株洲市人民代表大會及其常務委員會立法條例
| 株洲市人民代表大會及其常務委員會立法條例 制定機關：株洲市人民代表大會 |
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株洲市人民代表大會及其常務委員會立法條例
（2016年1月20日株洲市第十四屆人民代表大會第五次會議通過 2016年5月27日湖南省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議批准）
目 錄
第一章 總則
第二章 市人民代表大會立法
第三章 常務委員會立法
第四章 立項、起草、報批、公布、評估、修改和廢止
第五章 規章的備案審查
第六章 附則
第一章 總則
第一條 為了規範立法活動，提高立法質量，發揮立法的引領和推動作用，根據立法法，結合本市實際，制定本條例。
第二條 市人民代表大會及其常務委員會制定、修改、廢止和解釋地方性法規，審查市人民政府報請備案的規章，適用本條例。
第三條 立法應當堅持中國共產黨的領導；應當從整體利益出發，發揮市人民代表大會及其常務委員會的主導作用，體現人民意志；應當從實際出發，體現地方特色，明確、具體，具有可執行性。
第二章 市人民代表大會立法
第四條 市人民代表大會可以對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面特別重大的事項制定地方性法規。
第五條 市人民代表大會會議期間，市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出地方性法規案，由市人民代表大會會議審議。
市人民代表大會常務委員會、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向市人民代表大會提出地方性法規案，由主席團決定列入會議議程。
第六條 一個代表團或者十名以上的代表聯名，可以向市人民代表大會提出地方性法規案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。
專門委員會審議的時候，可以邀請提案人列席會議，發表意見。
第七條 市人民代表大會閉會期間，向市人民代表大會提出的地方性法規案，可以先向常務委員會提出，經常務委員會會議審議後，決定提請市人民代表大會審議，由常務委員會或者提案人向大會全體會議作說明。
第八條 提請市人民代表大會會議審議的地方性法規案，應當在會議舉行的十五日前將地方性法規草案發給代表。
第九條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案，大會全體會議聽取說明後，由各代表團進行審議。
各代表團審議時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問；根據代表團的要求，有關機關、組織應當派人介紹情況。
第十條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案，由有關專門委員會進行審議，向主席團提出審議意見，並印發會議。
第十一條 法制委員會根據各代表團和有關專門委員會的審議意見，對地方性法規案進行統一審議，向主席團提出審議結果報告和法規草案修改稿，對重要的不同意見應當在審議結果報告中予以說明，經主席團會議審議通過後，印發會議。
第十二條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案，必要時，主席團常務主席可以召開各代表團團長會議，就地方性法規案中的重大問題聽取各代表團的審議意見，進行討論，並將討論的情況和意見向主席團報告。
主席團常務主席也可以就地方性法規案中的重大的專門性問題，召集代表團推選的有關代表進行討論，並將討論的情況和意見向主席團報告。
第十三條 地方性法規案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，作出決定，並將決定情況向市人民代表大會下次會議報告；也可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。
第十四條 地方性法規草案修改稿經各代表團審議後，由法制委員會根據各代表團的審議意見進行修改，提出地方性法規草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數通過。
第三章 常務委員會立法
第十五條 常務委員會可以對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面除特別重大外的事項制定地方性法規；在市人民代表大會閉會期間，對市人民代表大會制定的地方性法規進行部分補充和修改，但不得同該地方性法規的基本原則相牴觸。
第十六條 主任會議可以向常務委員會提出地方性法規案，由常務委員會會議審議。
