教育部等四部門關於實現鞏固拓展教育脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見

教育部等四部門關於實現鞏固拓展教育脫貧
攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見
教發〔2021〕4號
中華人民共和國教育部、國家發展和改革委員會、財政部、國家鄉村振興局
2021年5月7日
發布機關：中華人民共和國教育部

公開

各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、發展改革委、財政廳（局）、扶貧辦（鄉村振興局），新疆生產建設兵團教育局、發展改革委、財政局、扶貧辦，部屬各高等學校、部省合建各高等學校：

　　為深入貫徹黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記關於教育、扶貧工作、「三農」工作的重要論述，落實《中共中央、國務院關於實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》要求，進一步鞏固拓展教育脫貧攻堅成果，有效銜接鄉村振興戰略，接續推動脫貧地區發展和鄉村全面振興，現提出以下意見。

　　一、重大意義

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，作為實現第一個百年奮鬥目標的重點任務，納入「五位一體」總體布局和「四個全面」戰略布局，作出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅戰，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題歷史性地得到解決，脫貧攻堅成果舉世矚目。教育系統深入學習貫徹習近平總書記關於扶貧工作的重要論述，推動教育脫貧攻堅工作取得了全方位、突破性和深層次的重要進展。最顯著的成就是貧困家庭學生輟學問題得到歷史性解決，實現動態清零，貧困學生實現應助盡助，貧困地區各級各類學校發生了格局性變化，為阻斷貧困代際傳遞奠定了堅實基礎。最直接的表現是發展教育脫貧一批成效更加顯現，在「五個一批」的工作舉措中發揮了更大作用，幫助數千萬貧困家庭學生通過接受職業教育培訓和高等教育、扶持就業創業、推廣普通話等實現脫貧。最鮮明的特色是教育系統廣大師生幹部接受了一場深刻的國情教育，所有直屬高校和部省合建高校盡銳出戰，教育系統全員參戰，培養鍛煉了一大批深入基層、貼近群眾的幹部師生，把一篇篇論文寫在大地上，一份份成果應用到扶貧中，使脫貧攻堅的主戰場成為立德樹人的大課堂。最重要的成果是建立了一整套上下聯動、統籌協調的教育脫貧攻堅領導決策體系、責任落實體系、政策制度體系、對口聯繫機制等，為打贏教育脫貧攻堅戰提供了堅強支撐，為全面推進鄉村振興積累了寶貴經驗。

　　脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮鬥的起點。全面打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會後，要在鞏固拓展教育脫貧攻堅成果的基礎上，全面推進鄉村振興戰略。要進一步提高政治站位，從全面建設社會主義現代化國家和實現第二個百年奮鬥目標的高度，深刻認識實現鞏固拓展教育脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要性，充分發揮中國共產黨領導和我國社會主義制度的政治優勢，舉全系統之力，統籌推進、攻堅克難，為接續推進脫貧地區發展和群眾生活改善、促進人的全面發展、朝着逐步實現全體人民共同富裕的目標繼續前進作出教育應有的貢獻。

　　二、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，將鞏固拓展教育脫貧攻堅成果放在突出位置，保持教育幫扶政策總體穩定，全方位對接農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制，促進振興鄉村教育和教育振興鄉村的良性循環，加快推進鄉村振興，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步貢獻教育力量。

　　（二）工作目標。貫徹落實黨中央、國務院部署，脫貧攻堅目標任務完成後，設立5年過渡期。到2025年，實現教育脫貧攻堅成果鞏固拓展，農村教育普及水平穩步提高，農村教育高質量發展基礎更加夯實，農村家庭經濟困難學生教育幫扶機制愈加完善，城鄉教育差距進一步縮小，教育服務鄉村振興的能力和水平進一步提升，鄉村教育振興和教育振興鄉村的良性循環基本形成。

　　（三）基本原則

　　堅持黨的集中統一領導。落實中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的工作機制，全面加強黨的領導，把教育脫貧攻堅體制機制延續到鞏固拓展成果和鄉村振興上來。

　　堅持總體穩定、有序過渡。過渡期內嚴格落實「四個不摘」要求，現有教育幫扶政策該延續的延續、該優化的優化、該調整的調整，確保政策連續性。

　　堅持統籌部署、協調推進。統籌政府推動引導和社會市場協同發力，發揮集中力量辦大事的優勢，根據脫貧人口實際困難給予適度傾斜，以鄉村教育的振興助力鄉村全面振興。

　　堅持志智雙扶、育人為本。堅持扶志與扶智相結合，加強學生勵志教育、感恩教育，發揮典型示範作用，激勵學生勤奮學習，向着美好生活奮力前行，靠自己努力阻斷貧困代際傳遞。

　　三、重點任務

　　（一）建立健全鞏固拓展義務教育有保障成果長效機制

　　1.鞏固拓展義務教育控輟保學成果。健全控輟保學工作機制，確保除身體原因不具備學習條件外脫貧家庭義務教育階段適齡兒童少年不失學輟學。健全政府、有關部門及學校共同參與的聯控聯保責任機制。健全數據比對機制，精準摸排輟學學生，納入台賬動態管理。健全定期專項行動機制，在每學期開學前後集中開展控輟保學專項行動，嚴防輟學新增反彈。健全依法控輟治理機制，完善用法律手段做好勸返復學的工作舉措。健全教學質量保障機制，深化教育教學改革，不斷提高農村教育教學質量。

