民政部 國家發展改革委 市場監管總局關於開展行業協會商會亂收費專項清理整治工作的通知

民政部 國家發展改革委 市場監管總局關於開展行業協會商會亂收費專項清理整治工作的通知
民發〔2021〕52號
2021年6月3日
發布機關：民政部 發展改革委 市場監管總局

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民政部 國家發展改革委 市場監管總局關於開展行業協會商會亂收費專項清理整治工作的通知

民發〔2021〕52號

各省、自治區、直轄市民政廳（局）、發展改革委、市場監管局，新疆生產建設兵團民政局、發展改革委、市場監管局：

為深入貫徹黨中央、國務院推進減稅降費的決策部署，全面落實國務院關于堅決制止「亂收費」的工作要求和《國務院辦公廳關於進一步規範行業協會商會收費的通知》（國辦發〔2020〕21號，以下簡稱《通知》）精神，按照經國務院同意的有關工作方案安排，民政部、國家發展改革委、市場監管總局決定部署對行業協會商會亂收費問題開展專項清理整治（以下簡稱「專項清理整治」）。現將有關事宜通知如下。

一、總體目標

通過專項清理整治的深入開展，堅決制止和查處行業協會商會違法違規收費，全面規範和引導行業協會商會合法合理收費，加快健全和完善行業協會商會收費監管制度措施和運行機制，進一步降低行業協會商會涉企收費規模，增強行業協會商會服務企業能力，促進行業協會商會健康有序發展，為減輕市場主體負擔、優化營商環境、維護經濟發展和社會穩定大局貢獻力量。

二、時間安排

2021年6月-12月。

三、整治重點

重點對以下社會和企業反映強烈的行業協會商會亂收費問題進行清理規範和專項整治：1.強制或變相強制入會並收取會費；2.只收取會費不提供服務，或者對會費所包含的基本服務項目重複收取費用；3.利用分支（代表）機構多頭收取會費；4.採取「收費返成」等方式吸收會員、收取會費；5.利用法定職責或者行政機關委託、授權事項違規收費；6.通過評比達標表彰活動收費，特別是借慶祝建黨100周年之機違規評選評獎收費；7.通過職業資格認定違規收費；8.強制會員單位參加各類會議、培訓、考試、展覽、評比評選、出國考察等各類收費活動；9.強制市場主體提供贊助、捐贈、訂購有關產品或刊物；10.以設立分支機構、代表機構的名義收取或變相收取管理費、贊助費；11.以擔任理事、常務理事、負責人為名向會員收取除會費以外的其他費用；12.會費標準未按規定程序制定或修改；13.強制性經營服務性收費項目的收費標準未按照規定程序制定或修改；14.實行市場調節價格的經營服務性收費項目收費標準不合理；15.其他企業和群眾反映強烈的亂收費行為。

四、主要舉措

（一）組織實施「我為企業減負擔」專項行動。各地民政部門要按照《民政部關於在行業協會商會領域組織開展「我為企業減負擔」專項行動的通知》（民發〔2021〕18號）的部署，持續抓好專項行動的組織實施，緊緊圍繞「減免一批收費、降低一批收費、規範一批收費、查處一批收費、通報一批收費」的工作要求，進一步細化實施方案、加大推進力度、強化工作統籌、加強協同配合，會同發展改革、市場監管等部門共同推動專項行動各項任務真正落地見效。

（二）組織開展行業協會商會收費自查抽查工作。各地民政部門和市場監管部門要按照《通知》和此次專項清理整治要求，會同各業務主管單位（行業管理部門）部署各行業協會商會對收費情況進行全面自查，對於違法違規收費，要立即全面清理取消並限期退還違法違規所得。各地市場監管部門要結合《市場監管總局關於開展2021年「治理涉企收費 減輕企業負擔」專項行動工作的通知》（國市監競爭發〔2021〕13號）的貫徹落實，會同民政部門、業務主管單位（行業管理部門）通過專項檢查、交叉檢查、聯合檢查、年度檢查等多種方式，進一步加大對行業協會商會自查自糾情況的抽查檢查力度，形成監管合力，確保相關問題全面整改到位。

