水利部辦公廳關於印發2019年水利工程運行管理工作要點的通知

水利部辦公廳關於印發2019年水利工程運行管理工作要點的通知
辦運管函[2019]368號
2019年3月18日
發布機關：水利部辦公廳

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水利部辦公廳關於印發2019年水利工程運行管理工作要點的通知

辦運管函[2019]368號

部直屬有關單位，各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產建設兵團水利局：

按照「水利工程補短板、水利行業強監管」的水利改革發展總基調要求，為全面落實水利工程運行管理工作會議精神，紮實做好2019年水利工程運行管理各項工作，現將《2019年水利工程運行管理工作要點》印發給你們，請結合實際做好相關工作。

水利部辦公廳

2019年3月18日

2019年水利工程運行管理工作要點

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，積極踐行「節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力」的治水方針，按照全國水利工作會議部署，遵循「水利工程補短板、水利行業強監管」水利改革發展總基調，以確保水利工程運行安全、工程效益充分發揮、管理效能顯著提升為目標，全面推進水利工程運行管理各項工作，為經濟社會安全穩定發展提供保障，以優異成績迎接新中國成立70周年。

1.實施加強小型水庫安全運行管理三年行動方案。印發《加強小型水庫安全運行管理三年行動方案》，從落實安全責任、完善制度體系、摸清工程底數和安全狀況、儘快消除隱患、加強問題整改、深化體制改革、提高信息化管理、提升監測預警能力、推進規範化管理等方面，着力加強小型水庫安全運行管理。督促各地各單位結合本地實際制定實施計劃，逐級壓實責任，強化監督考核，確保各項工作落到實處。

2.做好水庫大壩病險問題審核工作。按照書面核查全覆蓋、現場核查20%的原則，組織對新出現小型病險水庫的安全鑑定和認定成果進行抽查覆核，指導分類實施除險加固和降等報廢。組織各地全面梳理安全鑑定結論為「三類壩」的大中型病險水庫，做好有關情況報送與審核；及時開展地方報送大中型病險水庫安全鑑定成果核查。省級水行政主管部門積極配合做好現場核查，並組織開展其他新出現小型病險水庫的現場核查。

3.推進水庫大壩降等報廢工作。組織開展摸底調查，全面掌握擬實施降等報廢的水庫數量和初步名單，並通過專題調研，總結地方實施降等報廢的經驗做法，分析突出困難和問題，從政策層面和實施角度完善相關程序和技術要求，編制水庫降等報廢實施方案。積極爭取中央財政專項獎補資金，落實保障措施，全力推進水庫降等報廢工作。各地加大工作力度，對具備條件的水庫抓緊實施降等報廢。

4.管好用好小型水庫管護中央財政補助資金。充分考慮中西部地區等因素，制訂好小型水庫管護中央財政補助資金分配方案。管好用好專項資金，充分發揮引導撬動作用，積極爭取地方同級財政加大小型水庫管護經費補助力度，推進管護經費全面落實。

5.加強堤防險工險段管理。制訂出台堤防險工險段判定指南，組織開展堤防險工險段排查，逐級建立堤防險工險段名錄，組織流域管理機構重點對３級以上堤防險工險段進行抽查覆核。加大監管力度，督促管理單位加強日常巡查檢查和維修養護，重點做好險工險段的管理工作。推動堤防工程安全評價常態化，突出加強險工險段的安全評價，及時處置排查出的安全隱患，確保堤防工程運行安全。

6.強化水閘工程運行管理。嚴格落實水閘註冊登記和安全鑑定管理制度，積極推動水閘註冊登記、安全鑑定工作常態化。啟動新一輪水閘註冊登記工作，儘快摸清全國水閘的基本狀況。督促管理單位定期開展安全鑑定工作，逐級建立病險工程名錄，突出加強運行安全監管。積極推動大中型病險水閘除險加固。加大水閘工程管理力度，督促管理單位切實加強水閘維修養護、調度運用、巡查檢查和安全管理等工作。

7.完善水利工程運行管理制度標準體系。梳理現有制度標準，結合運行管理實際，制訂出台《堤防工程運行管理辦法》《水閘工程運行管理辦法》，修訂《小型水庫安全管理辦法》《水閘註冊登記管理辦法》等制度，推進《堤防工程管理設計規範》《水利水電工程安全監測系統運行管理規範》等標準規範的制修訂工作。組織開展小型水庫安全鑑定、調度運用方案、大壩安全管理（防汛）應急預案、年度報告等管理制度的研究和制定工作。督促各地結合實際，加快制定完善各項管理制度，為強化水利工程運行管理奠定堅實制度基礎。

