教育部辦公廳關於學習推廣青海經驗進一步做好義務教育控輟保學工作的通知

教育部辦公廳關於學習推廣青海經驗進一步做好義務教育控輟保學工作的通知
教基廳函〔2018〕86號
2018年11月1日
發布機關：教育部辦公廳

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教育部辦公廳關於學習推廣青海經驗

進一步做好義務教育控輟保學工作的通知

教基廳函〔2018〕86號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產建設兵團教育局：

進一步加強控輟保學工作，依法保障適齡兒童平等接受義務教育，是黨中央、國務院對義務教育工作作出的一項重大決策，也是打好扶貧攻堅戰的一項重點任務。近年來，為確保實現到2020年全國九年義務教育鞏固率達到95%的目標，各地認真貫徹落實《國務院辦公廳關於進一步加強控輟保學 提高義務教育鞏固水平的通知》要求，堅持目標導向，着力聚焦問題，注重因地制宜，奮力改革創新，紮實開展了大量工作，探索出了一批好的經驗做法。

青海省各級黨委、政府堅持把義務教育控輟保學工作作為重大政治任務，強化依法依規治理，健全工作體制機制，取得明顯成效。現將青海省義務教育控輟保學工作經驗印發給你們，希望各地認真學習借鑑，抓住貫徹落實全國教育大會精神的新契機，進一步加大義務教育控輟保學工作力度，努力實現「義務教育有保障」的工作目標，確保適齡兒童少年依法接受義務教育。

附件：青海省義務教育控輟保學工作經驗

教育部辦公廳

2018年11月1日

附件

青海省義務教育控輟保學工作經驗

為貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記關於教育的重要論述，根據《國務院辦公廳關於進一步加強控輟保學 提高義務教育鞏固水平的通知》要求，一年多來，青海省以「確保一個孩子不能少、一天不耽誤」為目標要求，廣泛動員、精心組織，在做好義務教育控輟保學、依法保障適齡兒童教育權利方面開展了卓有成效的工作，截至2018年9月底，全省共勸返輟學失學學生27271名，占應勸返學生的91.86%，使義務教育鞏固率由87.78%提高到96.71%。

一、正視矛盾問題，黨政各級領導帶頭抓

受地理環境、辦學條件、家庭經濟狀況和思想觀念等多種因素影響，青海省一些少數民族群眾聚居地區、深度貧困地區不同程度存在輟學失學現象。截至2017年上半年，全省九年義務教育鞏固率平均為87.78%，其中有1個州只達到72.48%，有4個縣在70%以下，有1個縣僅為51.28%。青海省黨政各級領導對此高度重視。一是加強政治領導。省委省政府在省委十三屆三次、四次全會和省人代會、全省脫貧攻堅推進會上，反覆強調義務教育控輟保學工作，部署開展專項行動，並幾次與地方黨政主要領導談話，要求把抓好控輟保學工作作為政治任務，突出強調抓好控輟保學工作是本職，抓不好就是瀆職和失職。二是高位推動落實。省政府組織教育、發改、督查等8個單位組成3個督導組，深入8個市州、21個重點縣開展集中調查，摸底數、找癥結、挖根源，列出問題清單，建立工作檯賬，實行銷號管理。先後10餘次召開領導小組會、專題會、推進會， 2次召開全省教育脫貧暨控輟保學現場會，多次深入重點地區調研督導，先後約談地方政府和教育行政部門領導30餘人次。三是做實群眾工作。省委省政府反覆強調，教育每一個百分點的後面都是成百上千的孩子和家庭，控輟保學是涉及面很廣的群眾工作，要求全省上下本着為群眾辦好事、為孩子辦好事的原則，懷着對人民群眾的深厚感情耐心細緻做工作，堅持依法辦事、按章辦事，堅決防止簡單粗暴、搞強迫命令。全省組織了3萬餘名幹部逐人逐戶做工作，以磨破嘴、跑斷腿的精神上門講政策、做工作。

