新時代中國的周邊外交政策展望

新時代中國的周邊外交政策展望
作者：中華人民共和國外交部
2023年10月24日

https://www.mfa.gov.cn/web/ziliao_674904/1179_674909/202310/t20231024_11167069.shtml

新時代中國的周邊外交政策展望

前言

中國與周邊國家山水相連，人文相通，利益相融，命運與共。雙方逾千年的友好交往歷史就是一部生動的文明交流互鑒史，充分展示了「貫四時而不衰，歷夷險而益固」的友好情誼。

周邊是中國安身立命之所，發展繁榮之基。作為亞洲大家庭一員和負責任大國，中國高度重視周邊外交，始終將周邊置於外交全局首要位置，始終致力於促進地區和平穩定與發展繁榮。

《新時代中國的周邊外交政策展望》基於對亞洲當前形勢和未來趨勢的評估及看法，全面闡述中國周邊外交的實踐成果、政策理念和目標，宣示中國將堅持走和平發展道路，以自身發展促進周邊發展，同地區國家共同推進現代化進程，共同構建周邊命運共同體，攜手繪就和平安寧、繁榮美麗、友好共生的新時代亞洲願景。

一 亞洲面臨新的機遇和挑戰

中共中央總書記、國家主席習近平在中國共產黨二十大報告中指出，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，世界又一次站在歷史的十字路口。亞洲置身世界百年未有之大變局，站在邁向發展振興的新起點，面臨前所未有的機遇和挑戰。

亞洲地廣物豐，人口眾多，文化多元，發展多樣，過去幾十年總體保持穩定，地區國家之間政治互信不斷增強，合作交流日益深化。正是得益於此，亞洲僅用40年左右的時間實現了經濟總量占世界比重的翻倍，實現了從低收入到中等收入的飛躍，形成合作發展和快速崛起勢頭。近年來，亞洲作為拉動世界經濟復甦和增長的重要引擎，對世界經濟增長貢獻率超過50%。亞洲是全球最富活力和潛力的地區，將持續成為全球發展繁榮的熱土。

同時，全球治理失序，冷戰思維回潮，單邊主義、保護主義、霸權主義橫行，能源、糧食、金融、產供鏈、氣候變化等多重風險對亞洲影響日益突出。亞洲也面臨經濟發展不平衡、安全和治理問題突出等挑戰。一些國家加緊構建地區軍事同盟，朝鮮半島問題複雜難解，阿富汗重建挑戰重重，恐怖主義、自然災害等非傳統安全威脅猶存。

圍繞亞洲的前途，出現了兩種截然不同的主張和走向。一種是堅持開放的區域主義，維護真正的多邊主義。堅持發展優先，致力互利合作，堅持開放包容，推進融合發展，實現和合共生。另一種是重拾冷戰思維，再搞封閉式集團，推行價值觀劃線，將經濟問題政治化，將地區安全陣營化，鼓動分裂、製造對抗。

凡益之道，與時偕行。亞洲的正確抉擇應該是開放而不是封閉，是團結而不是分裂，是合作而不是對抗，是公道而不是霸道，是共生而不是零和，這不僅關乎地區各國的未來前景，也將從根本上長遠影響亞洲乃至世界的前途命運。構建人類命運共同體是共創繁榮美好的亞洲和世界的必由之路。

二 中國同周邊國家關係發展不斷取得重大成果

過去半個多世紀，亞洲走出積貧積弱、動盪戰亂，成功走向和平穩定、發展繁榮，這主要得益於地區國家堅持獨立自主、聯合自強，堅持相互尊重、包容互鑒，堅持互惠互利、合作共贏。在此過程中，中國同亞洲國家共同倡導和平共處五項原則，弘揚團結、友誼、合作的萬隆精神，不斷推動睦鄰友好和互利合作向前發展。2012年中國共產黨第十八次全國代表大會召開以來，中國同周邊國家關係加快提質升級，取得豐碩成果。

政治互信不斷增強。截至本文件發布之日，中國已同周邊28國^[1]和東盟建立形式多樣、內涵豐富的夥伴關係、合作關係或戰略互惠關係。中國同巴基斯坦、老撾、柬埔寨、緬甸、印度尼西亞、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、泰國、蒙古國、土庫曼斯坦、馬來西亞、吉爾吉斯斯坦等國達成構建命運共同體共識，同湄公河五國^[2]確定共建瀾湄國家命運共同體，同中亞五國^[3]宣布打造中國—中亞命運共同體。中國與12個陸地鄰國^[4]通過談判解決了歷史遺留的邊界問題，同周邊9個國家^[5]簽署了睦鄰友好合作條約。中國簽署並批准《中亞無核武器區條約》議定書，尊重蒙古國的無核武器地位，率先加入《東南亞友好合作條約》，對隨時簽署《東南亞無核武器區條約》議定書作好了充分準備。

