曾溪鎮安全生產專項整治三年行動工作方案（2020年－2022年）

曾溪鎮人民政府
關於印發《曾溪鎮安全生產專項整治三年行動工作方案》的通知
曾政發〔2020〕34號
2020年7月26日
發布機關：石泉縣曾溪鎮人民政府

石泉縣人民政府

各村委會、駐鎮各單位：

現將《曾溪鎮安全生產專項整治三年行動工作方案》印發給你們，請結合工作實際，認真抓好貫徹落實。

曾溪鎮人民政府

2020年7月16日

曾溪鎮安全生產專項整治三年行動工作方案

為深入貫徹落實習近平總書記關於安全生產重要論述，切實從根本上消除事故隱患，根據縣安委會《關於石泉縣安全生產專項整治三年行動實施方案》（石安委會發（2020）5號）文件要求，結合我鎮實際，制定本工作方案。

一、總體要求

深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關於安全生產重要論述，牢固樹立安全發展理念，強化底線思維和紅線意識，堅持問題導向、目標導向和結果導向，堅持源頭治理、系統治理和綜合治理，突出工作重點，夯實安全責任，嚴格監管執法，健全體制機制，切實從根本上消除事故隱患，紮實推進安全生產治理體系和治理能力現代化，努力實現「一遏制（遏制較大及其以上事故）、兩下降（事故總量、死亡人數下降）」，全縣安全生產工作整體水平明顯提高，為全鎮經濟社會高質量發展提供有力的安全保障。

二、主要任務

全鎮安全生產三年專項整治行動主要任務為：落實兩個安全生產專題、落實三大安全生產責任、加強四項執法領域建設、完善五個制度保障機制和深化十一個重點行業領域安全整治。

（一）落實兩個安全生產專題

1、學習宣傳貫徹落實習近平總書記關於安全生產重要論述專題。一是將宣傳貫徹學習習近平總書記關於安全生產重要論述納入宣傳工作重點，加強集中性和經常性宣傳。通過微信公眾號、各村各單位LED電子顯屏、新聞報道等公眾媒介播出應急管理部製作的「生命重於泰山——學習習近平總書記安全生產重要論述」電視專題片公開版。結合防疫工作實際，紮實推進安全宣傳「五進」工作，積極建設災害事故科普宣傳園地，形成宣傳聲勢。二是各村黨支部每月召開的主題黨日活動中，結合工作實際研究貫徹落實措施，組織轄區單位負責人、企業負責人、安全管理人員開展輪訓，推進學習教育全覆蓋。三是認真貫徹落實《地方黨政領導幹部安全生產責任制規定》，健全安全生產工作機制，明晰安全生產職責，建立健全企業全過程安全生產管理制度，制定安全生產工作責任考核辦法，落實企業法定代表人和實際控制人第一責任人責任。四是加強公共安全隱患排查，強化安全預防控制，深入推進安全風險巡查排查，實施重大安全風險「一票否決」制度。突出重點行業領域開展專項整治，全面排查治理安全隱患。

2、落實企業安全生產主體責任專題。一是以落實企業主要負責人安全責任為重點，全面落實企業安全生產主體責任，建立完善安全生產全過程責任追溯制度，落實全員安全生產責任制，2021年底前各重點行業領域企業實行「一崗一清單」責任制。二是規範企業安全管理，強化安全投入，嚴格安全生產費用提取、管理、使用、審計等制度，加強全員安全教育培訓，持續推進企業安全生產標準化和精細化管理。2021年底前，各重點行業領域規模企業通過自身培養和市場化機制全部建立安全生產技術和管理團隊；2022年底前，高危行業及規模以上企業均完成標準化自評工作。三是強化企業安全風險防控能力，健全安全風險管控制度，加強設備設施的源頭分級分類管理和職業病防治，2021年底前各類企業建立安全風險防控體系。四是健全完善企業安全隱患排查治理及閉環管理機制，規範分級分類排查治理標準和銷號閉環模式，2021年底前建立隱患排查治理銷號「一張網」信息化管理系統。五是推動企業安全生產社會治理，健全完善企業安全承諾制度和安全生產失信行為聯合懲戒制度，加快建立保險機構和專業技術服務機構等廣泛參與的安全生產社會化服務體系，中小企業全面推行安全生產承諾制度。

