無為縣人民政府一九五四年生產救災工作總結報告

一九五四年生產救災工作總結報告
無為縣人民政府生產救災辦公室
1955年1月6日

我縣今年的水災，是近百年來所未有過的。雨期早、雨量大、時間長，五、六、七三個月竟連續降雨一三三四點二公厘，等於歷年的全年雨量，同時長江水位亦超過了歷年最高洪水位一點五公尺左右，以致造成了人力不可挽救的嚴重災害。大小圩垸四九六個，竟先後潰破或漫溢，其受災的共二○個區、二五一個鄉、一八四八二四戶、八一三一六九人、一六九七七四二畝二分田，減產糧食約七七二八四萬斤，淹死四五三人(內九月廿四日大風淹死二四一人)，屋倒打死四一人，上吊自殺三六人，投水自殺一六人，淹傷九○人，屋倒打傷二二五人，棄嬰三三○個，淹死病死耕牛一一五頭，倒塌房屋三六八二九○間，淌掉房屋二○五七四間、農具七九九一八件、家具八四七七三七件、糧食二七五九八八斤(內國家的有五二七○斤)。

由於黨政的正確領導，廣大幹部的共同努力，一年來的生產救災工作，獲得了很大成績，其主要的有以下幾點：

根據汛期發展，提早擬訂了搶救轉移安置工作計劃，在區書會議上作了布置和抽調幹部負責控制船隻及統一調運船隻，並分別召開小型船民座談會，加強教育，其船民生活由救濟費內給予解決。計先後動員組織輪船四三隻，木帆船三四八一隻，幹部一九三三人，以先低處、後高處，先人畜糧食、後房屋家具，對沒有勞動力的烈軍屬、殘廢軍人均給以優先照顧。計搶救災民三六三八六○人，糧食二一三六萬多斤(內國家的有一七○○萬斤)，牛三三四七頭，豬一○四三○頭，家具一三五二一五件，農具六七五七四件，衣服六○四九三二件。由於早作準備和預先將比較危險地方的老弱婦幼、財產等進行轉移，在圩堤潰破的時候，又將搶救工作轉變為當時壓倒一切的突出任務，所以一般損失還不大。如三壩潰口，六萬二干畝田的廿四圩，雖首當其衝，其所有災民在十二小時內即全部搬出，沒有傷亡一個人，屋料財產亦未遭受損失，所以群眾普遍反映：「要不是共產黨人民政府的領導，這樣大的水，不知要淹死多少人。」擴大了政治影響，密切了黨與群眾的關係。

轉移災民七○萬人，其中有領導有組織地轉移到含山、巢縣、宣城、廣德；南陵、涇縣、繁昌、郎溪、蕪湖市等地安置的有一二八○七一人，自找關係往縣外投親靠友的有二一九二九人，轉移在本縣範圍內安置的有五五萬人。由於正確地掌握及強調了「分散與就近安置，依靠群眾自找關係」的安置原則，和廣大幹部發揚了與災民同甘苦共患難的精神，尤其是幹部帶病工作，臨危不懼、勇往直前的事例數不勝數，如副縣長方一清、周志堅，青年團副書記沈毅等發高熱幾天不吃飯，仍晝夜不停的忙着搶救工作，基本上做到了災民到哪裡，幹部到哪裡，有組織有計劃的妥善的進行安置，災情發展正常，群眾情緒安定，社會秩序不亂，成績是很大的。

