水利部辦公廳關於印發2018年水土保持工作要點的通知

水利部辦公廳關於印發2018年水土保持工作要點的通知
辦水保〔2018〕51號
2018年4月16日
發布機關：水利部辦公廳

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水利部辦公廳關於印發2018年水土保持工作要點的通知

辦水保〔2018〕51號

部機關各司局，部直屬各單位，各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產建設兵團水利局：

為深入貫徹中央和水利部黨組決策部署，全面落實全國水利廳局長會議和全國水土保持工作視頻會議要求，紮實做好2018年度水土保持各項工作，現將《2018年水土保持工作要點》印發給你們，請結合實際做好相關工作。

水利部辦公廳

2018年4月16日

2018年水土保持工作要點

2018年，水土保持工作總的要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平治水興水重要思想和黨的十九大精神，按照部黨組的統一部署，以「尊重自然，注重預防，強化治理，打造綠水青山，推進水土流失防治體系和防治能力現代化」為總體目標，以「基礎紮實、管理規範、科技引領、生態良好、百姓受益」為工作目標，堅持問題導向和依法行政，狠抓工作落實，強化責任擔當，推動水土保持監督管理、綜合治理、監測和信息化等各項工作取得新成效，為加快生態文明建設、建設美麗中國、促進經濟社會持續健康發展提供有力支撐。

一、關於水土保持重點領域改革

1.建立全國水土保持規劃實施情況考核評估制度。落實國務院《關於全國水土保持規劃的批覆》要求，建立全國水土保持規劃實施情況考核評估制度。從2018年開始，水利部牽頭組織國家有關部委，以省為單位，對省級人民政府年度水土保持工作進行全面考核。

2.加快推進地方政府水土保持目標責任考核。着力推動建立省級人民政府對市縣人民政府的水土保持目標責任考核，加快構建「政府組織領導、水利牽頭協調、部門協作配合、社會廣泛參與」的水土保持工作格局。加強考核過程管理，強化考核結果應用，充分發揮考核「指揮棒」作用。

3.抓好水土保持工程建設以獎代補政策落地。紮實推進水土保持工程建設以獎代補試點工作，引導地方政府、社會力量和水土流失區廣大群眾積極參與水土流失治理。根據水利部、財政部《關於開展水土保持工程建設以獎代補試點工作的指導意見》要求，因地制宜，制定分省（自治區、直轄市）水土保持工程以獎代補試點工作方案，明確獎補範圍和獎補標準，規範獎補程序，嚴格資金使用管理，確保試點工作紮實推進。及時總結試點工作經驗，進一步完善以獎代補有關政策和措施。

4.科學謀划水土保持現代化目標。按照《水利部關於印發加快推進新時代水利現代化的指導意見的通知》精神，適應經濟社會發展要求，研究提出全國和分省（自治區、直轄市）水土保持現代化的量化指標和評價標準，明確分階段水土保持現代化目標任務。

二、關於生產建設項目水土保持事中事後監管

5.嚴格水土保持方案審批。強化水土保持方案的剛性約束，對不符合生態保護和水土保持要求的項目，堅決不予審批。嚴格水土保持方案變更管理，堅持重大變更標準和條件，杜絕隨意擴大變更範圍。進一步優化方案審批流程，規範評審程序和專家遴選，落實評審單位和專家責任。做好審批信息公開，提高審批效能，為管理相對人提供優質高效服務。

6.嚴格水土保持監督檢查。制定並公開水土保持監督檢查權力清單和責任清單，依法準確劃定監管邊界，全面履行監管職責。建立依法履職督查制度，逐級靠實監管責任，確保監管到位、不缺位。進一步創新監管方式，充分運用衛星遙感、無人機航測、「互聯網+」等多種方式，實現監督檢查全覆蓋。

7.嚴格水土保持行政執法。制定公開生產建設項目水土保持行政執法權力清單和責任清單、違法行為清單。強化水土保持信息化監管成果運用，以查處「未批先建」「未驗先投」等違法行為為重點，進一步加大監督執法力度，堅決制止和懲處水土保持違法行為。