互利共贏合作深化。中國是周邊18國^[6]的最大貿易夥伴，2022年中國與周邊國家進出口商品總額突破2.17萬億美元，較2012年增長78%。中國同東盟雙向投資額累計超過3800億美元。中國率先批准《區域全面經濟夥伴關係協定》並推動協定生效實施，為促進區域經濟一體化賦能增效。

「一帶一路」惠利周邊。中國秉持共商共建共享原則，堅持開放、綠色、廉潔理念，努力實現高標準、可持續、惠民生目標，同周邊25國^[7]簽署共建「一帶一路」合作文件，同東盟、歐亞經濟聯盟等合作規劃對接。倡導建立亞洲基礎設施投資銀行，設立絲路基金，為基礎設施項目建設提供資金支持。在各方共同努力下，「六廊六路多國多港」的互聯互通架構基本形成，「一帶一路」合作碩果纍纍，有力促進當地經濟發展、民生改善，為地區經濟復甦注入強勁動力。

區域合作走深走實。中國與周邊國家共同創立的上海合作組織已發展成為世界上幅員最廣、人口最多的綜合性區域合作組織。中國與中亞五國建立中國—中亞機制，成為推進六國深度合作的重要平台。瀾湄合作是次區域互利合作的成功實踐，瀾湄流域經濟發展帶正在形成。中國堅持開放包容的精神，積極參與以東盟為中心的東亞合作機制、中日韓合作、亞太經合組織等多邊合作，促進了地區融合發展和人民福祉。

有效管控熱點問題。中國為推動政治解決地區熱點問題積極貢獻中國智慧，提出並踐行中國特色熱點問題解決之道。在朝鮮半島問題上，着眼維護半島和平穩定並實現長治久安，創造性提出「雙暫停」倡議和「雙軌並進」思路，堅持政治解決方向，積極勸和促談。在阿富汗問題上，搭建阿富汗鄰國協調合作機制，重啟中阿巴三方外長對話，提出幫助阿富汗重建發展的《屯溪倡議》，匯聚各方合力。在緬甸問題上，促推各方彌合分歧，恢復國家社會穩定，儘快啟動政治對話。

有力應對風險挑戰。中國與周邊國家同舟共濟，攜手應對恐怖主義、分裂主義、地區金融危機等挑戰。新冠疫情發生以來，中國與周邊國家同心抗疫，共克時艱，生動詮釋了命運共同體精神，為全球團結抗疫發揮引領作用。

亞洲取得今天的進步和成就是中國和周邊國家共同努力的結果，值得倍加珍惜。中國的發展離不開和平穩定的周邊環境，中國同周邊的發展相互促進、相得益彰。中國的發展將給亞洲各國帶來重大機遇和長期利好，將為亞洲的和平與發展作出更大貢獻。

三 新時代的中國周邊外交理念主張

習近平總書記在中國共產黨二十大報告中強調，「中國始終堅持維護世界和平、促進共同發展的外交政策宗旨，致力於推動構建人類命運共同體」。中國將在習近平外交思想指引下，保持周邊外交政策延續性和穩定性，繼續奉行與鄰為善、以鄰為伴方針，踐行親誠惠容理念。堅持親仁善鄰、講信修睦；堅持以誠相待、守望相助；堅持互惠互利、合作共贏；堅持包容互鑒、求同存異。努力使中國同周邊政治關係更加友好、經濟紐帶更加牢固、安全合作更加深化、人文聯繫更加緊密，深入推進周邊命運共同體建設。

中國將推動構建新型國際關係，同地區國家共同深化平等、開放、合作的夥伴關係。中國堅定維護自身主權、安全和發展利益，尊重各國主權和領土完整，尊重各國人民自主選擇的發展道路和社會制度，不干涉他國內政。堅持大小國家一律平等，促進「全球南方」團結與合作，維護發展中國家共同利益，增強新興市場國家和發展中國家在全球事務中的代表性和發言權。促進大國協調和良性互動，推動構建和平共處、總體穩定、均衡發展的大國關係格局。中美應在相互尊重、和平共處、合作共贏基礎上，在亞太實現良性互動，為地區穩定發展提供正能量。

