東北人民政府李富春副主席關於一九五零年東北財政經濟計劃的報告

關於一九五零年東北財政經濟計劃的報告
東北人民政府 副主席李富春
1949年12月2日
發表於1949年12月4日於北京市
（在中央人民政府委員會第四次會議上）

本作品收錄於《人民日報》

毛主席、各位委員、各位同志：

當此中央人民政府委員會討論全國財政概算的時候，我謹將一九五〇年東北的財政經濟計劃，作一簡要報告。

第一、先說一點東北的財政經濟狀況。

東北四年來（從一九四六年開始）的財經工作，總的說，是隨着軍事、政治的發展而發展的，是從以全力支援東北人民解放戰爭勝利轉到以全力恢復生產支援全國。具體的說，在財政上，是從逐漸減少龐大的赤字，達到力爭收支平衡，是從分散到統一，從戰時財政轉到建設財政。在物價上，是從不斷的上漲與大波動，達到力爭相對的穩定。在金融上，是從大量發行走到減少發行，以至財政完全不靠發行。在生產上，是從先掌握鄉村與農業，達到解放城市，掌握工業，而逐步進行恢復。這是一個艱苦奮鬥的過程，也是一個由缺乏經驗到積累經驗的過程。主要的關鍵，在於東北從一九四八年十一月瀋陽解放後，情況起了基本變化。故在財經上，有了比全國其他地區現在所沒有或少有的有利條件，能使財政逐漸穩定，經濟逐步恢復。但這些條件，一年或二年之後，在全國範圍也就可以基本上爭取了。

一、最主要條件，是東北境內已無戰爭。百萬大軍入關，在財政上，特別在貨幣支付上與日常用品上，減少了大量的支付，脫離生產的軍政人員，比全國任何地區爲少。許多幹部已領導生產。榮譽軍人，俘虜，犯人，均逐漸參加生產。一九五〇年，在東北的部隊亦將從事生產。因之，在財政上，能夠抽出一部收入，投入生產。各階層人民，特別是農民，已無戰爭勤務的負擔。在全國軍事的政治的發展形勢下，均能安定以全力從事生產。

二、東北有比較豐富的資源，工業基礎比較大。雖然經過戰爭的破壞，但不像關內各地有十二年之久的戰爭痛苦，因而恢復生產的現成基礎較大。加之，境內交通已完全恢復，城鄉內外的交流與物資的調劑，比關內現在的情況便利得多。另外，就是國民經濟中居領導成分的國營經濟的比重，較之關內爲大。因此，恢復與組織經濟可以更帶計劃性，減少盲目性，減少生產與市場的無政府狀況。這是東北經濟比較迅速恢復的條件之一。

三、東北土地改革已全部完成。農民經過土改，工人經過生產管理的民主化與勞動條件及生活的改善，生產熱忱很高。雖然農民生活還相當苦，負擔還重，工人的工資亦比關內其他地方低，但由於沒有了戰勤負擔，而政府又採取了積極扶持農民生產與恢復工業的政策，工農的生活都一年比一年逐步上昇。以糧食與布的比價爲例，今年農民的一噸高粱所換的布，與一九四六年冬季比較，已提高百分之二百，而布的質量亦提高了。就工人的工資說，一九四九年的工資，由於三年來的逐年增加，已比一九四七年增高百分之七十五；技術人員的薪水三年來已逐年增加百分之一百一十。明年的工薪還將繼續增加。最近三個月來，三萬人口以上的城市，在毛主席的指示與督促下，參照京、津、上海等地的經驗，有六十三個城市開了人民代表會議，主要是解決了勞資關係問題與稅收問題，頒佈了條例，訂立了集體合同，使勞資關係獲得解決。在稅收的方面，我們經過人民代表會議，說明共同綱領中的稅收政策：在稅率上，城市工商業者的對國家的負擔比農民輕得多；同時，簡化了稅收方法，實行各行業的民主評議，決定按季徵收營業稅。因此，勞資關係與公私關係問題得到了具體解決。勞資雙方積極性都提高了。

四、東北人民政府在毛主席的領導下，一九四九年在經濟上採取了一些具體措施，因而使物價金融相對地穩定，國民經濟能向前長了一寸。

首先，是把恢復經濟，特別是工業，作爲壓倒一切的中心任務。在工業方面，國家企業平均恢復了僞滿時生產總量的百分之三十五。農業生產計劃因今年東北北旱南潦，糧食減產。因此，明年東北的糧食情況不容樂觀，要作有計劃的調整。國家商業機關，正以恰當的價格政策，提高糧價，購買農民糧食。總之，由於工業的恢復與對農民餘糧的購買，使國家掌握了物資，既有適當力量調劑市場物價，又有力量來支持關內的需要。

其次，是根據毛主席的指示，爲着使東北在解放戰爭結束後，爭取時間，即能着手恢復東北生產，特別是工業生產，爲全國工業的發展造成有利條件，因此決定東北採取了單獨的貨幣制，發行東北地方流通券，暫不與全國幣制統一。這就減少了全國戰時財政對東北的影響，便利了東北從事生產的恢復。這種措施是暫時的，只是全國還處於戰時情況下的特殊措施。待全國戰爭結束轉到建設時，此種措施即應取消。

再次，是採取各種辦法，組織與擴大貨幣回籠。第一是整理城市稅收，調整稅率，簡化收稅方法，杜絕偷漏，從而增加了稅收，保障了貨幣的收入。第二是國營商業部門，有計劃地向國內國外以實物定貨，以便在內地調劑市場，回籠貨幣。第三是實行部分實物付款，實行工薪券，減少現金支付。第四是管理現金。一切公營企業及機關的現金，必須存入銀行，公營機關企業的來往經過銀行轉帳。各經濟部門，每月現金支付，必須經財經委員會審核批准。第五是發行公債。第六是銀行提高利息，獎勵存款與儲蓄。經過這些措施，爭取了今年物價的相對穩定。而一九四七年與一九四八年則是貨幣發行量相當大，物價不斷上漲，而且每到三、四月，七、八月物價波動，有時大波動（與關內現在情況一樣）。基本原因，就是戰爭發展，部隊擴大，戰費不斷增加，收入不多，不得不靠發行。（全國明年的預算，與一九四八年東北情況相比，要好多了。）

第二、一九五〇年的財政預算及生產方針

由於具備了上述的有利條件，關於一九五〇年東北的財政預算，已經計算在國家總的財政預算中，不再詳說。只說明一個問題，即財政方針問題。東北一九五〇年財政方針是根據下列三點結合：

一、力爭收支平衡。二、與全國方針結合，以支援全國勝利。三、節衣縮食，集中力量，投資生產，特別是重工業。

一九五〇年東北工農業生產的主要目標是：工業以恢復重工業爲主，特別是鋼鐵、電力、機械與化學，以便在三年之內使東北工業恢復到一九四四年的水平，並在恢復中加以改造，使之適合於國家工業獨立自主的要求。貫徹公私兼顧與勞資兩利方針，以發展私人企業。在農業方面，則着重於增產糧食，擴大棉花生產。方法是政府供給優良種子，興修水利，銀行實行農貸，以解決農民的生產困難。組織農民生產互助，提高農民生產積極性。

最後，我完全擁護中央政府明年全國財政概算方案。這一方案，表示新成立的中央人民政府，在毛主席領導之下，對國家財政是有方針有辦法的，是能夠克服勝利中的困難的。根據全國軍事政治發展的形勢，根據東北的經驗，照這個方案，加緊努力，貫徹實施，可以爭取新中國在一、二年之後走上建設的大道。我們有信心爭取完成與超過全國財政概算中所給予東北的任務。