8.推進水利工程標準化管理。廣泛開展調研的基礎上，制訂出台水利工程標準化管理指導意見，指導地方加快推進水利工程標準化管理建設。督促各地結合實際，制定各類工程標準化管理的標準體系，按照「先易後難、以點帶面」的原則，積極開展水利工程標準化管理試點示範工作。

9.推動水利工程劃界工作。按照《水利部關於加快推進水利工程管理與保護範圍劃定工作的通知》要求，抓住全面推行河長制湖長制的有利機遇，把水利工程管理和保護範圍劃定與河湖管理範圍劃定有機結合，全面加強水利工程劃界工作。按照中央下達投資的進度要求，推進部直屬水利工程劃界工作，確保年度目標任務按期完成。

10.深入開展運行管理督查和管理考核。按照2019年水利工程運行管理督查工作計劃，以小型水庫為重點，兼顧大中型水庫、水閘和堤防工程，持續深入開展水利工程運行管理督查。進一步組織做好水利工程管理考核工作，充分發揮考核工作的示範引領作用。爭取年內啟動運行管理大禹獎評審，把水利工程管理考核作為申報的前提條件。

11.狠抓專項督查發現問題整改落實。組織編制小型水庫安全運行專項督查工作手冊，配合做好培訓工作。配合監督司針對6000座小型水庫和1000座水閘專項督查發現的問題，督促指導各地落實責任，強化督導，認真組織做好問題整改和信息報送工作。繼續跟蹤督導2018年小型水庫專項督查發現問題整改，定期通報進展情況，適時開展現場督導、暗訪抽查，確保整改取得實效。

12.深化水利工程管理體制改革。印發進一步深化小型水庫管理體制改革試點的通知，督促各地進一步落實小型水庫管護主體、人員和經費。繼續鞏固國有水利工程管理體制改革成果，加快推進直屬工程管養分離。制訂加強基層水庫管護人員業務培訓意見，製作視頻教材，舉辦示範培訓班，督促各地逐級制訂培訓計劃，建立小型水庫巡查管護人員培訓工作季報制度。

13.推動水利工程運行管理信息化建設。積極推動水利工程安全運行管理信息平台前期工作，加快推進全國大型水庫大壩安全監測監督平台一期工程建設，完善水庫大壩基礎信息數據庫，開發全國水庫大壩基礎信息管理手機APP。加快推進堤防、水閘基礎信息數據庫開發建設，組織做好試運行和系統應用培訓。督促各地組織做好基礎數據填報和覆核工作，嚴把數據質量關，並加強數據日常更新維護。

14.做好水利工程安全度汛工作。按照水庫大壩安全責任制規定和水庫度汛要求，統籌協調水庫大壩安全責任制和防汛「三個責任人」，汛前分級公布水庫大壩安全責任人名單。督促有關單位抓緊完善防汛搶險應急預案，開展應急演練，儲備必要的防汛物資，加強防汛值班值守，發現問題及時處置、及時報告。加強病險水庫、水閘巡視檢查，採取降低水位等限制運用措施，確保度汛安全。加強病險水庫除險加固後初期運用管理，嚴格執行初期蓄水有關規定，密切掌握工程運行狀況，確保工程安全。

15.加強隊伍和作風建設。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，提高政治站位，樹牢「四個意識」，堅定「四個自信」，做到「兩個維護」，堅定不移貫徹落實「十六字」治水方針，按照水利部黨組決策部署，把水利工程運行管理工作放在事關全面建成小康社會、事關經濟社會發展全局、事關水利事業發展的戰略高度，全力推進。按照「不解決實際問題的工作就是形式主義，脫離基層群眾的表現就是官僚主義」的標準，把作風建設落實到工作的每一個環節。嚴格遵守中央八項規定精神，加強廉政風險防控。緊緊圍繞新形勢對水利工程運行管理工作的新要求，不斷加強水利工程運行管理機構和隊伍建設。組織開展全國水工監測工職業技能競賽，大力弘揚工匠精神，不斷提升運行管理隊伍素質。