民政部對《上海市人民政府關於本市外國社會團體問題的請示》的答覆

民政部對《上海市人民政府關於本市
外國社會團體問題的請示》的答覆
民社團函〔1988〕第188號
1988年9月19日
發布機關：中華人民共和國民政部

文件

上海市人民政府：

　　國務院辦公廳秘書局8月13日將《上海市人民政府關於本市外國社會團體問題的請示》(滬府［1988］62號)轉由我部研辦。經我們研究，並徵求了國務院法制局、外交部、公安部和安全部的意見，現答覆如下：

　　一、外國社會團體問題情況複雜、涉及面廣、政策性強，在國家尚未有相應法規的情況下，要慎重處理。

　　二、你們對外國社會團體問題的處理建議在目前情況下是基本可行的。對於外國社會團體要求我承認時，要認真做好工作，並告對方，我國正在擬定社會團體登記管理法規，待法規頒布後，依法辦理審批登記手續。

　　三、對現有外國社會團體組織及其活動情況，應責成市民政局隨時了解和掌握，如有重要情況，望及時報告我部。

附：　　

上海市人民政府關於本市外國社會團體問題的請示

（滬府［1988］62號　1988年8月8日）

國務院：

　　隨着進一步對外開放，外國駐滬機構和常住上海的外國人日趨增多。有的機構和人員自行在滬成立了各種社會團體（以下簡稱外國社團）。目前，上海的外國社團已有12家，其中商人社團5家，僑民社團2家，留學生社團2家，領館人員社團1家，記者社團1家， 綜合性社團1家。

　　這些外國社團，多數受控於各自的駐華、駐滬使領館或其國內金融機構，有些領館官員還擔任了社團的領導職務。除了在成員間開展社交、文化、教育、體育和慶祝、獻禮等活動外，有些社團還通過聚會、聚餐、出版刊物等方式，相互串聯，交換信息，搜集、了解我政情、商情、民情等資料，或研究對策，統一行動，並向各自的使領館和國內機構匯報。如有的商人社團，曾就我賓館調整外國人住房價格、對外國常駐代表機構征所得稅等問題，以組織名義向我有關部門辦理交涉；「上海非洲留學生統一組織」（以下簡稱「非統」組織）的宗旨是同中國友好，但在涉及非洲留學生的某些利害問題上，曾多次向我提出一些不合理要求，甚至組織或參與鬧事；朝僑協會刻了公章，為僑民的就業、升學問題出具證明，還曾受使館委託為僑民辦理護照、簽證等領事業務；越僑同鄉會曾在成員中傳閱使館寄來的材料，煽動反華情緒，發泄對我不滿。

　　過去，我們對外國社團採取「不取締、不承認」的態度，對其內部事務不干預。對多數不對外公開活動的外國社團，不與之聯繫接觸；對一些主動與我聯繫的外國社團，根據不同情況，區別對待。如對「非統」組織，我們從多做工作出發，已與其頭面人物保持對話接觸；對兩個僑民社團和「非統」組織舉辦的某些活動，如慶祝國慶、慶祝非洲解放日和放映電影、舉辦舞會、球賽等，我們為其提供物質方便；對各國領館文化藝術俱樂部，我官方不與之接觸，但對其提出的諸如到我基層單位作一般性參觀的要求，有關單位則避其組織名稱，表示歡迎各國領事前去參觀。然而，某些外國社團對我們這樣做並不滿足，如朝鮮人協會、「非統」組織、日本商工俱樂部等，一直希望得到我方的公開承認。鑑於多數外國社團是為維護其自身利益的需要成立的，有些社團在成員中有一定威信和號召力，如我繼續一概採取「不取締、不承認」態度，置之不理，或者處理不當，對我涉外管理和社會治安不利。同時，發展外向型經濟，引進外資、技術和人才，必須為外國人創造一個良好、寬鬆的投資、社交、生活環境，包括結社在內。況且，他們從事的某些活動，包括搜集、了解我政情、商情、民情等資料，有些是我們要主動對外宣傳的。另外，還要考慮國際「對等」慣例，否則，不利於我在國外民間社團的活動。

　　據了解，外國人在華成立社團的問題，在其他省市也同樣存在。國務院有關部門正在擬訂有關的管理法規，上海市政府外事辦公室已就外國人結社應遵循的組建原則、必備條件、登記手續和我方的審批權限、管理辦法提出建議，報國務院法制局、民政部、公安部、外交部參考。

　　在國務院尚未頒布有關對外國社團的管理法規之前，我們對本市外國社團的活動，提出以下幾點意見：

　　一、對已公開活動的外國社團，過去我有關部門已與其負責人建立聯繫或進行接觸對話過的，今後可繼續保持必要的聯繫和對話；只要是正常的社交、聯誼活動，有關部門和基層單位包括對外服務單位應給予必要的支持；凡對我有利的活動，如對方約請我有關單位介紹本市投資環境等，我方原則上可應允。

　　二、對尚未公開活動的社團，我有關單位可不主動與之接觸，對其進行的正常聯誼活動，基層單位包括對外服務單位可視情況給予一定的方便。

　　三、如遇外國社團要求我有關部門予以承認時，擬告對方：可先在不違反我國現行法規的前提下開展一些聯誼活動，待我國政府有關外國社團管理的規定頒布後，按規定辦理申請登記手續，並經批准、發證後再成立。

　　四、外國社團不論是否已公開進行活動，都不得以組織名義干擾我公務活動，不得代行官方駐華機構職權範圍內的事宜。如有違法活動，可由有關部門出面處理。

　　五、外國社團原則上不得發展中國公民為會員，個別需要參加的，應先經所在單位研究後報請市有關業務主管部門批准。外國社團如邀請我方人員參加其舉辦的活動，我方人員應根據不同情況，經所在單位、業務主管部門或地方外事部門同意後參加。

　　以上意見當否，請指示。