（三）組織開展清理規範行業協會商會經營服務性收費「回頭看」工作。各地發展改革部門會同有關部門按照《國家發展改革委辦公廳關於組織開展行業協會商會經營服務性收費清理規範工作的通知》（發改辦價格〔2020〕632號）文件精神，結合此次專項清理整治工作要求，對前期開展的打破服務壟斷、取消違法違規收費項目、降低收費標準、規範收費行為等工作成效進行自查評估，重點自查前期發現問題的整改落實情況，結合收費集中公示情況，選擇部分收費較高的行業協會商會進行抽查覆核，持續提升收費規範性和透明度，降低偏高收費。

（四）部署規範行業協會商會收費工作專項檢查行動。各地民政、市場監管、發展改革部門會同有關部門，部署對《通知》各項任務在本地區貫徹落實情況進行全面自查，對未按要求落實到位的任務要建立工作檯賬，明確責任單位和時間表，逐項進行全面整改。下半年，民政部、市場監管總局、國家發展改革委將會同有關部門組成聯合檢查組，對部分地區規範行業協會商會收費工作進行專項檢查，有關檢查情況將上報國務院。各省（區、市）民政、市場監管、發展改革等部門也要因地制宜開展本區域規範行業協會商會收費工作專項檢查，確保專項清理整治工作取得實效。

（五）加大行業協會商會違規收費監管查處力度。各地民政、發展改革、市場監管等部門要進一步加大日常檢查、行政約談、抽查審計、督促指導力度，進一步暢通投訴舉報渠道，公布投訴舉報方式，鼓勵群眾和會員企業積極舉報行業協會商會違法違規收費線索。各地民政、市場監管等部門要對發現的亂收費行為實行「零容忍」，綜合運用行政處罰、信用懲戒、公開曝光、年檢降檔、評估降級等措施，進一步加大懲處力度，狠剎違規收費之風，始終保持對行業協會商會違法違規亂收費的高壓態勢。

（六）建立健全行業協會商會收費長效監管機制。持續深化行業協會商會改革，鞏固拓展脫鈎改革成果，嚴把行業協會商會登記入口關，強化收費源頭治理。進一步落實部門監管職責，完善監管制度措施，健全監管工作機制，加強信息共享和部門聯動，不斷提高違規收費監管的精準性和實效性。進一步加大對收費監管政策的宣傳力度，加強教育培訓，增強事先預防效果，營造知法懂法的良好氛圍。進一步引導行業協會商會健全法人治理結構，完善內控機制，加強誠信自律建設，嚴格約束收費行為。持續加大對行業協會商會政策支持和幫扶力度，促進行業協會商會規範健康發展。

五、工作要求

（一）提升政治站位。各地各有關部門要高度重視專項清理整治工作，將其作為增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」的具體體現，作為營造慶祝中國共產黨成立100周年良好社會環境的重要舉措，作為開展黨史學習教育的重要內容，進一步提高思想認識，提升政治站位，增強責任感和緊迫感，紮實推動專項清理整治工作向縱深推進。

（二）強化組織實施。各地各有關部門要把專項清理整治作為今年的一項重要政治任務，列入重要議事日程，明確責任分工，精心組織實施。各有關部門主要負責同志要親自研究、分管負責同志要具體主抓，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。各地民政、發展改革、市場監管部門要建立各司其職、協同配合的工作機制，進一步凝聚工作合力，推進標本兼治，確保專項清理整治各項任務按步推進、按期完成、取得實效。

（三）加強信息報送。各省（區、市）民政部門會同發展改革、市場監管等部門，在對本地區專項清理整治各項工作開展情況進行全面梳理總結基礎上，於11月底前形成書面總結報告和3-4個已查處的可公開曝光的案例，與專項清理整治工作情況統計表（見附件）分別報送民政部、國家發展改革委、市場監管總局。民政部將會同國家發展改革委、市場監管總局於12月底前，形成專項清理整治工作專題報告報送黨中央、國務院。

各地各有關部門在專項清理整治開展過程中的相關決策部署、進展成效、問題困難、意見建議等情況請結合工作實際及時報送。

附件：專項清理整治工作情況統計表

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2021年6月3日

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