中國將堅持平等互利、合作共贏原則，同地區國家共同推進現代化進程。中國式現代化為廣大發展中國家探索現代化道路提供了全新選擇。中國將在堅定維護地區和平與發展中謀求自身發展，不斷以中國新發展為周邊提供新機遇，同周邊國家共走開放發展、合作發展、共贏發展之路。

中國將堅持共同、綜合、合作、可持續的安全觀，同地區國家共同維護地區和平穩定。摒棄冷戰思維，反對單邊主義，不搞集團政治和陣營對抗。堅持重視各國合理安全關切，秉持安全不可分割原則，構建均衡、有效、可持續的安全架構，同地區國家走出一條對話而不對抗、結伴而不結盟、共贏而非零和的新型安全之路。

中國將堅定維護以聯合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序、以聯合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關係基本準則。堅持開放的區域主義，踐行真正的多邊主義，同周邊國家共同構建以和平、合作、包容、融合為核心的亞洲價值觀，促進亞洲團結和發展振興。倡導不同文明包容共存、交流互鑒，和而不同、多元共生，倡導相互尊重、協商一致的亞洲方式，踐行和衷共濟、守望相助的亞洲傳統。堅定支持東盟在區域架構中的中心地位，不斷增進同包括東盟在內的周邊國家利益交融和民心相通。

中國將堅定不移推進祖國統一大業，堅決反對任何形式的「台獨」分裂活動，堅決維護國家主權和領土完整。我們讚賞亞洲各國堅持和恪守一個中國原則。維護一個中國原則的態度越鮮明,遏制分裂勢力的措施越有力，台海和平穩定就越有可能,地區和平繁榮就越有保障。

講信修睦、親仁善鄰是中華文明一貫的處世之道。中國過去是、現在是、將來也永遠是地區國家的好鄰居、好朋友、好夥伴，將始終做維護和平穩定、促進發展繁榮的中流砥柱。

四 新時代「亞洲世紀」新願景

今天的亞洲，和平穩定是大勢所趨，發展繁榮是民心所向。中國同地區國家身處同一個大陸、同一片海洋，我們生於斯、長於斯，同地區國家一榮俱榮，一損俱損，誰也離不開誰。我們願同地區各國齊心協力，攜手同進，共建和平安寧、繁榮美麗、友好共生的亞洲大家園。

共建和平安寧家園。和平、和睦、和諧是亞洲國家為人類社會貢獻的重大文明成果。我們主張堅持和平共處理念，守住和平穩定底線，重視各國合理安全關切，攜手應對破壞和平的威脅。中國願同周邊鄰國長期友好，求同存異，聚同化異，堅持以和平方式解決國家間的分歧和爭端，共同維護地區持久和平。無論發展到什麼程度，中國永遠不稱霸，永遠不搞擴張。中國將繼續同東盟國家全面有效落實《南海各方行為宣言》，積極推進並完成「南海行為準則」磋商，同南海當事國通過對話協商妥處海上矛盾分歧，加強海上合作，深化互信安全，推動共同開發，致力於將南海建設成為和平之海、友誼之海、合作之海。

中國願同地區國家一道，統籌治理地區安全事務。加強經濟金融安全合作，深化宏觀經濟政策協調，增強區域金融穩定。推進反恐、去極端化、打擊跨國犯罪等領域合作，加強核設施、網絡、外空、極地等領域安全合作。提升區域公共衛生安全治理能力，增強生物安全、危險傳染病防治、醫療物資、疫苗藥物技術等領域合作。加強糧食能源安全合作，確保產供鏈安全穩定。

共建繁榮美麗家園。中國將繼續堅定奉行開放發展、互利共贏戰略，提高貿易和投資自由化便利化水平，深化區域經濟一體化，推動亞洲形成更加開放的大市場。中國將進一步擴大同地區國家貿易規模，增加自周邊國家進口，提升通關便利化水平。繼續推進加入《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》和《數字經濟夥伴關係協定》，願同更多地區國家商簽高標準自貿協定，完善區域自貿網絡，打造共同大市場。推動共建「一帶一路」高質量發展，優先推進同鄰國鐵路、公路等聯通走廊項目，加快國際陸海貿易新通道建設。我們要加緊推進中國東盟自貿區3.0版建設，實施好《區域全面經濟夥伴關係協定》並適時擴大成員、推動升級。維護產業鏈供應鏈穩定暢通，保持合作開放與包容。大力發展數字經濟，在人工智能、生物醫藥、現代能源等領域加強交流合作，使科技創新成果更好造福周邊各國人民。