8.建立水土保持信用評價制度。建立健全生產建設單位和技術服務機構水土保持信用評價制度，明確評價要素、指標、方法和標準，加強信用監管。將水土保持違法信息和信用評價結果納入國家信用平台和全國水利建設市場信用信息平台，記入誠信檔案，實行聯合懲戒。

三、關於生產建設項目水土保持設施自主驗收

9.規範和指導生產建設單位開展自主驗收。全面梳理已批覆水土保持方案的項目建設情況，督促完建待驗收項目及時開展自主驗收。嚴格水土保持設施自主驗收報備管理，進一步規範報備程序和材料要求，完善報備證明的格式和內容。明確報備材料格式審查和視頻資料要求，規範高效做好報備服務。

10.嚴格對水土保持設施自主驗收情況的監管。突出核查重點內容，規範核查程序，以自主驗收是否滿足驗收程序、是否達到驗收標準為重點，督促生產建設單位依法履責。對核查中發現存在弄虛作假的，以及不滿足驗收標準而通過驗收的，依法依規進行處理。

11.規範生產建設項目水土保持監測工作。完善生產建設項目水土保持監測工作要求，嚴格執行生產建設項目水土保持監測季報和總結報告制度。將不依法開展監測和報告制度的行為納入信用評價，切實落實生產建設單位的監測主體責任。

四、關於水土流失綜合治理

12.確保圓滿完成年度新增水土流失治理任務。各省（自治區、直轄市）根據《全國水土保持規劃》分省任務指標和省級水土保持規劃要求，明確2018年度省級水土流失治理任務，將任務指標分解落實到縣級行政區。進一步創新水土保持體制機制，廣泛凝聚各部門和全社會力量，確保本地區水土流失治理任務圓滿完成。

13.強化水土保持重點工程年度計劃執行。按照國家水土保持重點工程計劃下達文件要求，及時分解下達年度水土保持投資計劃，落實到具體項目。加強部門溝通協調，確保國家下達的水土保持資金真正用於水土流失治理。抓緊做好重點工程項目施工準備，力爭儘早開工建設，確保年底前圓滿完成北方地區80%、南方地區90%的建設目標。

14.加強水土保持重點工程建設管理。做好重點工程項目前期工作論證和審查把關，確保工程建設內容符合當地實際，符合群眾意願。加強工程建設管理和監督檢查，確保工程建設的進度、質量和效益，完工項目要及時組織開展項目竣工驗收。強化資金使用監管，嚴禁擠占、挪用，充分發揮水土保持重點工程投資效益。

15.抓好黃土高原地區淤地壩安全運用和除險加固。汛前全面完成2017年損毀淤地壩修復任務。提早布置2018年淤地壩安全度汛工作，進一步夯實淤地壩防汛責任，逐壩明確並公示淤地壩防汛責任人。認真落實淤地壩工程防汛應急預案，加強工程安全值守和應急處置，確保淤地壩工程安全度汛。

16.大力推進生態清潔小流域建設。圍繞鄉村振興戰略實施，結合經濟社會發展需要，科學謀劃和積極推進生態清潔小流域建設。堅持山水林田湖草系統治理思路，將生態清潔小流域與流域水系整治、生態農業推廣、人居環境改善等緊密結合起來，科學配置建設管理措施。創新建設管理機制，在統一規劃的基礎上，推動形成在政府統一領導下，各相關部門和社會力量合力推進生態清潔小流域建設的工作格局。

五、關於水土保持監測和信息化

17.做好年度水土流失動態監測。按照「統一規劃、統一標準、分工負責、上下協同」原則，全面開展水土流失動態監測工作，全面掌握到縣級行政區及重點區域水土流失動態變化。部水土保持監測中心和流域管理機構負責國家級重點防治區水土流失動態監測工作，並負責做好對省級動態監測工作的技術指導。省級水行政主管部門負責做好本轄區內國家重點防治區以外的其他區域的水土流失動態監測工作。國家級動態監測和省級動態監測要做到「不重疊、全覆蓋」，信息共享、高效協同。加強監測成果審核把關，確保監測成果質量。及時發布全國和分地區年度水土保持公報。

