江蘇省工傷預防五年行動計劃（2021—2025年）工作方案

省人力資源社會保障廳 省工業信息化廳 省財政廳 省住房城鄉建設廳 省交通運輸廳
省衛生健康委 省應急管理廳 省總工會 關於印發工傷預防五年行動計劃（2021—
2025年）工作方案的通知
蘇人社發〔2021〕25號
2021年5月11日
發布機關：江蘇省人力資源和社會保障廳

社會保險

各設區市人力資源和社會保障局、工業和信息化局、財政局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、衛生健康委員會、應急管理局、總工會：

為貫徹落實人力資源社會保障部等八部門印發的《工傷預防五年行動計劃（2021-2025年）》，切實做好「十四五」時期工傷預防工作，更好發揮工傷保險作用，省人力資源社會保障廳等八部門聯合制定了《工傷預防五年行動計劃（2021-2025年）工作方案》。現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

各設區市人力資源社會保障局要會同相關部門制定五年行動計劃工作方案的具體實施方案，2021年5月底前報省人力資源社會保障廳備案，每年11月底前將年度工作落實情況報省人力資源社會保障廳工傷保險處。

                                                                                    江蘇省人力資源和社會保障廳      江蘇省工業和信息化廳

                                                                                                   江蘇省財政廳              江蘇省住房和城鄉建設廳

                                                                                               江蘇省交通運輸廳             江蘇省衛生健康委員會

                                                                                                 江蘇省應急管理廳                  江蘇省總工會

                                                                                                                                            2021年4月30日

工傷預防五年行動計劃（2021-2025年）工作方案

為做好「十四五」時期工傷預防工作，更好發揮工傷保險作用，根據人力資源社會保障部等八部門印發《工傷預防五年行動計劃（2021-2025年）》（人社部發〔2020〕90號）和《江蘇省工傷保險費率管理辦法》（蘇人社規〔2020〕1號）、《江蘇省工傷認定、勞動能力鑑定、預防、康復等業務規程》（蘇人社發〔2020〕120號）、省七部門《關於進一步加強工傷預防工作的實施意見》（蘇人社發〔2020〕45號）等文件精神，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九屆五中全會和省委十三屆九次全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，適應推進國家治理體系和治理能力現代化要求，完善工傷預防、補償、康復「三位一體」制度體系，把工傷預防作為工傷保險優先事項，採取一切適當的手段組織推進，切實提升工傷預防意識和能力，促進勞動者實現穩定就業，推動全省工傷保險事業更高質量發展。

二、工作目標

——重點行業工傷預防宣傳覆蓋率100%，重點企業的重要崗位人員工傷預防培訓覆蓋率100%；

——重點行業工傷事故發生率降低20%以上，接塵工齡不足5年的勞動者新發塵肺病占比逐年降低；

——重點行業企業工傷保險應保盡保、應收盡收，2025年末全省工傷保險參保人數2300萬。

三、主要任務

（一）樹牢工傷預防優先工作理念。深入學習貫徹習近平總書記關於「人民至上、生命至上」的重要指示精神，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，把減少事故傷害和職業病危害作為工傷預防的根本出發點和落腳點，督促用人單位認真落實工傷預防的主體責任，從源頭上防止工傷事故發生，切實保障勞動者的生命安全和職業健康。

（二）健全工傷預防聯防聯控機制。落實部門聯席會議制度，按照部門職責分工，加強協調聯動，合力開展工傷預防專項行動。建立完善信息交換、數據共享機制，實現人員信息、事故信息、職業病信息和涉及安全生產事故與職業病的工傷信息等相關數據共享，及時對各類安全隱患、工傷事故苗頭性問題和職業病危害因素濃（強）度超標現象綜合運用法律、行政、經濟手段重點治理，提出限期整改建議。對未按規定落實主體責任、未及時整改的用人單位及其主要負責人，相關部門應依據安全生產法和職業病防治法嚴肅處理。對有代表性或典型性的工傷事故，相關部門應在全省範圍內進行通報，努力避免類似事故重複發生。

（三）瞄住盯緊工傷預防重點行業。圍繞工傷事故和職業病多發易發的危險化學品、化工、建築施工、交通運輸、機械製造、礦山、粉塵危害（煤礦、非煤礦山、冶金、建材、船舶製造）等重點行業領域，加強對工傷預防相關數據的分析，定期研究本地區工傷事故和職業病危害的現狀及變化情況，確定實施工傷預防重點行業領域和重點項目。各地可結合實際，進一步明確本地區的工傷預防重點行業、重點領域。

（四）全面加強工傷預防宣傳。充分發揮主流媒體和新媒體作用，依託各部門和行業企業的宣傳陣地，抓住重點時段、重要節點、重大事件開展有針對性的工傷預防宣傳。關注關愛職工群眾生命安全和職業健康，運用影音視頻、圖標圖解、典型案例、身邊工傷事件等群眾易於接受、感染力強的形式，宣傳職業病防治、安全生產、交通事故防範、心腦血管疾病防治等方面知識，不斷提高勞動者的工傷預防意識和自我保護意識。

