對長期潛心教育科研（教研）的團隊和個人進行表彰獎勵。

（十六）切實增強教育科研人員的使命擔當

教育科研工作者要切實增強做好新時代教育科研工作的責任感和使命感。要信念堅定，學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想，善於運用馬克思主義立場觀點方法指導教育科研工作。要學識廣博，努力掌握全面系統的教育學科等人文社會科學知識，積極拓展自然科學等跨學科理論支撐，富有全球視野和歷史眼光，具備多視角、多領域、多層次研究問題、破解難題的能力。要敢於創新，主動學習新知識，善於運用新技術新方法開展研究，創新教育理論。要求真篤行，堅持理論聯繫實際，熱愛教育、崇尚真理，腳踏實地、潛心研究，遵循科研規律，加強學術自律，力戒浮誇浮躁、投機取巧，杜絕「圈子」文化，自覺防範各種學術不端行為。

（十七）促進教育科研人員專業發展

完善人才培養制度，加強高等學校教育學相關學科建設，重視培養教育科研後備力量，鼓勵有條件的教育科研機構與高等學校聯合培養研究生。健全教育科研人員專業培訓制度，培訓經費列入教育行政部門年度預算，確保5年一周期不少於360學時的全員培訓。完善管理制度，靈活運用編制配額，建立持久良性的「旋轉門」機制，促進優秀科研人員到黨政機關、事業單位、國有企業等機構任職，聘請有實踐經驗和科研能力的行政領導、學校校長（教師）、企業高層次人才等到教育科研機構擔任專職或兼職研究員。探索建立學術休假和學術進修制度。

五、提高教育科研工作保障水平

（十八）加強黨對教育科研工作的全面領導

以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導和推動教育科研工作，把教育科研工作納入教育事業發展整體部署和總體規劃。合理配備教育科研工作力量，不得擠占挪用科研機構人員編制。進一步完善教育科研機構的領導體制和黨建工作機制。加強教育科研機構黨的基層組織建設，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋。嚴格落實意識形態工作責任制，以黨的政治建設為統領，將黨的建設與業務工作緊密融合，認真落實全面從嚴治黨要求，不斷提升黨建工作科學化水平。

（十九）加大教育科研經費支持力度

各級教育行政部門要加大投入力度，設立專項經費，完善資助體系，保障預算內教育科研經費穩步增長。探索建立多元化、多渠道、多層次的投入體系，健全競爭性經費和穩定支持經費相協調的投入機制，鼓勵社會資金通過捐贈、設立專項基金等方式支持教育科研工作。優化科研經費管理，提高使用效益，對骨幹團隊和優秀青年科研人員給予重點支持。擴大科研項目經費管理使用自主權，簡化項目預算編制要求，直接費用中除設備費外，其他科目費用調劑權全部下放給項目承擔單位。

（二十）加強對教育科研工作的政策保障

完善教育決策意見徵集和專家諮詢制度，重大教育規劃和教育政策研究制訂要進行科學論證，宣傳發布要組織專家解讀，貫徹落實要組織專業評估。探索建立政府購買教育諮詢服務制度。支持教育科研機構開展實地調研和改革試點。加大信息共享力度，為教育科研提供適用、及時、有效的數據信息。大力支持教育科研機構對外交流合作，支持開展國外教育培訓，規範外事活動管理，適當簡化中外專家交流、舉辦或參加國際會議等方面的審批手續。

各級教育行政部門、各級各類學校和教育科研機構要結合實際認真組織落實。

教育部

2019年10月24日