民政部等十四部委關於加快發展社區服務業的意見

民政部　國家計委　國家體改委　國家教委　財政部
人事部　勞動部　建設部　衛生部　國家體委
國家計生委　中國人民銀行　國家稅務總局
中國老齡委關於加快發展社區服務業的意見
民福發〔1993〕11號
1993年8月27日

文件

　　為了貫徹落實黨的十四大精神和《中共中央、國務院關於加快發展第三產業的決定》，適應社會主義市場經濟的需要，加快建立健全社會保障體系和社會化服務體系，推動社區服務業全面、快速地發展，現提出如下意見，請遵照實施。

　　一、社區服務業是在改革開放中發展起來的新興社會服務業。社區服務業是在政府倡導下，為滿足社會成員多種需求，以街道、鎮和居委會的社區組織為依託，具有社會福利性的居民服務業。社區服務業由社區福利服務業、便民利民服務業和職工社會保險管理服務業組成，是社會保障體系和社會化服務體系中的一個重要行業。

　　社區服務業具有福利性、群眾性、服務性、區域性四大特點。自一九八七年民政部倡導這項事業起，目前在全國大中城市已初具規模。截止一九九二年底，各類社區服務設施11．2萬個，形成了以社區服務中心為骨幹，以老年人、殘疾人、優撫對象服務和便民利民服務為主要內容，以發展社區服務實體來增強自我發展能力的社區服務業格局。

　　社區服務作為新時期探索社會福利社會辦和職工福利向社會開放的一條新路子，適應了政府轉變職能，企業轉變經營機制的需要，有利於經濟的發展，社會的安定，人民生活質量的提高，促進了社區精神文明建設，得到了廣大基層幹部和人民群眾的歡迎。

　　二、把社區服務業作為一項重要工作來抓。在我國社會主義市場經濟條件下，隨着經濟的發展，家庭結構小型化，人口老齡化，以及人民生活水平的提高和消費結構的多元化，群眾對社會服務需求急劇增加。為此，各地區的有關部門要把發展社區服務業作為與提高人民生活水平、提高人口素質密切相關的行業納入第三產業發展規劃及其他有關規劃；要進一步解放思想，更新觀念，按照建立具有中國特色的，與社會發展、城鎮建設、產業結構優化相適應的社會化、產業化、法制化的社區服務的方向，積極支持和推動社區服務業的發展；對其發展過程中遇到的新情況、新問題，要結合深化改革認真幫助解決。

　　三、社區服務業的發展目標是：到本世紀末，基本建成多種經濟成分並存、服務門類齊全、服務質量和管理水平較高的社區服務網絡。社區服務業產值每年要以13．6％的速度增長；每千人口擁有的服務網點要有很大增長，各類社區服務設施達到26萬個；85％以上街道興辦一所社區服務中心，一所老年公寓（托老所）、一所殘疾人收托所和一所以上托幼機構。

　　四、社區服務業的基本任務是：充分發揮國家、集體、個人三者的積極性，依靠社會各方面力量興辦社區服務業。加速建設社區服務中心，開展各種便民家庭服務、婚喪服務、初級衛生保健服務、文化健身娛樂服務、嬰幼兒教育服務、殘疾兒童教育訓練和寄託服務、養老服務、避孕節育諮詢、優生優育優教諮詢、心理諮詢等服務項目。大力創辦社區服務實體，不斷壯大社區服務志願者隊伍和社會工作者隊伍，並通過培訓，提高專業化水平。立足民政，面向社會，為老年人、殘疾人、優撫對象提供社會福利服務；為社區居民提供便民利民服務；採取聯營共建等形式，與社區內企事業單位和機關團體開展雙向服務。

　　五、統籌規劃社區服務業。從一九九二年起，國家計委以社區服務站為立項指標，將社區服務業納入國家計劃。地方各級計劃部門應結合當地實際情況，就發展社區服務業的資金、勞動力、用地等列入當地計劃，統籌安排。

　　各級城市規劃部門在城鎮規劃中，安排社區服務建設項目。在新區建設及舊區改造中，要將社區服務設施納入公共設施配套建設規劃，嚴格按照規劃實施。對購買或租賃專門用於具有社會保障性質的社區福利服務的房屋，可在當地政府掌握的微利房、成本房中考慮；對居住區內用於非社會保障性質的服務的房屋和設施，可採取不同方式，實行有償使用。

