未成年人網絡遊戲成癮綜合防治工程工作方案

全國網吧和網絡遊戲管理工作協調小組
未成年人網絡遊戲成癮綜合防治工程工作方案
中華人民共和國文化部市場司
2013年2月5日
發布於關於印發《未成年人網絡遊戲成癮綜合防治工程工作方案》的通知

官方來源

隨着我國互聯網使用日益低齡化、便捷化，未成年人沉迷網絡遊戲直至成癮已成為一個嚴重的社會問題，嚴重影響未成年人的學習生活和身心健康，甚至成為青少年違法犯罪的重要誘因之一。中央領導對此高度重視，相關部門出台了一系列旨在保護未成年人健康上網的政策法規，近年來，學校和家庭不斷加大對未成年人上網監督和管束，取得了積極成效，但仍未從根本上緩解我國未成年人網絡遊戲成癮日趨嚴峻的態勢。

為貫徹落實黨的十七屆六中全會、十八大精神和中央領導同志有關網癮綜合防治的批示精神，發展健康向上的網絡文化，堅持未成年人保護優先原則，努力減少網癮對未成年人的危害，全國網吧和網絡遊戲管理工作協調小組決定從網絡遊戲成癮入手，實施未成年人網絡遊戲成癮綜合防治工程。

一、總體要求

未成年人網絡遊戲成癮綜合防治工程的總體要求是：堅持未成年人保護優先原則，充分發揮各級網吧和網絡遊戲管理工作協調小組作用，以預防、干預、控制網癮為主線，加強網癮基礎研究，抓緊明確網癮干預機構及其從業人員的法律地位，完善相關管理制度，全面落實網吧和網絡遊戲市場的日常監管措施，依法打擊違法違規經營活動，淨化網絡文化環境，減少網癮對未成年人的危害。

在工程實施過程中，以分步實施為原則，科學設置近、中、遠期目標。着力建立健全長效防治機制，防控治並舉，預防為先，實施綜合治理；着力推動向基層延伸，拓展網癮防治覆蓋範圍；着力運用法律、行政、經濟、教育等多種手段，強化家庭、學校的教育監護責任和企業的社會責任。

近期目標：2012年至2013年，建立未成年人網絡遊戲成癮綜合防治工作機制；推動出台本土化預測和診斷測評系統，明確網癮干預機構的法律地位和監管職責；進一步完善、落實網吧和網絡遊戲市場管理制度規範，加強對網絡遊戲研發、運營單位的引導。

中期目標：開展網癮防治的基礎性和應用型研究，爭取用2至3年時間研製有效預防和干預未成年人網癮的解決方案；開展重點調查，為準確研判未成年人網癮情況提供數據支持；建立對網癮干預機構及其從業人員的監管制度，規範市場秩序。

遠期目標：建立健全各項工作制度，調動各方力量，形成政府部門主導、全社會共同參與的未成年人網癮綜合防治的聯動格局，有效遏制我國未成年人網癮趨勢。

二、工作重點

（一）研製本土化網癮預測和診斷測評系統。針對目前我國尚無符合國情的網癮診斷測評量表的現狀，要調動研究機構、精神衛生機構各方的力量，研製本土化的網癮診斷測評系統，防止由於文化和地域差異等原因在使用外來量表過程中而導致的誤診和誤判。同時，開創性地開展網癮預測工具的研製工作，在未成年人出現網癮症狀前進行有效的事前干預，減少網癮危害，降低診療成本。

（二）完善網癮綜合防治制度規範。按照綜合防治的要求，重點圍繞網吧、網絡遊戲、網癮干預機構的管理，進一步完善、細化相關制度規範，建立健全網癮綜合防治的法制體系。要保持對網吧違規接納未成年人的高壓態勢，督促網絡遊戲經營單位切實落實各項未成年人保護措施。

（三）構建網癮綜合防治聯動機制。充分調動企業、家長、學校、社區等社會各方力量，從預防、干預、控制三方面入手，構建企業與家長、家長與學校、未成年人與社區、學校與學術機構之間的聯動機制，增加未成年人學習和生活的多樣性、豐富性、自主性，努力營造有利於未成年人健康成長的學校、家庭和社區環境。

（四）改進網癮綜合防治輿論工作。基於科研成果加強科學全面的新聞宣傳和輿論引導，改變目前媒體多以網癮的危害和個別嚴重案例為主的信息傳播慣性，積極引導青少年關注和使用網絡的正向功能。