非災區的幹部，在黨的號召下，高度地發揚了天下農民是一家的精神，幫助災民解決很多困難。據不完全統計，讓屋給災民住的有二萬二干多間，獻草給災民搭棚及燒鍋的有六六萬多斤，借鐵鍬、鋤頭給災民開荒的有四六三六把，將荒地開好種好讓給災民收益的有五七五三畝，其他如在途中替災民帶路，設茶水站、過渡船隻、醫療站，替老弱災民挑擔子、抬擔架，借家具給災民用，抓咸小菜給災民吃，無報酬的給災民開荒，找醫生給災民看病，替災民守夜防狼等互助事跡數不勝數。尤其是災民陳先文、吳少彩的老婆生產，在葛集鄉婦女主任劉尚蘭帶頭拿了一升米五個雞蛋的影響下，帶動全村婦女，計獻出大米二斗，雞蛋三○個，紅糖三斤，鑼鼓喧天的送到兩個產婦面前，並親切的進行慰問說，我們都是一家人，照顧你是我們應盡的責任。當時產婦亦從內心裡感動說：毛主席共產黨領導真好，到處農民都像一家人一樣。我就是往年在家裡生，也不會照顧到這樣周到。今後我堅決跟共產黨走，開荒生產自救。

在上級黨及時的提出了開荒搶種，增產糧食過渡災荒的英明指示下，於七月廿七日布置了開荒搶種工作。由民政、建設等五個部門抽調幹部九人，在防汛防旱總隊部的領導下，負責開荒搶種工作，和將參加防汛的幹部一六六二人，有計劃的調往山區領導群眾開荒搶種並成立區開荒搶種大隊十四個、鄉中隊一九九個、分隊七三九個、小組二四六五個，同時亦成立了黨團組織。計先後動員民工二九五八四人，做工作日七七二○五一個，開荒地四七○六八畝，均搶種了馬鈴薯、紅綠豆、玉米、蕎麥、晚大豆、粟子(即高梁。編者注)、蘿蔔等晚秋作物，計收穫糧食三六八八二○○斤，同時於秋種期間又開荒地四○五四畝，計為五一一二二畝，亦搶種了午季作物，其小麥麵積約為四二○○○畝，大麥麵積約為六○○○畝，豌、蠶豆面積約為三一二二畝。

災民回鄉重建家園工作，在九月下旬的三級幹部擴大會議上作一項主要工作布置，同時民政科、縣供銷社又於十月上旬分頭召開業務會議，布置了發放房屋補助費和重建家園的器材供應工作，並加強對災民的組織領導和說服教育。自十月下旬開始回鄉，一般的勞動力都先回來，將房屋修建好，老弱婦幼才回來。其有組織轉移到縣外離家較遠的，亦基本上做到了有領導有計劃的回鄉。因家裡幹部能與帶領災民往縣外的幹部取得聯繫，相互反映情況，決定分期回鄉人數和起程日期，做好沿途的住宿、船隻等準備工作，並派有幹部四人往江南的接轉站去接洽，截至年底止，全縣由縣外回鄉的災民有二八六三八戶、一二○八一三人，由本縣回鄉的災民有八三○○八戶、三○九四六七人，修建房屋一七五五七七間，一般的均能安全過冬。

災民回鄉後，在落一塊種一塊的口號下，由於銀行、糧食、合作社等部門積極支持，生產情緒很高，絕大部分都能很快的組織起來搶種各種午季作物，其面積有三七四一九六畝，以各種蔬菜、蘿蔔等充作口糧。副業以捕魚為主，亦及時的有計劃的做好扎箔攔魚工作，其器材除群眾自籌部分外，銀行貸款即十億餘元，並成立漁業生產管理委員會，和組織一三二九個漁業互助組，參加的有五○三八九人，計捕魚九七七萬多斤，折合人民幣九七億七干多萬元，可解決五萬五千多人的半年生活，同時亦因人因地制宜，在原有基礎上開展各種各業的副業生產，如組織災民參加挖煤、燒石灰、編席、績麻、做網、劃小船、做小工等有二二二五四人，其收入有四三億二干多萬元，亦可解決二萬四千多人的半年生活。

