河南省人民代表大會常務委員會關於加強新形勢下就業工作的決定
| 河南省人民代表大會常務委員會關於加強新形勢下就業工作的決定 制定機關：河南省人民代表大會常務委員會 |
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河南省人民代表大會常務委員會關於
加強新形勢下就業工作的決定
（2009年3月26日河南省第十一屆人民代表大會常務
委員會第八次會議通過）
河南省第十一屆人民代表大會常務委員會第八次會議聽取和審議了河南省人民政府關於就業工作情況的專項工作報告。會議認為，去年以來，全省各級人民政府深入貫徹落實科學發展觀，積極應對國際金融危機的嚴重衝擊，採取一系列有力措施，促進經濟平穩較快發展，千方百計擴大就業，取得了明顯成效。但隨着國際金融危機的影響進一步蔓延，穩定就業、擴大就業面臨更大困難。為進一步做好就業工作，切實保障和改善民生，特作如下決定：
一、高度重視，把促進就業放在更加突出的重要位置。就業是民生之本，是社會和諧穩定的重要基礎。實施更加積極的就業政策，全方位促進就業，穩定就業形勢，對於維護社會穩定，改善民生，保持經濟平穩較快發展，具有重要的意義。我省是人口大省、勞動力資源大省，就業矛盾突出。由於受國際金融危機的影響，去年四季度以來，我省經濟下行壓力明顯增大，部分企業經營困難，用工需求減少，高校畢業生就業難度加大，大批返鄉農民工繼續外出務工面臨困難，城鎮失業人員增多，就業形勢十分嚴峻。各地要從貫徹落實科學發展觀，「保增長、保民生、保穩定」的戰略高度，充分認識做好就業工作的極端重要性，認真貫徹實施《中華人民共和國就業促進法》、《河南省就業促進條例》，堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，切實把促進就業放到更加突出的重要位置上，千方百計做好新形勢下的就業工作。
二、努力保持經濟平穩較快增長，千方百計擴大就業。各地要把推動經濟發展作為促進就業的首要任務，促進經濟增長與就業增長的良性互動。各級人民政府要全面貫徹國家擴內需、保增長的決策部署，大力實施投資促進計劃，在農林水利、交通、能源、城鎮建設、社會事業等領域，新開工建設一批重大項目，發揮政府投資和重大項目帶動就業的作用。加快推進經濟結構戰略性調整，大力促進非公有制經濟發展，扶持中小型企業和勞動密集型企業，加快發展現代服務業，增加就業容量。大力推動全民創業，建設一批創業園或創業孵化基地，幫助高校畢業生、返鄉農民工等各類人員通過創業實現就業，並帶動更多的勞動者就業。鼓勵社區商業、物業、家政、餐飲、養老等服務性消費，着力開拓消費市場，把擴大消費需求的過程變成促進就業增長的過程。積極推進企業改革和兼併重組，支持優勢企業做大做強，增加用工需求。
三、加強就業服務和職業培訓，提高勞動者就業技能。各地要健全公共就業服務體系，加強城鄉基層人力資源和社會保障服務網絡建設，提高服務質量和效率。加快建設城鄉統一的人力資源市場，完善用工和求職信息發布制度，定期舉辦專場招聘會，幫助用人單位和求職者實現有效對接。鼓勵社會力量參與就業服務，積極培育發展社會中介組織。大力開展職業培訓，以促進就業為導向，加快整合培訓資源，做大做強一批優勢培訓機構，提高職業培訓質量，增強就業競爭力。鼓勵和引導各類職業院校、職業技能培訓機構和用人單位積極參與職業培訓，加快培養重大項目實施、企業發展和產業升級中急需的技能人才。
四、認真落實扶持政策，穩定就業形勢。各地要實施更加積極的就業政策，加大扶持力度，擴大覆蓋範圍，加快建立促進就業的長效機制。各級人民政府要及時制定具體的實施辦法，確保國家各項扶持政策得到全面落實。加大就業專項資金投入，為落實積極就業政策提供資金保障。金融等有關單位要加大對中小企業的信貸支持，完善中小企業信用擔保體系，充分發揮中小企業吸納就業作用。各級人民政府要採取有效措施，切實減輕企業負擔，幫助困難企業渡過難關，穩定就業崗位。對受金融危機影響的困難企業，要落實緩繳社會保險費、降低社會保險費費率和各項補貼政策，支持企業通過協商薪酬和工時穩定勞動關係。要完善落實鼓勵企業吸納失業人員就業的稅收優惠和社會保險補貼政策，調動企業擴大就業的積極性。
五、採取有力措施，做好重點人群的就業工作。各地要把高校畢業生就業放在當前就業工作的首位，加強就業指導、協調和服務，健全就業見習制度，落實優惠政策，鼓勵引導高校畢業生轉變就業觀念，積極到城鄉基層和中小企業就業，大力支持自主創業，積極引導骨幹企業吸納和穩定高校畢業生就業，鼓勵承擔國家和地方重大科研項目的單位聘用高校畢業生參與研究。要積極拓展農民工就業渠道，幫助更多的農民工在當地就業創業；進一步加強區域勞務合作，提高勞務輸出組織化程度，促進農民工轉移就業。要認真落實中央關於復員轉業軍人的政策，做好復員轉業軍人的就業工作。要把零就業家庭成員、「4050」人員等就業困難人員作為就業援助重點對象，加大投入，採取針對性幫扶措施，開發更多公益性崗位，妥善解決他們的就業問題。
六、營造良好環境，形成全社會共同做好就業工作的強大合力。各級人民政府要加強對就業工作的組織領導，建立健全目標責任制，把控制失業和擴大就業作為宏觀調控的重要指標，納入國民經濟和社會發展規劃。各職能部門要按照職責分工，採取有效措施，共同做好促進就業工作。工會、共青團、婦聯等組織要積極協助政府，做好相關群體的就業工作。司法機關和行政執法部門要樹立服務經濟平穩較快發展的意識，保護企業經營者和勞動者的合法權益，為企業提供良好的經營發展環境。各類企業要主動承擔社會責任，通過發展提供更多的就業機會，儘可能不裁員或少裁員。新聞媒體要大力宣傳《中華人民共和國就業促進法》、《河南省就業促進條例》、相關政策和促進就業的先進典型，為就業工作營造良好的社會氛圍。各級人民政府對在促進就業工作中做出突出成績的單位和個人，應當進行表彰和獎勵。
各級人大及其常委會要按照憲法、法律規定，認真履行職能，加強對就業工作的監督，督促、支持政府和各有關方面切實履行職責，解決就業中出現的困難和問題。監督政府清理當地不利於企業發展和促進就業的有關規定。各級人大代表要充分發揮模範帶頭作用，想方設法為發展經濟、促進就業貢獻力量。擔任人大代表職務的企業經營者要主動承擔社會責任，努力做到所經營的企業不裁員，並爭取吸納更多人員就業，在發展經濟和擴大就業中發揮積極作用。
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