三、主要措施

（一）建立健全網癮綜合防治工作機制。依託全國網吧和網絡遊戲管理工作協調小組，文化部牽頭組織開展未成年人網癮綜合防治工作，加強協調配合，各負其責，各盡其能，形成長效機制。

（二）開展網癮綜合防治的基礎性和應用型研究。衛生、教育部門要依託精神衛生機構、高校等，開展網癮防治的基礎性和應用型研究。在全國範圍內開展一次抽樣調查，全面客觀地研判我國未成年人網癮情況，借鑑國外防治經驗及做法，研製本土化網癮預測和診斷測評系統，研究未成年人網癮形成及發展機制，制定有效預防和干預未成年人網癮的解決方案，提升我國未成年人網癮綜合防治的科研水平和服務質量。

（三）強化網絡遊戲市場監管。文化行政部門、新聞出版行政部門要按照「三定」規定及中央編辦發[2009]35號文件要求，在各自職權範圍內，切實履行好網絡遊戲管理職責，規範網絡遊戲市場秩序，進一步督促網絡遊戲經營單位落實「適齡提示」、「網絡遊戲未成年人家長監護工程」及網絡遊戲防沉迷系統，為未成年人健康遊戲提供良好氛圍。公安機關要為「網絡遊戲未成年人家長監護工程」的身份驗證和網絡遊戲防沉迷系統的實名驗證工作提供支持。通信管理部門要根據有關部門的認定和處罰意見，對未經許可擅自運營網絡遊戲和運營未經審批、審查或備案的網絡遊戲的網站，依照有關規定要求配合查處。中國人民銀行及其分支機構要對為違法網絡遊戲經營活動提供網絡支付服務的非金融支付機構依法進行處理。

（四）規範網吧經營活動。文化行政部門和文化市場綜合執法機構要以網吧違規接納未成年人為重點，進一步規範網吧市場經營秩序，運用網吧市場監管平台實現網吧用戶消費時長提示功能。工商行政部門、公安機關對黑網吧要做到露頭就打，通信管理部門要根據有關部門提供的黑網吧名單，通知並監督互聯網接入服務者立即終止或暫停接入服務。發揮學校、社區、文化館、圖書館等公益性上網場所服務功能，為未成年人提供綠色文明上網環境。

（五）積極預防網癮發生。綜治、教育、衛生、共青團等部門要互相配合，重視發揮學校與家庭的積極功能和社區環境的教育功能，豐富青少年的社區生活，引導未成年人科學使用網絡，提高網癮早期識別和干預能力。

（六）提高網癮干預及控制能力。有關部門要積極研究網癮干預機構的性質，通過立法明確設置條件和管理規定。依法建立監管制度，公布批准的從事網癮干預服務的機構名單，對違法設立的機構要及時整治，杜絕違法執業和超範圍執業。網癮干預機構的服務涉及精神障礙診斷、治療的，應當符合《精神衛生法》的要求。

（七）加大輿論宣傳和結對幫扶力度。互聯網信息辦、文明辦要積極開展各類宣傳活動，擴大網癮綜合防治各項措施的社會影響，營造有利於防止未成年人沉迷網絡的良好社會氛圍。共青團組織要發揮少先隊輔導員、青年志願者以及專業社會工作人員的幫扶作用，加強對未成年人及其監護人健康上網的指導，結對幫扶有網絡沉迷傾向的未成年人。

（八）開展國際交流與合作。文化、衛生、教育等部門要依託各自的對外交流平台，針對未成年人網癮防治開展國際學術交流與合作，相互借鑑，提高管理服務水平。

四、工作要求

各地區、各部門要提高對網癮防治工作必要性和緊迫性的認識，按照方案要求抓好各項任務的落實。

（一）加強組織領導。要將未成年人網癮防治工作作為一項民心工程和保護未成年人成長的希望工程抓緊抓好。各級網吧和網絡遊戲管理工作協調小組要繼續把整治網吧作為淨化社會文化環境的重要內容，可根據實際情況增設網癮綜合防治工作組。

（二）加強協調配合。網吧和網絡遊戲管理工作協調小組各成員單位要相互協作、密切配合，加強縱向和橫向的信息傳遞、情況溝通，做到信息共享、行動協調，努力形成整體防治的工作格局。

（三）加強經費保障。網癮綜合防治工作是政府履行市場監管和社會管理職能的重要方面，各部門要按職責做好經費保障工作。