一年來發放口糧救濟一三○七四二八萬元，其救濟人數元月至九月份為一一三四七六人，十月份為一八一四四○人，十一月份為二二八八二○人，十二月份為二八三二二○人；開荒補助費六○一七四八三一五元，救濟了三○七五八人，醫藥費二三四五三萬元，救濟了七一一一八人；寒衣補助全部買成實物，計黑洋布一四五○匹，布袋六四○三○條，棉花四三六一五斤，計人民幣一四六七三五三二○○元(原撥數為十四億七干九百萬元)，按分配數字運交各區供銷社，由災民憑兩聯式的通知直接去供銷社領取實物自行做，計可做寒衣四三六一五件，救濟了三六四三三戶、四一七五三人；房屋補助費亦全部撥交供銷社購辦房屋器材按評發數字供應，以及有的地方因調運趕不上又改發現金交災民自行購運，截至年底止計發到災民手裡有六四○一八七萬元(原撥數為七一一二○○萬元)，計救濟了五三三四七戶、二四○○六一人，修建房屋八○○二三間，其未全部發下去主要的是由於有些地方水仍未全部落出。災民仍未全部回鄉。

由於以上救濟款的發放大大地解決了災民生活、房屋、寒衣、醫藥等困難，穩定思想，安心從事生產，並解決了災民生產工具困難。據初步統計，災民將救濟用來修補船隻的有五三三隻，魚盆六四七張，添置麻網二二四七條，絲網五二七六條，旋網二七五條，其他魚網五六條，大罾三九○把，卡子二五三六三○張，鈎子一二四○張，計解決了五三六三戶災民捕魚工具的困難，其成績是不可估量的。

疾病醫療，除縣衛生院和區衛生所的醫生一○四人，及組織私人開業醫生九二人分工負責外，並將華東、西南醫療隊一○七人有重點的分往災民聚居和病疫比較流行的地方，如石澗、新民、黃、臨河壩、安定街等處，替災民醫療，計醫療災民一○七六八七人，有效地控制了疫情的發展，大大地降低了災民死亡率。

在安定街潰口前後，對有親可投的災民，各鄉發給臨時證明書，以便災民自找關係，發揮群眾互助力量，起了很大作用，並於十月上旬通知各鄉，對企圖盲目外逃的災民應予耐心說服教育，以負責到底的精神，幫助其解決必要的困難，以就地生產自救，不得推出門了事，和停止發證明書，對勸阻外逃收效很大。

棄嬰現象七、八兩月份比較嚴重，僅無城一地於七月六日一天，即發現四名。因此除發放救濟將貧苦產婦孕婦多子女的列為救濟對象之一外，並在三級幹部擴大會議上作了布置，另外婦聯會亦將區鄉婦女幹部單獨召開會議，對如何制止棄嬰與處理棄嬰作了專門布置，不僅停止了棄嬰，同時於九、十兩月份亦查出棄嬰十二名，交原主領回。

曬乾菜，在縣人民代表大會和三級幹部擴大會議均作了布置。據回報，計種蘿蔔七六八七畝，收蘿蔔二一二二多萬斤；種蔬菜一七四三五畝，收蔬菜二九六三多萬斤；充作口糧吃掉了很多，醃成鹹菜的也有一大部分，曬的數字不多。其次駐城二一個直屬機關參加開荒幹部三九二人，開荒土地十二畝五分，計收蔬菜一○九八一斤，變人民幣一三六萬元，另外收馬鈴薯二九三斤，蕎麥二七斤，均捐獻救災。

雖然如此，在救災工作中，還存在不同程度的缺點，政策上的偏差，綜合有以下幾點：

一、搶救轉移：主動的與友鄰地區聯繫，和派出幹部帶隊，做得不夠。湯溝區將災民一六○○人送到繁昌縣的三山，上岸後就不管了，以致有些災民在住處日曬夜露了二、三天；其次，有些幹部在動員災民轉移的教育方面有毛病，如三溪鄉的鄉幹部說到江南去如何好，燒草不花錢買，吃米政府發，以致有很多災民到達目的地，即找幹部要飯吃，自己有錢也不拿出來，說幹部講話不算數、騙人，有的竟而復返，工作被動。

