最高人民檢察院關於支持和服務保障貴州在新時代西部大開發上闖新路的意見

最高人民檢察院關於支持和服務保障
貴州在新時代西部大開發上闖新路的意見
2022年8月9日
發布機關：中華人民共和國最高人民檢察院

文件

關於印發《最高人民檢察院關於支持和服務保障貴州在新時代西部大開發上闖新路的意見》的通知

各省、自治區、直轄市人民檢察院，解放軍軍事檢察院，新疆生產建設兵團人民檢察院：

　　《最高人民檢察院關於支持和服務保障貴州在新時代西部大開發上闖新路的意見》已經2022年7月25日最高人民檢察院黨組2022年第26次會議通過，現予印發，請結合實際認真貫徹落實。

　　推進新時代西部大開發形成新格局，是黨中央、國務院從全局出發，順應中國特色社會主義進入新時代、區域協調發展進入新階段的新要求，統籌國內國際兩個大局作出的重大決策部署。支持貴州在新時代西部大開發上闖新路，對於促進區域協調發展，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程具有重大意義。全國檢察機關要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平法治思想，深刻領會「兩個確立」的決定性意義，忠誠踐行「兩個維護」，以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺，一體落實《中共中央、國務院關於新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》《中共中央關於加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》《國務院關於支持貴州在新時代西部大開發上闖新路的意見》，共同做好支持和服務保障貴州在新時代西部大開發上闖新路的各項工作。

　　貴州檢察機關要聚焦高質量發展要求，堅持依法能動履職，深化改革創新，勇於探索更具貴州特色、更高水平的檢察履職措施，發揮牽引、推動、示範作用，打造貴州檢察「特色品牌矩陣」，為檢察機關服務保障新時代西部大開發形成新格局樹立樣板。各地檢察機關要積極支持貴州檢察機關，強化檢察協作、結對幫扶和人才交流。最高人民檢察院機關各內設機構要強化對檢察機關服務保障貴州在新時代西部大開發上闖新路工作的總體推進、統籌協調和重點指導，加強對檢察機關在服務保障西部大開發中重要問題的研究，與貴州省人民檢察院對口建立日常對接機制，加強條線指導，細化具體支持措施。

最高人民檢察院

2022年8月2日

最高人民檢察院關於支持和服務保障

貴州在新時代西部大開發上闖新路的意見

　　為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實《中共中央、國務院關於新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》《中共中央關於加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》《國務院關於支持貴州在新時代西部大開發上闖新路的意見》，充分發揮檢察職能作用，切實支持和服務保障貴州在新時代西部大開發上闖新路，結合檢察工作實際，提出如下意見。

　　一、切實增強支持和服務保障貴州在新時代西部大開發上闖新路的政治責任、法治責任、檢察責任。支持貴州在新時代西部大開發上闖新路，是以習近平同志為核心的黨中央鞏固拓展脫貧攻堅成果、促進區域協調發展、推動新時代西部大開發形成新格局的重大舉措，是着眼發揮貴州比較優勢，暢通國內大循環和國內國際雙循環、推動高質量發展的重要部署。檢察機關要充分認識支持和服務保障貴州在新時代西部大開發上闖新路的重大意義，自覺融入黨和國家工作大局，緊緊圍繞貴州「四區一高地」的戰略定位，堅持穩中求進工作總基調，服務保障貴州實現「四新」目標、推進「四化」實施，以檢察工作高質量發展服務貴州和西部地區經濟社會高質量發展，為新時代西部大開發戰略實施提供堅實法治保障。

　　二、服務保障要素市場化配置改革。加強與監察機關配合制約，依法從嚴懲處涉及國企國資改革、土地、能源、礦產等重點行業領域的職務犯罪。依法懲治「礦霸」「沙霸」等黑惡勢力犯罪，嚴厲打擊非法採礦、破壞性採礦等犯罪。加強對礦產資源管理體制改革過程中涉探礦權、採礦權等的民事、行政訴訟監督，保護礦業權依法流轉，保障礦產資源合理開發利用。指導貴州檢察機關加強對人民法院審判執行活動的監督，妥善處理涉及農村資源變資產、資金變股金、農民變股東「三變」改革、國企混合所有制改革等改革試點中各類民事主體之間的法律關係。常態化開展土地執法查處領域行政非訴執行監督工作，加大國有土地使用權出讓領域行政公益訴訟辦案力度。督促行政機關依法履行國資監管職責，強化國有企業混合所有制改革過程中的國有財產保護。加大對公共大數據、智能採掘、非常規油氣勘探開發、新能源動力電池等領域關鍵核心技術的司法保護力度。