　　六、大力扶持社區服務業。各級財政部門可將社區服務中心視為社會福利事業單位，並根據本地區的財政狀況，在其開辦期間給予適當補助。對於核定社會福利事業費開支的社區服務單位，要按照有關政策在經費上繼續給予支持。為便於地方執行，可在「社會福利事業單位經費」項的說明中，增加對社區服務業補助的內容。繼續貫徹執行財政部《國家能源交通重點建設基金徵集辦法實施細則》和《關於國家預算調節基金征免事項的補充通知》中，有關「民政部門所管的社會福利企事業收入免徵國家能源交通重點建設基金」和「確屬民政部門所辦的殘疾人社會福利企事業收入免徵國家預算調節基金」的規定，對凡由民政部門所辦，專門為優撫對象、殘疾人、老年人提供服務的社區服務項目，創辦初期免徵兩年能源交通基金和預算調節基金。

　　對育嬰托兒、醫療保健、婚姻介紹、殯葬服務項目的收入免徵營業稅，所得稅按國家統一的減免稅規定執行；對敬（養）老院（托老所、老年人寄託所）、盲人按摩診所、盲聾學校（培訓中心），弱智兒童學校（啟智站）、傷殘兒童寄託所、殘疾人職業技術培訓中心，殘疾人活動中心、康復中心、殘疾人用品供應服務站（點）、民政部門管理的具有社會福利性質的老年人活動中心和老年公寓，其固定資產投資方向調節稅，按國家稅務總局和國家計委下發的國稅發〔1993〕067號文件規定執行；對社區服務業中的其它第三產業經營項目的減免稅問題，按照國家稅務總局貫徹《中共中央、國務院關於加快發展第三產業的決定》而制定的稅收政策執行。

　　對效益好、有償還能力的社區服務企業所需資金，各地銀行按照銀行信貸原則給予適當支持。

　　對不具備法人條件的經營單位，依法辦理營業執照；對具備法人條件的經濟實體，依法辦理企業法人登記。

　　各級政府衛生主管部門要重視、支持初級衛生保健和社區康復的發展，開展健康教育，動員群眾參與。對符合國家衛生法規的社區服務衛生保健、康復單位，優先發給衛生或醫療許可證，並加強指導和管理。

　　各級政府體育行政部門要重視、支持社區體育的發展，加強社區群眾體育活動的管理和技術指導。

　　七、根據國家有關政策，多方籌集社區服務業發展資金。各級政府要增加對社區服務業的投入；要廣泛吸收社會資金和引進國外資金用於發展社區服務業；各級民政部門要增加社會福利有獎募捐對社會服務業的投入；使其基本建設、更新改造投資的比重得到提高。

　　鼓勵國有企事業單位、城鎮集體經濟、民辦企業及個人以資金、房產、設備、技術、信息、勞務等形式投入社區服務業；鼓勵港澳台同胞、海外僑胞和國外人士、團體、企業在中國興辦社區服務設施。

　　各地要建立社區服務發展基金。基金主要來源於各級政府資助、社會福利有獎募捐收入、國內外捐助和社區服務單位部分經營收入等。資金在逐步實行有償使用，滾動增值。要保持有相對穩定的資金渠道，發展社區服務業。

　　八、建立合理的社區服務業價格體系。依照社會主義市場經濟的法則，根據社區服務業的不同服務對象和項目，採取無償、低償、有償相結合，以有償服務為主的方式，建立起標準有別的服務價格體系，改變社區服務業價格偏低、價值補償不足的狀況。對老弱病殘，服務價格必須優惠；對社區居民，除國家另有規定者外，價格和收費標準完全放開，實行市場調節，在注重經濟效益的同時，注重社會效益。

　　九、建立充滿活力的社區服務業運行機制。要按照政事分開的原則，以產業化、社會化為方向，根據社區服務業具有社會福利性的特點，實行不同的經營管理方式。賦予社區服務單位經營、用工、分配自主權。社區服務單位可以根據市場的需要突破行業界限，確定經營、服務項目。實行企業化管理不需財政撥付經費的單位，享有相應的用人自主權和編制決定權。逐步建立辭退、辭職制度，實行用人單位與職工雙向選擇。社區服務業職工的收入與經營狀況、服務質量掛鉤浮動。社區服務業單位有權在提取的工資總額中自主決定職工的分配，在社區服務業從事專業技術崗位工作的專業技術人員，按照國家有關規定評定專業技術資格，其職務和待遇由社區服務業單位自主決定。要吸收離退休人員、離崗富餘人員和待業青年參與社區服務業。

　　十、加強社區服務行業管理。各級民政部門要根據國家產業政策，制定發展社區服務業的規劃和政策，實行行業宏觀管理，進行業務指導和提供服務。為了保持社區服務業的正確方向和性質，各級民政部門要加強從業管理，實行《社區服務證書》制度。要建立社區服務統計指標體系，進行科學評估。要抓緊制定與產業政策相配套的各項法規，促進社區服務業走上法制化、產業化的道路。

1993年8月27日