　　2.鞏固拓展義務教育辦學條件成果。繼續實施義務教育薄弱環節改善與能力提升工作，聚焦鄉村振興和新型城鎮化，有序增加城鎮學位供給，補齊農村學校基本辦學條件短板，提升學校辦學能力。加強邊境地區學校建設。做好易地扶貧搬遷後續扶持工作，完善教育配套設施，保障適齡兒童少年義務教育就近入學。統籌義務教育學校布局結構調整工作，堅持因地制宜、實事求是、規模適度，有利於保障教育質量，促進學校布局建設與人口流動趨勢相協調。支持設置鄉鎮寄宿制學校，保留並辦好必要的鄉村小規模學校。

　　3.鞏固拓展教育信息化成果。鞏固學校聯網攻堅行動成果，加快學校網絡提速擴容。完善國家數字教育資源公共服務體系，助力脫貧地區共享優質教育資源，不斷擴大優質教育資源覆蓋面。深化普及「三個課堂」應用，實現依託信息技術的「優質學校帶薄弱學校、優秀教師帶普通教師」模式制度化，指導教師共享和用好優質教育資源。提升脫貧地區師生信息素養，構建以校為本、基於課堂、應用驅動、注重創新、精準測評的教師信息素養發展機制，加強學生課內外一體化的信息素養培育，推進信息技術與教育教學的深度融合。

　　4.鞏固拓展鄉村教師隊伍建設成果。落實《教育部等六部門關於加強新時代鄉村教師隊伍建設的意見》（教師〔2020〕5號），繼續實施農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃、中小學幼兒園教師國家級培訓計劃、鄉村教師生活補助政策，優先滿足脫貧地區對高素質教師的補充需求，提高鄉村教師隊伍整體素質。在脫貧地區增加公費師範生培養供給，推進義務教育教師縣管校聘改革，加強城鄉教師合理流動和對口支援，鼓勵鄉村教師提高學歷層次。啟動實施中西部欠發達地區優秀教師定向培養計劃，組織部屬師範大學和省屬師範院校，定向培養一批優秀師資。加強對脫貧地區校長的培訓，着力提升管理水平。加強教師教育體系建設，建設一批國家師範教育基地和教師教育改革實驗區，推動師範教育高質量發展與鞏固拓展教育脫貧攻堅成果、實施鄉村振興相結合。深化人工智能助推教師隊伍建設試點。切實保障義務教育教師工資待遇。

　　（二）建立健全農村家庭經濟困難學生教育幫扶機制

　　5.精準資助農村家庭經濟困難學生。加強與民政、鄉村振興等部門的數據比對和信息共享，提高資助數據質量。不斷優化學生資助管理信息系統功能，提升精準資助水平。進一步完善從學前教育到高等教育全學段的學生資助體系，保障農村家庭經濟困難學生按規定享受資助，確保各學段學生資助政策落實到位。

　　6.繼續實施農村義務教育學生營養改善計劃。進一步完善學生營養改善計劃，加強資金使用管理，堅持以食堂供餐為主，提高學校食堂供餐比例和供餐能力，改善農村學生營養健康狀況。推進原材料配送驗收、入庫出庫、貯存保管、加工烹飪、餐食分發、學生就餐等環節全程視頻監控。加強與市場監管、衛健、疾控等部門的合作，強化營養健康宣傳教育、食品安全及學校食堂檢查，確保供餐安全。

　　7.完善農村兒童教育關愛工作。加強農村留守兒童和困境兒童的關心關愛工作，強化控輟保學、教育資助、送教上門等工作措施，對有特殊困難的兒童優先安排在校住宿。加強易地扶貧搬遷學校學生的關心關愛工作，幫助其度過轉換期，促進社會融入。加強心理健康教育，健全早期評估與干預製度，培養農村兒童健全的人格和良好的心理素質，增強承受挫折、適應環境的能力。