（五）深入推進工傷預防培訓。健全完善「人社部門主導、多部門聯合、專業機構提供服務」培訓模式，實施重點行業重點企業工傷預防（安全生產、職業病防治）能力提升培訓工程，2025年底前實現重點行業重點企業分管負責人、安全生產與職業病防治管理部門主要負責人和一線班組長培訓全覆蓋。技工院校應全面開設工傷預防課程，將安全生產、職業病防治與工傷預防法規政策、安全生產事故與工傷事故防範知識、工傷事故與職業病危害防護知識等內容作為工傷預防培訓必修內容。鼓勵各地採取線上培訓和線下培訓相結合方式，更加注重發揮線上培訓的作用。

（六）科學進行工傷保險費率浮動。貫徹執行《江蘇省工傷保險費率管理辦法》，從2021年開始，用人單位工傷保險費率每2年浮動調整一次。各地在依據行業工傷風險程度確定行業基準費率基礎上，充分發揮浮動費率的激勵和約束作用，促進用人單位主動做好工傷預防工作，減少工傷事故的發生。

（七）大力開展互聯網+工傷預防。充分發揮信息化、大數據、人工智能在工傷預防方面的作用，一體化推進工傷預防信息共享、在線培訓、考核評估，普及工傷預防科學知識、宣傳工傷預防政策、開展工傷預防線上培訓、強化工傷事故警示教育。人力資源社會保障部將建立基於雲架構的工傷預防綜合性平台，加強對工傷預防工作的指導和服務。省人力資源社會保障廳將支持省住房城鄉建設廳打造「建安碼」網上服務平台，並會同相關部門推薦資質合法、信譽良好、服務優質的在線培訓平台，供各地有關部門、大中型企業等依法自主選用。

（八）積極推進工傷預防專業化、職業化建設。支持有條件、有能力的第三方專業技術服務機構積極參與工傷預防工作，建立長效服務機制。鼓勵有能力的大中型企業發揮示範作用，帶領同行業中小微企業開展工傷預防工作。建立健全工傷預防專家庫，遴選工傷預防、安全生產、職業衛生等方面的專家，負責工傷預防立項評審、宣傳培訓、問題診斷、措施制定、評估驗收等專業技術相關工作。

（九）強化工傷預防工作考核監督。將工傷預防工作開展情況納入各設區市級政府安全生產目標責任考核內容，促進提高工傷預防工作實效。加強對工傷預防項目事前、事中、事後全過程監管，按照項目進展安排全程檢查、全程跟蹤、全程問效。大力推廣工傷預防工作的先進典型、先進做法，營造工傷預防工作的正能量。

四、保障措施

（一）加強組織領導。工傷預防是一項系統性工程，也是一項民心工程。各地人社、財政、應急管理、衛生健康及行業主管部門要切實負起責任，依法依規落實各項職責，負責各自領域工傷預防項目的實施和監管。各地工會組織要更好發揮監督作用，督促企業落實工傷預防主體責任，切實維護好職工的合法權益。各地人社部門要充分發揮牽頭作用，主動加強協調聯動，及時召集聯席會議，共同研究解決工作推進中的問題。

（二）勇於創新發展。各地要堅持問題導向、目標導向、效果導向，完善工傷預防工作體系、政策體系、標準體系，加強統計分析，推動解決工傷預防重點難點問題。要建立示範引領和獎懲激勵機制，加大工作引導力度，增強用人單位履行主體責任的自覺性。要探索建立工傷預防培訓機構和線上培訓平台推薦清單制度，嚴把培訓實施機構條件關。鼓勵各地創新實踐，加快探索建立可操作、可監管、可評價、可推廣的工傷預防工作新模式。

（三）強化經費保障。各地要認真落實《工傷保險條例》和《工傷預防費使用管理暫行辦法》等規定，按要求編制工傷預防項目預算，切實保障工傷預防工作經費，為開展工傷預防工作提供有力支撐。要指導行業協會和大中型企業等社會組織或行業主管部門按照《江蘇省工傷預防業務規程》明確的申報指引和格式文本等要求，編制申報工傷預防項目，推動項目申報更加規範、精準、便捷。要加強基金監管，確保工傷預防費依法合規支出和使用，嚴格落實項目驗收評估制度，防止弄虛作假，堅決杜絕形式主義、官僚主義。

（四）建立長效機制。各地要緊密結合實際，發揚釘釘子精神，以五年為一個周期，堅持一張藍圖繪到底，久久為功，常抓不懈，推動工傷預防工作不斷取得新成效。要認真總結宣傳經驗做法，健全抓落實長效機制，杜絕一陣風一刀切，推動工傷預防工作日常化、規範化、機制化。省人力資源社會保障廳每年組織召開全省工傷預防工作推進會，及時交流推廣各地的經驗做法。