（二）落實三大安全生產責任

1、落實黨政領導幹部責任。認真貫徹落實《地方黨政領導幹部安全生產責任制規定》，制定黨委、政府領導安全生產責任清單，明確各級黨委政府安全生產職責，落實安全生產「黨政同責、一崗雙責」責任。

2、落實行業屬地監管責任。堅持「誰主管，誰負責」的原則，嚴格落實「三個必須」要求，繼續強化企業主體責任、政府和部門監管責任、屬地管理責任，進一步健全完善各級各部門安全生產監管職責清單，構建橫向到邊、縱向到底的安全生產監管責任體系，加強安全生產巡查督查，絕不允許出現安全生產責任「真空」。

3、落實事故調查處理責任。加強事故掛牌督辦，嚴格安全生產事故調查處理，堅持 「四不放過」原則開展事故調查、評估和結案工作，嚴肅查處安全事故簡單化處理、事故調查職責履行不到位等問題，督促事故整改措施落實到位，強化事故警示教育作用。

（三）加強四項執法領域建設

1、加強安全生產執法能力建設。按照省市縣加強基層安全生產執法能力建設的意見，嚴格執行行政執法「三項制度」，推行「三位一體」執法模式、「互聯網+執法」模式、委託鄉鎮執法模式、「雙隨機、一公開」監管執法模式和聘請專家參與執法模式，切實加大事前監管執法力度，不斷增強安全生產執法的廣度深度。

2、加強安全生產執法裝備建設。按照《安全生產監管部門基礎設施建設及裝備配備參考標準配置說明》要求，結合執法一線工作實際，完善安全生產執法裝備配置，確保執法車輛、調查取證工具、監測檢測儀器、勞動保護設備等必要執法裝備保障到位，全面提高安全生產執法的科學性和針對性。

3、加強安全生產執法隊伍建設。按照省市部署，推進安全生產綜合執法改革，強化縣、鎮兩級安全生產執法機構建設，保持鄉鎮執法人員相對穩定，全面加強執法工作業務培訓，積極推動安全生產委託執法。各村委會必須設立不少於1名安全生產信息員，及時收集報送安全生產事故違法行為信息，確保第一時間救援查辦懲處，堅決杜絕安全監管「盲區」和「真空」。

4、加強安全生產集中專項執法。在道路交通、建設施工、非煤礦山、危險化學品、城鎮消防等行業領域，組織開展以規範行業安全管理秩序、打擊懲處非法違法行為和落實企業安全生產主體責任為主要內容的集中執法行動，強化問題隱患排查整治，提升安全生產管理水平。

（四）完善五個制度保障機制

1、完善安全生產工作推進機制。制定工作制度和職責，形成「安委會牽頭抓、各村各單位具體抓」的安全生產工作推進機制。

2、完善安全生產網格監管體系。按照「三管三必須」要求和「直接監管主體」劃分原則，確保一個企業對應一個監管主體，堅持安全監管一竿子插到底，為企業專項安全「把脈用藥」，全面夯實企業安全監管工作責任，堅決消除監管盲區，堵塞管理漏洞。

3、完善宣傳教育培訓長效機制。按照「分口實施、分級負責、源頭管理」原則，紮實推進安全生產「五進」工作，加大企業「三崗」和從業人員安全生產教育培訓，充分利用政府網站、微信和宣傳標語等資源，不斷創新「安全生產月」 「安全生產法宣傳周」 「企業安全承諾宣誓」等活動組織形式，健全公民安全教育體系，推動建立安全生產宣傳教育培訓工作長效機制。