中國願同地區國家一道，堅持綠色發展理念，加快形成綠色發展方式，以創新為驅動，大力推進經濟、能源、產業結構轉型升級，努力平衡減排和發展的關係，構建經濟與環境協同共進的亞洲家園。堅持共同但有區別的責任原則，加強應對氣候變化合作。中國願在實現碳達峰碳中和的進程中，同周邊國家互學互鑒、互利共贏，加強綠色金融和綠色投資合作，為地區低碳可持續發展提供支撐。構建藍色經濟夥伴關係，促進海洋可持續發展。

共建友好共生家園。我們主張相互尊重、平等相待，推動不同文明交流對話、包容互鑒。從綿延數千年的亞洲歷史文明中汲取養分，凝聚對亞洲價值、亞洲方式、亞洲傳統的集體認同，拓展地區人文交流合作，夯實睦鄰友好民意基礎。採取更多便利人員往來舉措。加強職業教育、高等教育、學歷互認等合作，面向周邊國家增加中國政府獎學金、各類高校和專業獎學金名額，為留學生往來提供便利條件。繼續推進文化、藝術、青年、旅遊、地方、媒體、智庫、民間團體等領域交流，加強亞洲文體產業合作。

中國願同地區國家一道，依託聯通、發展、安全和人文四大支柱，聚焦政治、經貿、科技、安全、人文、全球性挑戰六大領域，構建理念有共鳴、發展共規劃、成果共分享、安全共維護、責任共擔當的周邊命運共同體。共同打造高質量共建「一帶一路」示範區，深化基礎設施「硬聯通」和規則標準「軟聯通」。共同打造全球發展倡議先行區，建設更加平等均衡普惠的發展夥伴關係。共同打造全球安全倡議實驗區，走共建共享共贏的亞洲安全之路。共同打造全球文明倡議首善區，持續擴大人文交流，促進文明交流互鑒、和合共生。

中國將積極參與東亞合作、中國—中亞機制、上海合作組織、金磚國家合作機制、亞太經合組織、亞洲相互協作與信任措施會議等多邊機制和組織，加強同太平洋島國論壇、環印度洋聯盟等區域性組織對話合作，共同促進亞洲—太平洋—印度洋地區的聯通、穩定與發展。

結束語

亞洲前景可期、振興當時。習近平主席指出，亞洲好世界才能更好。我們要把亞洲發展好、建設好，展現亞洲的韌性、智慧、力量，打造世界的和平穩定錨、增長動力源、合作新高地。

同一個亞洲，同一個命運。我們同處一個充滿挑戰、也充滿希望的時代。前所未有的機遇和挑戰更需要各國開展前所未有的團結與協作。只有各國行天下之大道，和睦相處、合作共贏，繁榮才能持久、安全才有保障。

中國正在全面建設社會主義現代化國家，努力實現中華民族偉大復興的中國夢，願一如既往支持和幫助地區各國人民追求幸福美好生活，攜手實現持久和平、共同發展的亞洲夢，共同構建周邊命運共同體！

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1. 同中國建立夥伴關係、合作關係或戰略互惠關係的28國為阿富汗、巴基斯坦、朝鮮、東帝汶、俄羅斯、菲律賓、哈薩克斯坦、韓國、吉爾吉斯斯坦、柬埔寨、老撾、馬爾代夫、馬來西亞、蒙古國、孟加拉國、緬甸、尼泊爾、日本、斯里蘭卡、塔吉克斯坦、泰國、土庫曼斯坦、文萊、烏茲別克斯坦、新加坡、印度、印度尼西亞、越南。
2. 湄公河五國分別為柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南。
3. 中亞五國分別為哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦。
4. 與中國通過談判解決歷史遺留邊界問題的12個陸地鄰國是朝鮮、俄羅斯、蒙古國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、尼泊爾、緬甸、老撾、越南。
5. 同中國簽署睦鄰友好合作條約的9國分別為阿富汗、巴基斯坦、朝鮮、俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古國、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦。
6. 中國是最大貿易夥伴的周邊18國為巴基斯坦、朝鮮、俄羅斯、菲律賓、韓國、吉爾吉斯斯坦、柬埔寨、馬來西亞、蒙古國、孟加拉國、緬甸、日本、泰國、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、新加坡、印度尼西亞、越南。
7. 同中國簽署共建「一帶一路」合作文件的周邊25國分別為阿富汗、東帝汶、俄羅斯、菲律賓、韓國、哈薩克斯坦、老撾、柬埔寨、吉爾吉斯斯坦、蒙古國、馬來西亞、緬甸、文萊、巴基斯坦、斯里蘭卡、孟加拉國、尼泊爾、馬爾代夫、新加坡、塔吉克斯坦、泰國、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、印度尼西亞、越南。