二、開荒搶種：將「誰種誰收」、「增產不增稅」、執行「獎勵」等政策貫徹得不深不透，以致有的群眾誤認為開荒是幫政府幹，牛埠區把「開荒補助」錯誤的說是「以工代賑」，湖隴、新民等區動員群眾開荒有欺騙說是起夫子，有吃有工具，可以輪流換，開荒補助費平均發，每人每天一千五百元。

三、發放救濟偏向：神嘴鄉的鄉幹部以救濟臨時回來的災民為名義，從九、十兩月份的口糧救濟二一○○萬元中剋扣了三二七萬元，除鄉長陳華才、政指季學明、辦事員張學斌等三人集體貪污一九三萬元以外，並將下余的一三四萬元分給不脫產的鄉幹部，以互相朋比，另外在其影響下的張可木一人(選區幹部)就貪污七四萬元(已依法處理，通報各區鄉)。白茆區挪用救濟一七五四○○○元給區政府蓋房子，石澗區黃埠鄉救濟了一戶放六石稻債的沈致有四萬五千元，甘露鄉第十選區以任昌松等三戶出名字領了五萬元，全村三四戶平均分，每戶一千五百元。

四、房屋器材準備不夠，有的區將竹子購得較多，稻草購得較少，加以缺乏船隻調運，有幾天稻草供應趕不上，阻礙了房屋補助費的發放，給災民重建家園增加困難。

五、掌握災情不夠，主要的由於部分幹部對救濟方針認識不足。嚴重的存有包下來的思想，不實事求是，擴大災情。如湖隴區回報羅山鄉第二選區災民一六九人十月份全部斷炊。

以上工作成績是肯定的，缺點亦嚴重存在，同時亦獲得了很多經驗教訓，分析有以下幾點：

一、領導重視、相互配合，是搶救工作能順利迅速完成的可靠保證。如安定街潰口，當時情況緊張異常，分工在機關的幾個縣委，當即開會研究，決定將搶救工作轉變為當時壓倒一切的突出任務，以加急電話去巢縣將裝運馬鈴薯種子的木帆船一四二隻星夜調回，主動爭取巢縣支援小帆船六○只、幹部六○人。所以，只有五、六天的時間就完成了任務，沒有出什麼意外。

二、發放救濟，須領導重視，具體掌握教育幹部，端正認識，深入群眾貫徹政策，耐心說服和摸清底子做到心中有數，再通過評議，審查批准，出榜公布發放，發放後亦須認真檢查，以及時糾正偏向，並有重點地召開小型救濟戶會議或個別漫談，加強教育，了解救濟款的使用情況及計劃如何用法，幫助其訂立切實可行的度荒計劃，這樣不僅發好救濟，貫徹了政策，同時亦查實了災情和給懶漢二流子一次很好教育。

三、依靠互助合作的組織力量來推動生產救災工作，同時通過救濟款的發放，促進互助合作組織的發展，亦極為有利。如蛟磯區五中鄉的群利、人民、合群三個農業生產合作社救濟了二四八萬元，除以九六萬元購買口糧外，余則完全購買了麥種、魚具，開展了農副業生產，並通過發放救濟辦成了四個農業生產合作社，一個農業互助組，因此應積極促進互助合作組織的鞏固與發展，使其成為生產救災工作的核心。

四、掌握真實災情，是做好救災工作的主要關鍵。經驗證明，要使災情掌握得正確，和幹部的思想認識是分不開的。因此須深入的進一步的加強幹部生產救災工作的政策教育，以端正認識，克服本位主義和誇大災情，企圖多要救濟的偏向。

五、培養典型與廣泛的貫徹政策相結合，是做好救災工作的有效方法，只有這樣才能使生產自救的口號成為實際的行動，以後再以群眾成功的經驗，去指導工作，教育群眾，造成熱潮，發揮群眾的潛在力，同時亦可掌握真實災情及其變化。

無為縣人民政府生產救災辦公室(印)

一九五五年一月六日