4、完善安全生產檢查評估機制。按照縣安委會《關於在全縣開展第三方機構安全生產檢查評估工作的通知》（石安委會發〔2020〕20號）精神，加快推進各行業領域重點及規上企業第三方社會服務機構安全生產檢查評估，出具企業安全風險等級、診斷評估報告和問題整改、事故防範措施建議，由行業主體監管部門督促企業整改、強化跟蹤督辦、閉環銷號管理，將安全問題、風險隱患消滅在萌芽狀態，嚴防演變升級導致事故發生。全面構建政府、企業和第三方機構 「三位一體」安全生產監管服務新模式，逐步建立「政府支持引導、部門依法監管、中介規範服務、企業盡責履職」長效工作機制，全面提升安全生產管理治理能力和工作水平。

5、完善安全生產督考問責機制。加強安全生產督查檢查和考核統籌力度，採取季安排、季檢查、季通報、季曝光和突擊檢查等方式，嚴格目標任務考核，推動各項工作落到實處。嚴格安全事故倒查問責工作，對轄區或行業領域因責任不實、推動不力、落實不到位，導致發生安全責任事故的，一律立案調查、追責問責；發生較大及其以上事故的，一律實行一票否決、一案雙查，安全生產考核一律列為不合格；對事故企業一律按照「四不放過」原則，從嚴從重從快追究責任，並納入「黑名單」管理。

（五）深化11個重點行業領域安全整治

1、危險化學品安全整治。一是制定貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關於全面加強危險化學品安全生產工作的意見》，強化危險化學品經營、儲存、運輸、使用、廢棄處置全鏈條安全監管。二是提升危險化學品重大安全風險管控能力，完善危險化學品「禁限控」目錄；強化危險貨物運輸全鏈條安全監管，2022年底前危險貨物運輸車輛全部安裝遠程提醒監控系統。三是認真執行危險化學品企業安全風險隱患排查治理原則，分級分類排查治理安全風險隱患，2022年底前完成涉及重大危險源危險化學品企業安全風險分級管控和隱患排查治理體系建設。四是提升從業人員專業素質能力，危險化學品企業主要負責人、安全管理人員考核達標率100%。五是推動企業主體責任落實，推進安全生產標準化建設。

2、道路交通運輸安全整治。一是督促運輸企業落實主體責任，建立健全安全生產責任制和安全生產管理制度，加強運輸車輛和駕駛人動態監管，建立和完善道路運輸領域安全生產守信激勵和失信懲戒機制，嚴格旅遊客運安全監管，持續深化「高危風險企業」「突出違法車輛」 「典型事故案例」 「終生禁駕人員」等曝光行動。二是嚴格落實農村道路「125」交通安全聯勤聯動機制，依法嚴查嚴處客運車輛超速、超員、疲勞駕駛等違法違規行為，堅決清查 「黑企業」 「黑車」。三是深入實施公路安全生命防護工程，加快臨水臨崖、連續長陡下坡、急彎陡等重點路段和危橋改造整治，深化農村公路平交路口「一燈一帶」示範工程，全面清理整頓農村「馬路市場」。四是嚴格客貨車生產銷售監管，深入開展貨車非法改裝、「大噸小標」專項整治、貨車超限超載治理、 「百噸王」專項整治，強力推進治超聯合執法常態化、制度化，切實落實「一超四罰」措施，到2022年基本消除貨車非法改裝、「大噸小標」等違法違規突出問題。五是認真落實危險化學品運輸車輛「入境檢查、重點護送、出境通報」的工作機制，加強危險貨物運輸安全監管，積極推動構建「政府主導、多部門協同，信息化支撐、全鏈條監管」的危險化學品運輸安全防控體系。

3、集鎮消防安全整治。組織開展打通消防「生命通道」工程，制定綜合治理方案，打牢鄉村、集鎮和農民集中安置地區火災防控基礎，加大消防基礎設施和消防力量建設力度，實現鄉村、集鎮和農民集中安置地區消防安全條件明顯改善。