市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向常務委員會提出地方性法規案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程，或者先交有關專門委員會審議、提出報告，再決定列入常務委員會會議議程。如果主任會議認為該地方性法規案有重大問題需要進一步研究，可以建議提案人修改完善後再向常務委員會提出。
第十七條 常務委員會組成人員五人以上聯名，可以向常務委員會提出地方性法規案，由主任會議決定是否列入常務委員會會議議程，或者先交有關專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務委員會會議議程。對不列入常務委員會會議議程的，應當向常務委員會會議報告或者向提案人說明。
專門委員會審議的時候，可以邀請提案人列席會議，發表意見。
第十八條 列入常務委員會會議議程的地方性法規案，除特殊情況外，應當在會議舉行的七日前將地方性法規草案及其說明、必要的參閱資料，發給常務委員會組成人員。
第十九條 列入常務委員會會議議程的地方性法規案，一般應當經三次常務委員會會議審議後再交付表決。各方面意見比較一致的，可以經兩次常務委員會會議審議後交付表決；調整事項較為單一、部分修改或者廢止地方性法規案，各方面意見比較一致的，也可以經一次常務委員會會議審議即交付表決。
第二十條 常務委員會會議第一次審議地方性法規案時，聽取提案人的說明和有關專門委員會審議意見的報告；第二次審議時，聽取法制委員會關於草案修改情況的匯報；第三次審議時，聽取法制委員會關於草案審議結果的報告。
常務委員會審議地方性法規案時，根據需要可以召開全體會議或者分組會議。
第二十一條 常務委員會審議地方性法規案時，提案人應當派人到會聽取審議意見，回答有關詢問。
法制委員會、有關專門委員會審議地方性法規案時，根據需要，可以要求有關機關、組織派有關負責人說明情況。
第二十二條 列入常務委員會會議議程的地方性法規案，由有關的專門委員會進行審議，提出審議意見，印發常務委員會會議。
有關的專門委員會審議地方性法規案時，可以邀請其他專門委員會的成員列席會議，發表意見。
第二十三條 列入常務委員會會議議程的地方性法規案，由法制委員會根據常務委員會組成人員、有關專門委員會的審議意見和其他方面提出的意見，進行統一審議，提出修改情況的匯報或者審議結果報告和草案修改稿，對重要的不同意見應當在修改情況的匯報或者審議結果報告中予以說明。對有關專門委員會的重要審議意見沒有採納的，應當向有關的專門委員會反饋。
法制委員會審議地方性法規案時，應當邀請有關專門委員會的成員列席會議，發表意見。
第二十四條 地方性法規草案修改稿經常務委員會會議審議，由法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行修改，提出地方性法規草案表決稿，由主任會議提請常務委員會全體會議表決，由常務委員會全體組成人員的過半數通過。
第二十五條 常務委員會組成人員之間、專門委員會之間對地方性法規草案的重要問題意見不一致時，應當向主任會議報告。
表決稿交付表決前，主任會議根據常務委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務委員會會議單獨表決。
單獨表決的條款經常務委員會會議表決後，主任會議根據單獨表決的情況，可以決定將地方性法規草案表決稿交付表決，也可以決定暫不交付表決，交法制委員會進一步審議。
第二十六條 列入常務委員會會議審議的地方性法規案，因各方面對制定該地方性法規的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經過兩年沒有再次列入常務委員會會議議程審議的，由主任會議向常務委員會報告，該地方性法規案終止審議。
第二十七條 地方性法規解釋權屬於常務委員會。常務委員會的地方性法規解釋同地方性法規具有同等效力。
市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會專門委員會以及縣（市）區人民代表大會常務委員會可以向常務委員會書面提出地方性法規解釋的要求。
常務委員會立法工作機構會同有關專門委員會擬訂地方性法規解釋草案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程，經常務委員會會議審議，由法制委員會根據審議意見進行修改，提出地方性法規解釋草案表決稿，由常務委員會全體組成人員的過半數通過。
常務委員會立法工作機構可以對有關具體問題的地方性法規詢問進行研究予以答覆，並報常務委員會備案。
第四章 立項、起草、報批、公布、評估、修改和廢止
第二十八條 國家機關、社會團體、企業事業組織以及公民可以向市人民代表大會及其常務委員會提出立法建議、立法項目。
立法建議的內容包括地方性法規名稱、立法依據、立法宗旨和目的、需要解決的主要問題和採取的對策等。
立法項目的內容包括地方性法規草案初稿和調研論證報告，體現立法的目的、必要性、基本原則、調整對象、適用範圍、制度創新、權利義務關係、上位法依據、需要解決的主要問題等。