二、強化政策舉措，確保輟學學生勸得回

一是健全機制抓。省政府辦公廳印發《關於進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知》，明確工作目標，逐項分解任務。省政府與各市州政府簽訂九年義務教育鞏固率目標責任書，層層壓實責任，實行掛圖作戰。各市州由黨委政府統一負責，成立由黨政主要領導任組長的控輟保學工作領導小組；以縣為重點，整合教育、扶貧、民宗、統戰、公安、司法、工商等部門力量共同參與，建立聯控聯保機制；以鄉鎮為主體，成立控輟保學工作辦公室，實行「一縣一策、一鄉一案」，全力抓勸返復學。二是創新方式抓。針對控輟保學底數不清、原因不明等問題，利用信息技術和大數據手段，研發控輟保學數據核查比對系統，開啟了「互聯網+控輟保學」全新模式。將全省人口數據庫中戶籍信息和學籍數據庫中在校生信息進行比對，共發現疑似輟學失學適齡兒童少年90702名。通過逐一核查摸排，確定應勸返復學學生29686名；鎖定21個重點縣，實行「主要領導包鄉、聯點領導包村、工作組成員包人」制度，逐一落實勸返復學責任。三是帶着感情抓。廣大幹部、教師堅持把思想教育引導放在首位，放棄節假日休息，克服交通不便、天寒地凍、食宿無保障等諸多困難，騎馬、步行並用，深入居民家庭、牧民帳篷、寺院僧舍，廣泛宣傳《中華人民共和國義務教育法》、教育惠民政策和民族宗教政策，通過座談討論、重點約談、個別談心等形式，最大限度增進群眾共識。一些幹部還自己掏錢送失學輟學孩子治病、購買學習用品，當地群眾很感動地表示，幹部把我們的困難當成了自已的困難，把我們的孩子當成了自家的孩子。四是依法依規抓。全省藏區六州是控輟保學工作的重點區域，有相當一部分適齡兒童少年未進學校進了寺院，導致當地輟學失學問題集中、矛盾尖銳。省委省政府要求各級黨委政府必須牢固樹立政治意識，堅決扭轉陳規陋習。省民宗委依法制定法規政策文件，全省各級黨委政府相繼出台規章制度，讓控輟保學工作有法可依、有章可循。各級少數民族幹部帶頭擔責任、主動靠前做工作，教育引導寺院主動配合政府工作。青海省對監護人不履行《中華人民共和國義務教育法》，拒不送子女上學引發的5起「官告民」案件進行公開審理，在全省起到了重要警示、教育和引導作用。

三、健全保障體系，確保復學學生學得好

青海省要求各地既要打好攻堅戰，更要打好持久戰，紮實做好輟學學生回校後的工作。一是強化保障措施。各地各部門加大經費投入，騰出校舍宿舍，為每一名勸返復學學生配齊教材桌椅，深入做好入學安置、心理輔導、真情關愛、教學管理等工作。省財政為勸返學生下達各類補助經費7087.8萬元，認真落實「兩免一補」政策和「營養改善計劃」以及貧困家庭子女15年免費教育等政策。二是實施關愛行動。各相關學校建立關愛幫扶機制，組織教師與學生結對子，針對勸返復學學生實際，紮實開展幫扶幫教工作；建立家校聯繫制度，定期邀請家長到學校參觀，溝通交流學生學習情況；組織共青團、婦聯、殘聯、工會組織、民族宗教部門及社區、村委會等部門入校幫教，開展多種形式的關愛活動。三是堅持分類施教。對失學輟學時間長、年齡大的學生，採用普職融合形式，送入中職學校就讀或集中編班教授基礎知識和實用技能；對失學輟學一年以上、年齡較小的學生，先以單獨編班授課形式集中補課，待學習水平達到一定程度後編入普通班級就讀；對失輟學時間較短的低年級學生，編入相應班級隨班就讀；對個別不適宜在校就讀的學生，專門設置學習培訓班、教學點或實行送教上門，實行單獨教學和管理。四是嚴格考核評價。省政府教育督導室制定出台義務教育階段控輟保學安置考核評估辦法，將控輟保學納入地方政府及其主要領導考核內容，建立控輟保學約談制度和通報制度。市州政府嚴格落實督查責任，把控輟保學作為責任督學日常督導內容，建立完善考核問責機制，限期整改問題，嚴肅追究責任。