　　8.加強農村家庭經濟困難畢業生就業幫扶工作。全面掌握農村家庭經濟困難高校畢業生情況，實行「一人一策」分類幫扶和「一人一檔」動態管理，開展就業能力培訓，提供精準化就業指導服務。依託中國國際「互聯網+」大學生創新創業大賽，深入開展「青年紅色築夢之旅」活動，引導大學生以創新驅動創業，以創業帶動就業。加強農村家庭經濟困難中職畢業生就業指導，創新就業招聘活動形式，鼓勵和支持用人單位通過網絡等形式開展宣講和招聘。

　　（三）做好鞏固拓展教育脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接重點工作

　　9.加大脫貧地區職業教育支持力度。加強職業院校基礎能力建設，支持建好辦好中等職業學校，作為人力資源開發、農村勞動力轉移培訓、技術培訓與推廣、鞏固拓展脫貧攻堅成果和高中階段教育普及的重要基地。對於未設中等職業學校的鄉村振興重點幫扶縣，因地制宜地通過新建中等職業學校、就近異地就讀、普教開設職教班、東西協作招生等多種措施，滿足適齡人口和勞動力接受職業教育和培訓的需求。加強「雙師型」教師隊伍建設，結合當地經濟社會發展需求，科學設置職業教育專業，提升服務能力和水平。推動職業院校發揮培訓職能，與行業企業等開展合作，豐富培訓資源和手段，廣泛開展面向「三農」、面向鄉村振興的職業技能培訓。

　　10.提高普惠性學前教育質量。指導脫貧地區持續擴大普惠性學前教育資源，積極扶持普惠性民辦園，提高普惠性幼兒園覆蓋率。推動脫貧地區幼兒園改善辦園條件，配備豐富適宜的玩教具材料和圖書，尊重幼兒身心發展規律和學習特點，堅持以遊戲為基本活動，保教並重，防止和糾正幼兒園「小學化」傾向，促進幼兒身心全面和諧發展。

　　11.提高普通高中教育質量。推進普通高中育人方式改革，突出德育時代性，強化綜合素質培養，拓寬綜合實踐渠道，提升脫貧地區普通高中教育教學質量和辦學水平。加強對學生理想、心理、學習、生活、生涯規劃等方面指導，幫助學生更好適應高中學習生活。

　　12.繼續實施重點高校招收農村和脫貧地區學生專項計劃。指導各地和有關高校進一步加強資格審核，優化考生服務，加強入學後的學業輔導，促進學生健康成長。綜合考慮國家戶籍制度改革、各地教育發展水平以及高考改革進展等情況，出台完善專項計劃的意見。農村訂單定向醫學生免費培養計劃優先向中西部地區傾斜。

　　13.繼續實施民族專項招生計劃。繼續實施高校民族專項招生計劃，招生向西部民族地區傾斜，加大師範類、醫學類等急需緊缺人才培養力度。改革少數民族高層次骨幹人才培養計劃，加強民族地區高層次人才培養，提高人才培養和人才需求契合度。

　　14.實施國家通用語言文字普及提升工程和推普助力鄉村振興計劃。加大農村牧區、民族地區易地扶貧搬遷安置點國家通用語言文字推廣力度，提高普及程度、提升普及質量。全面加強各級各類學校國家通用語言文字教育，開展學校語言文字工作達標建設，提升教師國家通用語言文字教育教學能力。加強學前兒童普通話教育，推動學前學會普通話工作。與職業教育培訓相結合，支持開展農村地區青壯年勞動力、基層幹部等普通話示範培訓，充分調動和發揮國家通用語言文字示範基地作用，鞏固拓展推普助力脫貧攻堅成果。繁榮發展鄉村語言文化，結合中華經典誦讀工程，實施經典潤鄉土計劃、「家園中國」中華經典傳承推廣活動，創新傳播方式，傳承弘揚中華優秀文化。加大語言學習資源整合開發力度，完善全球中文學習平台，助力脫貧地區語言學習。

　　15.打造升級版的「一村一名大學生計劃」。以國家開放大學辦學體系為依託，以農業、農村產業和鄉村幹部隊伍發展需要的專業為支撐，實施「開放教育——鄉村振興支持計劃」，為農民和村鎮基層幹部提供不離崗、不離鄉、實用適用的學歷和非學歷繼續教育。

　　16.推進鄉村振興育人工作。把鞏固拓展脫貧攻成果和鄉村振興作為國情教育和思政課堂的重要內容，鼓勵教育系統幹部師生積極參與、深度實踐，進一步深化立德樹人成效。鼓勵高校、職業院校、中小學積極探索鄉村振興育人模式，形成一批可複製、可推廣的工作成果。鼓勵開發鄉土教材（不含中小學），對鞏固拓展脫貧攻堅成果、鄉村振興等資源進行挖掘、整理和創新。把耕讀教育納入涉農專業人才培養體系。