18.完善水土保持監測站點。做好水土保持監測站點調查，提出優化站點布局方案。積極推進現有監測站點升級改造，不斷提升監測站點自動化觀測和信息傳輸能力。加強監測站點運行維護和規範管理，做好監測資料整匯編工作。

19.推進水土保持信息化監管應用。按照「統一部署、分工協作，信息共享、強化應用」原則，大力推進水土保持信息化監管。部水土保持監測中心和流域管理機構負責《國家水土保持監管規劃（2018-2020年）》確定的4個生產建設項目集中區、62個國家水土保持重點工程和所有部管生產建設項目的信息化監管。省級水行政主管部門負責按照《水利部辦公廳關於印發2018年省級生產建設項目水土保持信息化重點監管區域的通知》要求，做好本地區生產建設項目水土保持信息化監管。加大信息化手段在水土保持重點工程檢查、驗收和效益評價中的推廣和應用，提升工程建設管理能力和水平。

20.強化水土保持管理信息平台應用。按照《全國水土保持信息化工作2017-2018年實施計劃》要求，繼續推進水土保持管理信息系統應用，全面做好生產建設項目水土保持監督管理、國家水土保持重點工程和水土流失動態監測等數據的收集、整理、核實和錄入工作。制定和完善水土保持監測和信息化相關管理制度和技術標準。

六、關於水土保持宣傳教育培訓

21.加大水土保持宣傳力度。以改革開放40周年紀念活動為重點，統籌做好年度水土保持宣傳工作，講述水保好故事，發出水保好聲音。加強水土保持先進典型和水土流失治理成效宣傳，努力營造良好水土保持輿論氛圍。

22.繼續推進示範工程創建。充分發揮國家水土保持生態文明工程和科技示範園的示範引領作用，推動水土保持生態建設新發展。加強國家水土保持生態文明工程和科技示範園管理，規範評定評估程序和專家選取制度，推進示範工程建設管理制度化、程序化、規範化。

23.加強調查研究和教育培訓。聚焦水土保持改革發展主要矛盾和突出問題，深入開展水土保持調研工作。改進調研方式方法，務求調研工作「深、實、細、准、效」。充分運用網絡、視頻等多種方式，加大水土保持培訓力度，不斷提升水土保持從業人員的能力和水平。

七、關於水土保持扶貧

24.做好水土保持扶貧工作。在規劃編制、項目安排、資金扶持、技術指導等方面，加大對水土流失嚴重的老少邊窮地區傾斜和支持力度。抓好城口縣水利對口幫扶工作，確保圓滿完成年度「八大工程」幫扶任務,支持城口縣開展農民專業合作社技能培訓，協助城口縣做好「精準醫療扶貧」公益活動對接和落實工作。

八、關於水土保持作風和隊伍建設

25.強化政治理論學習。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，紮實開展「不忘初心、牢記使命」主題教育等各項學習活動，進一步築牢理念信念，增強「四個意識」，堅定「四個自信」，提高政治站位。堅持將政治理論學習和業務學習有機結合，增強學習的系統性、針對性和有效性。

26.積極做好機構改革相關工作。認真貫徹落實國家和地方機構改革決策部署，主動謀劃、積極應對，統籌做好機構改革有關工作，切實履行水土保持各項法定職能。進一步堅定改革信心，增強工作的前瞻性，確保水土保持工作進一步加強。

27.做好行業廉政風險防控。全面落實從嚴治黨管黨要求，切實履行黨風廉政建設主體責任，強化「一崗雙責」，層層傳導壓力，逐級靠實責任。認真執行水土保持行業廉政風險防控手冊，推動關口前移，從源頭上防範廉政風險。嚴格執行中央八項規定和實施細則精神，馳而不息抓好作風建設，堅決防止隱形變異的「四風」問題。

28.不斷加強幹部隊伍建設。增強責任意識和擔當意識，勇於挑重擔，敢於啃硬骨頭。堅持「學習、自律、創新、務實、負責」，不斷提升幹事創業的能力和本領，着力打造一支政治堅定、業務精湛、敢於擔當、清正廉潔、作風過硬的水土保持幹部隊伍。