4、非煤礦山安全整治。一是強化安全生產源頭治理，嚴格礦山尾礦庫安全准入，嚴格安全設施設計審查和安全生產許可證頒發管理，加大老舊設施設備淘汰和整頓關閉力度，關閉不符合法定安全生產條件的非煤礦山。二是嚴格落實企業安全生產主體責任，深化雙重預防機制建設，2020年底前全縣非煤礦山企業全面完成雙重預防機制建設。三是嚴密管控金屬非金屬礦山、尾礦庫開採重大安全風險。2022年6月底前，所有尾礦庫建立在線安全監測系統。四是嚴厲打擊非煤礦山無證非法開採、證照不全開採和超層越界開採等違法違規行為，嚴查「三同時」制度履行不嚴格、安全教育培訓不到位、安全風險管控措施落實不到位、外包工程以包代管等突出問題。

5、醫療衛生安全整治。建立醫療衛生風險分級管控和隱患排查治理機制，開展職業病防治和醫療衛生領域安全風險辨識評估，加強「一院一清單」落實管控措施。

6、食品藥品安全整治。突出食品、藥品、儲存、經營企業安全管理，強化企業安全生產主體責任落實，深入開展安全隱患排查治理，推動企業加強安全生產標準化建設和應急能力建設，嚴格落實用電用氣用火安全制度和安全措施，確保食品藥品領域生產經營安全。

7、校園安全整治。健全校園安全責任體系，加大校園及周邊安全隱患排查治理，嚴格校車管理和學校實驗室危險化學品安全管理，提升學校應急處置能力。加強大中小學、幼兒園、校外培訓機構安全檢查。

8、油氣長輸管道和電力設施保護專項整治。落實電力和長輸管道全壽命周期保護企業主體責任，健全管道規劃、施工、運行責任體系和電力設施安全風險管控體系，加強對油房灣村、聯盟村地下天然氣管道安全隱患巡查、排查工作，強化應急處置能力建設。

9、民爆物品安全整治。健全涉爆企業風險分級分類管控機制和隱患排查治理體系，建立風險統計清單和隱患排查治理清單，強化重大風險的場所、環節、部位的隱患排查治理，提升安防科技應用水平。

10、農林牧漁業安全整治：加強對農林牧漁安全監管責任，健全安全防控體系，開展農機、漁業、農藥銷售和養殖場沼氣池安全生產隱患排查整治，加強森林資源火源管控，提升應急處置能力。

11、集鎮燃氣安全整治。嚴格落實燃氣入戶安檢制度，強化瓶裝液化氣銷售點、餐飲店、住戶、安置點、學校等單位燃氣（液化氣瓶）使用場所安全管理、隱患排查治理，嚴厲打擊未取得燃氣經營許可的非法網點等違法違規行為。

從2020年7月至2022年12月，分四個階段進行。

（一）動員部署（2020年7月16日前）。鎮政府印發《曾溪鎮安全生產專項整治三年行動實施方案》，進行動員部署專項整治三年行動。各村委會、各單位要根據《方案》，制定本行業領域安全生三年行動專項實施方案，同時，要通過微信、微信公眾號、LED電子顯屏等媒體，廣泛宣傳專項整治三年行動，營造濃厚氛圍。

（二）排查整治（2020年7月16日至12月30日)。各村、各單位、各企業要堅持問題導向，深入查找本地區、本行業領域和本單位在責任落實、管理制度、風險管控、隱患排查、應急管理等方面存在的突出問題和薄弱環節，對排查出來的安全隱患特別是重大安全隱患要制定針對性整改措施，明確整改責任和要求，對存在的普遍性問題和隱患要建立相應的管理制度機制。要建立重點工作和問題隱患、制度措施「三個清單」，並進行動態更新，做到精準發力、閉環管理，推動安全整治三年行動取得成效。

（三）集中攻堅（2021年）。通過現場推進會、「開小灶」、座談等形式推廣行業和標杆企業的經驗做法，加大專項整治攻堅力度，落實完善治理措施，集中整治一批重點難點問題，努力使全縣重點行業領域一些制約安全生產的深層次、系統性問題得到有效解決，實現安全生產基礎明顯加強，企業主體責任進一步夯實，本質安全水平切實提升，整治工作取得明顯成效。