　　三、助力打造安商惠企法治化營商環境。支持貴州檢察機關持續深入開展「四大檢察」護航「十大產業」高質量發展專項工作，依法懲治侵害民營企業合法權益的犯罪活動，強化對涉企業案件訴訟活動的監督，營造各類所有制主體依法平等使用資源要素、公平參與市場競爭、獲得平等司法救濟的市場環境。深入推進涉案企業合規改革，堅持依法能不捕的不捕、能不訴的不訴，結合案件辦理綜合運用第三方監督評估機制、檢察建議、檢察意見推進涉案企業合規建設，促進涉案企業守法經營、良性發展。健全完善偵查監督與協作配合機制，防止利用刑事手段插手經濟糾紛，常態化開展涉企業「掛案」清理。完善涉產權冤錯案件依法甄別糾正常態化機制。會同司法行政機關完善涉民營企業社區矯正對象外出管理制度。在12309檢察服務中心設置企業專席，與工商聯、律協等加強協作，在企業產權保護、投融資、招投標等方面提供法律服務，幫助企業解決推進轉型升級中遇到的問題和困難。依法懲治虛假訴訟、虛假破產、拒不執行判決、裁定等違法犯罪行為，強化對虛假調解協議司法確認、虛假仲裁裁決和虛假公證債權文書申請執行的監督，防止惡意逃廢債，積極參與守信聯合激勵和失信聯合懲戒，強化市場主體法治意識和契約精神，完善社會信用體系。

　　四、推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。加大對製售假種子、假化肥、假農藥等偽劣農資犯罪懲治力度，保障糧食和重要農產品供應安全，保護農業生產經營秩序。依法嚴懲虛報冒領、套取侵吞、截留挪用涉農資金等危害農村穩定、侵害農民利益的職務犯罪。健全涉案財物快速返還機制。加大司法救助力度，積極協調主管部門建立國家司法救助資金動態調整機制，完善司法救助與社會救助等相銜接的多元化綜合救助模式，防止因案致貧、因案返貧。以法治鄉村建設為抓手，堅決維護農村社會和諧穩定。持續打擊「村霸」，深挖黑惡勢力保護傘，防範黑惡勢力對農村基層政權的侵蝕。依法嚴懲邪教組織犯罪，堅決抵制邪教向農村滲透。落實最嚴格的耕地保護制度，依法懲治破壞農用地犯罪，深化與自然資源主管部門在土地執法查處領域的協作配合，堅決遏制耕地「非農化」、基本農田「非糧化」，服務山地特色高效農業發展。服務品牌強農戰略，加大對特色優勢農產品等地理標誌、知名品牌保護力度，助力「黔貨出山」。服務保障貴州建立城鄉統一建設用地市場，加大耕地行政處罰決定申請強制執行監督力度。建立健全水行政執法與檢察公益訴訟協作機制，加大農村水源地檢察保護力度，推動農村生活污水治理。

　　五、服務打造內陸開放型經濟新高地。支持貴州檢察機關深化區域檢察協作，積極參與涉及西部大開發、長江經濟帶、粵港澳大灣區、成渝雙城經濟圈等省際執法司法合作，建立案件辦理、法律政策研究等協作機制。強化鐵路、公路、水路、民航、電信設施等周邊地質、環境公益保護，服務貴陽、遵義全國性綜合交通樞紐建設，鞏固提升貴州在西部陸海新通道中的地位。圍繞貴州參與「一帶一路」建設、區域全面經濟夥伴關係協定實施，強化涉外商投資、數字貿易、跨區域或跨境電商、外貿、海外倉等貿易糾紛案件訴訟監督，服務保障促進貿易投資自由化便利化。服務保障文化旅遊產業發展，加大對世界自然遺產地、民族村寨、傳統村落和歷史文化名村名鎮等公益保護力度，建立完善紅色文化資源檢察保護機制，助力提升「山地公園省·多彩貴州風」旅遊品牌影響力。

　　六、服務建設數字經濟發展創新區。服務保障貴州國家大數據綜合試驗區、數字絲綢之路國際數據港、能源數據中心和「東數西算」工程建設等，依法嚴懲破壞計算機信息系統、非法侵入計算機信息系統、侵犯公民個人信息、侵犯商業秘密等犯罪行為，強化大數據匯聚的安全保障。圍繞服務人工智能、大數據、區塊鏈、雲計算等新興數字產業發展，強化對數據產權、數據安全、關鍵核心技術知識產權的司法保護，助力實施數字產業強鏈行動，服務構建以數字經濟為引領的現代產權體系。加強數字產業領域反壟斷和反不正當競爭司法，維護社會公共利益，保護消費者和平台從業人員權益。

　　七、服務打造生態文明建設先行區。建立完善公益訴訟檢察與環保督察有效銜接機制，強化「四大檢察」融合履職、一體化辦案，推行「專業化監督+恢復性司法+社會化治理」生態檢察工作模式，以補植復綠、增殖放流、勞務代償等多種形式修復受損生態。支持貴州與川、渝、滇、桂、青、藏等省區市深化跨區域生態檢察協作機制，依法落實長江「十年禁漁」，加大對烏江、赤水河、萬峰湖等重點流域生態檢察保護力度，築牢長江、珠江上游生態屏障。支持貴州檢察機關圍繞服務保障低碳循環發展探索建立碳匯補償等生態檢察機制，助力實現「碳達峰、碳中和」目標。依法懲治非法轉移、利用和處置危險廢物等環境違法犯罪行為，督促有關部門加強固體廢物監管整治，推動固體廢物源頭減量和資源化利用，助力「無廢城市」建設。支持貴州舉辦生態檢察論壇，打造全國性、國際性生態檢察工作高端交流平台。