　　（四）延續完善鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的對口幫扶工作機制

　　17.繼續推進高校定點幫扶工作。堅持直屬高校定點幫扶機制，拓展深化幫扶形式和內容，保持工作力度不減，定期對幫扶成效進行考核評價。繼續選派掛職幹部和駐村第一書記，選好用好幫扶幹部，做好工作、生活、安全等方麵條件保障。依託高校優勢資源，充分發揮高校幫扶聯盟、教育脫貧攻堅與鄉村振興專家委員會、高校鄉村振興研究院等作用，開展高校定點幫扶典型項目推選活動，推動幫扶工作從「獨立團」向「集團軍」轉變。加大涉農高校、涉農專業建設力度，深入實施卓越農林人才教育培養計劃2.0，加快培養拔尖創新型、複合應用型、實用技能型農林人才。引導高校科技創新主動服務、深度參與鄉村振興。

　　18.優化實施職業教育東西協作行動計劃。落實中央要求，按照新的協作結對關係做好職業教育東西協作，優化協作幫扶方式。繼續實施中職招生兜底工作，幫助西部地區未升學青少年掌握一技之長，實現高質量就學就業。繼續實施東部對西部職業院校結對幫扶，強化教師交流、專業與實訓基地建設、共建共享教學資源等工作舉措。繼續開展面向西部地區的職業教育管理者與教師培訓，開發一批職業培訓共享教學資源，提升院校管理水平和辦學質量。

　　19.持續推進高校對口支援工作。繼續實施對口支援西部地區高等學校計劃，創新對口支援方式，支持受援高校明確發展定位，強化服務面向，打造學科專業特色。精準實施對口支援，為受援高校提供指導支持。繼續做好部省合建高校對口合作工作，構建聯動發展新格局。繼續推進對口支援滇西應用技術大學等工作。擴大實施高校銀齡教師支援西部計劃。

　　20.繼續實施系列教師支教計劃。實施「三區」人才支持計劃教師專項計劃，進一步引導人才向艱苦一線流動，選派城鎮優秀教師到艱苦一線支教，緩解鄉村振興重點幫扶縣優秀教師不足的問題。深入實施銀齡講學計劃，面向社會公開招募一批優秀退休校長、教研員、特級教師、高級教師等到農村義務教育學校講學，促進城鄉義務教育均衡發展。實施涼山、怒江支教幫扶行動，建立支教對口幫扶機制，採取「組團式」援助當地院校，動員名師名校長培養基地、優秀教師校長以雙師教學、巡迴指導、送培到校、支教幫扶等方式，為涼山、怒江打造一支「帶不走、教得好」的教師隊伍。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。及時做好鞏固拓展教育脫貧攻堅成果同全面推進鄉村振興在工作力量、組織機構、規劃實施、項目建設、要素保障方面的有機結合，做到「一盤棋、一體化」推進。按照中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的要求，建立統一高效的實現鞏固拓展教育脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的議事協調工作機制，形成責任清晰、各負其責、執行有力的鄉村振興領導體系，實現政策體系、制度體系和工作體系的平穩過渡。深化作風建設，堅決整治教育扶貧領域腐敗和作風問題，堅決防止幫扶資金使用中的奢侈浪費，堅決反對形式主義、官僚主義，切實減輕基層負擔。

　　（二）完善政策保障。優化教育財政支出重點，聚焦支持脫貧地區鞏固拓展教育脫貧攻堅成果和鄉村振興，適當向國家鄉村振興重點幫扶縣傾斜。將實現鞏固拓展教育脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重大舉措、重大工程項目納入教育事業「十四五」規劃。在總結評估金融助力教育脫貧攻堅前期成果的基礎上，研究探索各類金融機構支持脫貧地區鞏固拓展教育脫貧攻堅成果和鄉村振興的有效路徑，滿足多層次多樣化需求。加強資金監管使用，進一步嚴肅財經紀律。

　　（三）強化考核評估。配合中央有關部門開展鄉村振興督查考核，及時發現和解決鞏固拓展教育脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接相關問題，推動各項政策舉措落實落地。發揮教育督導作用，把鞏固拓展教育脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接落實情況納入對省級人民政府履行教育職責評價範圍。

　　（四）鼓勵社會參與。堅持行政推動與市場機制有機結合，廣泛動員社會力量參與，形成鞏固拓展教育脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興的工作合力。加大政策宣傳力度，組織新聞媒體廣泛宣傳教育脫貧攻堅取得的巨大成效，解讀過渡期各項教育惠民、富民政策措施，在全社會營造共同推進鄉村振興的濃厚氛圍。持續做好教育減貧國際交流與合作，加強理論研究，講好中國故事。

教育部 國家發展改革委

財政部 國家鄉村振興局

2021年4月30日