（四）鞏固提升（2022年）。組織開展「回頭看」，深挖安全生產共性問題和突出隱患背後的深層次矛盾和原因，梳理出在政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度，逐項完善並落實。歸納整理各村、各單位、各企業經驗做法，形成一批制度成果，在全鎮推廣。總結全鎮安全生產專項整治三年行動，健全長效機制，形成一套較為成熟定型的適合全鎮實際的安全生產制度體系。

四、工作要求

（一）提高思想認識。開展安全生產專項整治三年行動，是貫徹落實習近平總書記關於安全生產重要論述和視察陝西重要指示精神的具體體現，也是穩定安全生產形勢、保障人民群眾生命財產安全、推動高質量發展的內在要求。各村各單位要充分認識做好安全生產專項整治三年行動的重要意義，強化責任擔當，明確工作措施，抓好整改落實，切實擔負起「促一方發展、保一方平安」的政治責任，力戒形式主義、官僚主義，確保全鎮安全生產形勢平穩。

（二）加強組織領導。鎮政府成立由鎮長任組長，分管領導任副組長，班子成員及各村各單位主要負責人為成員的專項整治三年行動工作領導小組，負責全鎮專項整治三年行動的組織領導、安排部署、指導協調、統籌推進和督促落實。工作領導小組辦公室（以下簡稱辦公室）設在鎮應急管理辦，負責承擔專項整治三年行動日常工作，推動各項工作落實。各村、各單位、各企業也要成立工作領導小組，統籌推動本村、本單位、本行業領域專項整治三年行動。

（三）注重協同配合。各村、各單位要加強溝通聯繫，強化協調配合，完善信息共享、聯合執法、聯合懲戒等工作機制，積極實行網格化管理，合力推動專項整治工作深入開展。特別是要針對新業態、新問題存在的安全監管盲區，建立監管工作分工落實機制；針對長期存在、反覆產生的事故隱患和風險，建立重點風險聯合管控和難點隱患聯合治理機制，實現排查一批，治理一批，管控一批的目標。廣泛開展宣傳活動，充分利用網絡媒體作用，開闢專題專刊專欄，為專項行動營造濃厚氛圍。要完善安全生產激勵約束體系，針對企業安全生產管理水平的不同實施分級分類監管，大力推行安全誠信制度、安全承諾公告制度、安全舉報獎勵制度和安全生產責任險，推動保險機構發揮參與風險評估管控和事故預防功能，發動社會各方面力量積極支持、參與安全生產工作，形成齊抓共管、社會共治的工作格局。

（四）嚴格監管執法。各村、各單位要把排查整改、執法處罰、督查督辦貫穿專項整治三年行動全過程。緊盯事故多發、問題突出的重點行業領域、重點地區和粉塵涉爆、有限空間、外包作業、檢維修作業以及吊裝、有毒有害等易發多發事故的關鍵環節，深入開展安全生產集中執法和專項執法行動。強化督導檢查和跟蹤問效，深入開展「四不兩直」明察暗訪、對重點問題、重大隱患盯住不放、一抓到底，督促徹底解決。對存在嚴重違法違規行為、發生較大事故等問題突出的單位和個人要納入安全生產「黑名單」，實施聯合懲戒。

（五）強化督導問責。辦公室要加強對全鎮專項整治三年行動落實情況的監督檢查，要綜合運用通報、約談、警示、提醒等手段，並把專項整治三年行動工作開展情況納入年度安全生產目標考核和幹部績效考核，推動工作任務和工作責任落實。對專項整治三年行動領導責任不落實、工作推動不力、重大問題隱患久拖不治，逾期未完成目標任務的，要嚴肅問責。對發生生產安全事故的轄區、行業和企業，要按照「四不放過」的原則，從安全制度建立、責任落實、現場管理等各個方面深入調查處理，查明事故性質和原因，嚴肅追究事故責任。