　　八、助力提高保障和改善民生水平。依法打擊藥品領域違法犯罪，推動醫療廢物、廢水規範化處置，為貴州建設國家區域醫療中心提供檢察保障。加大對貴州檢察機關辦理支持起訴案件的指導力度，依法維護弱勢群體的合法權益。加大徵地拆遷、城市管理、公共衛生、社會保障等民生領域行政檢察案件的辦理力度。積極穩妥拓展新領域，開展老年人、殘疾人、婦女權益保護公益訴訟。探索建立推動公共服務建設檢察保護機制，服務保障燃氣等城市管道建設和更新改造。

　　九、服務保障重點行業領域安全。持續協同落實「三號檢察建議」，依法懲治和預防打着「新時代西部大開發」幌子實施的各類非法金融活動以及涉金融機構、上市公司、中介機構等金融犯罪案件，結合案件辦理，對新型、高發金融犯罪發生原因加強分析研判，會同金融監管部門加強金融違法犯罪溯源治理，有效督促其堵塞風險漏洞，從源頭防範化解金融風險。持續抓實「八號檢察建議」，支持貴州檢察機關與應急管理部門建立完善防災減災、安全生產領域刑事檢察、公益訴訟檢察與行政執法協作配合機制，依法辦理礦山安全、交通安全、消防安全、河道安全、建築施工安全等領域案件，強化風險防控，形成打擊和預防重大安全生產領域違法犯罪的工作合力。

　　十、積極做好社會矛盾化解工作。堅持和發展新時代「楓橋經驗」，積極做好檢察環節社會矛盾化解，健全完善有機銜接、協調聯動、運行順暢的矛盾糾紛多元化解機制，深入推進訴源治理。探索司法辦案、信訪風險評估、矛盾糾紛化解同步推進，積極推動行政爭議實質性化解，最大限度將矛盾糾紛化解在源頭、化解在基層。將12309檢察服務中心融入社會綜治中心建設，提升「群眾信訪件件有回覆」工作質效，推進第三方參與化解涉法涉訴信訪，通過聽證等方式化解矛盾糾紛。

　　十一、深化司法體制改革。全面推進司法責任制綜合配套改革，強化檢察權運行的制約監督。健全檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員分類招錄、管理、保障制度，暢通三類檢察人員職業發展通道。探索建立檢察官員額遞補、退出機制，進一步完善員額動態調整機制。深入開展跨行政區劃檢察改革試點工作，完善對集中管轄案件法院的訴訟銜接和監督機制。優化以「案-件比」為核心的案件質量評價指標體系。深化檢察人員考核工作，提升科學管理水平。

　　十二、深化檢察大數據賦能法律監督。支持貴州檢察機關依託國家大數據綜合試驗區和貴陽大數據科創城建設，推進檢察大數據戰略實施，加強智慧檢務建設，推動智慧藉助和大數據應用提檔升級。支持貴州檢察機關建好用好跨部門政法大數據辦案平台和智能輔助辦案系統，探索建立與執法司法機關數據分享機制，開展案件數字化歸檔工作試點，促進監督辦案提質增效。支持在貴州建設全國檢察機關大數據法律監督研發創新基地，打造省級重點實驗室，開展以全國辦案數據為樣本的檢察大數據分析、應用，推動檢察業務數據「東數西算」。支持在國家檢察官學院貴州分院建立全國智慧檢務教學示範點。

　　十三、強化貴州檢察機關基層基礎建設。支持貴州檢察機關統籌規劃基礎設施新建和改擴建項目，對現有辦案用房和專業技術用房功能布局進行調整優化。完善落實行政機關專業人員兼任檢察官助理制度，為涉及金融、環保、食藥等領域的檢察司法辦案提供專業支持。加強對貴州邊遠、條件艱苦地區基層檢察院特別是相對薄弱基層檢察院的對口援助幫扶。支持構建東部先進檢察院和貴州相對薄弱基層檢察院結對共建、對口幫扶平台。支持廣東與貴州檢察機關建立更加緊密的結對幫扶關係，打造區域協作典範。

　　十四、打造高素質檢察人才隊伍。支持貴州檢察機關探索多元化引才機制，完善符合基層實際的人才招錄政策，加大民族地區檢察人才引進和招錄，鼓勵和引導人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動。支持貴州檢察機關探索符合本地實際的人才培養使用模式，聯合高校培養一批「高精尖缺」專業人才。支持貴州檢察機關與黨政機關、高校之間開展常態化人才交流，提升互派鍛煉覆蓋率。針對貴州多民族共居的省情實際，加強民族地區雙語檢察人才培養。適應服務內陸開放性經濟試驗區建設需要，加快涉外法治人才培養。立足服務建設數字經濟發展創新區，圍繞計算機網絡犯罪案件辦理、大數據開發使用和檢察信息化等方面，強化專業人才集群建設。支持貴州檢察機關深化與東部和沿海發達地區、臨近省份之間檢察機關人才雙向交流機制。