第二十九條 立法規劃和年度立法計劃由常務委員會立法工作機構會同市人民代表大會有關專門委員會及市人民政府法制工作機構在認真研究立法項目庫、代表議案和建議，廣泛徵集意見，科學論證評估的基礎上進行編制，由主任會議通過並向社會公布。
立法規劃應當在新一屆常務委員會產生後六個月內編制完成，年度立法計劃一般在上年末本年初編制完成。
年度立法計劃分為提請審議項目和調研論證項目。立法規劃和年度立法計劃項目的增減、調整，由主任會議決定。
第三十條 向市人民代表大會或者常務委員會提出地方性法規案，由提案人組織起草。
綜合性、全局性、基礎性的重要地方性法規草案，可以由有關專門委員會或者常務委員會有關工作機構組織起草。
專業性較強的地方性法規草案，可以吸收相關領域的專家參與起草工作，或者委託有關專家、教學科研單位、社會組織起草。
起草地方性法規應當堅持問題導向，注重條文的針對性。對上位法已經明確規定的內容，地方性法規草案中一般不作重複性規定。
地方性法規起草中涉及執法主體之間職責界限或者對一些主要內容存在較大分歧意見的，應當在地方性法規草案中對相關問題作出明確規定。
提出地方性法規案，應當同時提出草案文本及其說明，並提供必要的參閱資料。修改地方性法規的，還應當提交修改前後的對照文本。草案的說明應當包括制定或者修改地方性法規的必要性、可行性和主要內容，以及起草過程中對重大分歧意見的協調處理情況。
第三十一條 常務委員會立法工作機構應當將地方性法規草案發送相關領域的市人民代表大會代表、縣（市）區人民代表大會常務委員會以及有關部門、組織和專家徵求意見。
法制委員會、有關的專門委員會、常務委員會立法工作機構應當提前參與有關方面的地方性法規草案起草工作，聽取各方面的意見，參與論證，提出意見。
起草工作中或審議地方性法規案時聽取意見，可以採取座談會、聽證會、論證會、諮詢會、評估會、立法協商會、媒體上公布等多種形式。
第三十二條 列入市人民代表大會或者常務委員會會議議程的地方性法規案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經主席團或者主任會議同意，並向大會或者常務委員會會議報告，對該地方性法規案的審議即行終止。
第三十三條 交付市人民代表大會或者常務委員會會議表決未獲通過的地方性法規案，提案人修改完善後可以按照本條例規定的程序重新提出，由主席團或者主任會議決定是否列入會議議程。
第三十四條 市人民代表大會及其常務委員會通過的地方性法規，應當自通過之日起十五日內報請省人民代表大會常務委員會批准。
省人民代表大會常務委員會批准後三十日內，由市人民代表大會常務委員會在株洲日報等發布公告予以公布。在常務委員會公報上刊登的文本為標準文本。
第三十五條 法制委員會、有關專門委員會、常務委員會立法工作機構應當適時組織對有關地方性法規或地方性法規中有關規定進行立法後評估。評估情況應當向常務委員會報告。
第三十六條 市人民代表大會及其常務委員會應當根據需要適時修改或者廢止有關地方性法規。
第五章 規章的備案審查
第三十七條 市人民政府制定的規章，應當自公布之日起三十日內，報送常務委員會備案。報送備案的文件包括規章文本、說明和備案報告。
第三十八條 市中級人民法院、市人民檢察院、縣（市）區人民代表大會常務委員會認為市人民政府制定的規章同憲法、法律、行政法規和本省、市地方性法規相牴觸的，可以向常務委員會書面提出進行審查的要求，由常務委員會備案審查工作機構分送有關專門委員會進行審查，提出意見。
前款規定以外的其他國家機關、社會團體、企業事業組織以及公民認為市人民政府制定的規章同憲法、法律、行政法規和本省、市地方性法規相牴觸的，可以向常務委員會書面提出進行審查的建議，由常務委員會備案審查工作機構研究，必要時，由有關專門委員會進行審查，提出意見。
法制委員會、有關專門委員會、常務委員會工作機構可以對報送備案的規章進行主動審查。
第三十九條 法制委員會、有關專門委員會、常務委員會工作機構在審查中認為市人民政府制定的規章同憲法、法律、行政法規和本省、市地方性法規相牴觸的，可以向市人民政府提出書面審查意見；也可以由法制委員會、有關專門委員會、常務委員會工作機構召開聯合審查會議，要求市人民政府到會說明情況，再向市人民政府提出書面審查意見。市人民政府在收到書面審查意見後，應當在兩個月內研究提出是否修改或者廢止的意見，並向法制委員會、有關專門委員會、常務委員會工作機構反饋。
第四十條 法制委員會或者有關專門委員會審查認為市人民政府制定的規章同憲法、法律、行政法規和本省、市地方性法規相牴觸而市人民政府不予修改或者廢止的，應當向常務委員會提出予以撤銷的議案，由主任會議決定提請常務委員會會議審議決定。
第四十一條 常務委員會會議審議規章撤銷案，在全體會議上聽取法制委員會或者有關專門委員會審查意見的報告，進行審議，作出決定。
常務委員會對市人民政府制定的規章作出的撤銷決定，由常務委員會發布公告予以公布。
第六章 附則
第四十二條 本條例經省人民代表大會常務委員會批准，由市人民代表大會常務委員會公布施行。
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