浙江省人民政府關於加強質量認證體系建設服務高質量發展的實施意見

浙政發〔２０１８〕４４號

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

為深入貫徹落實中共中央、國務院關於開展質量提升行動的指導意見和《[[國務院關於加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見]]》（國發〔2018〕3號），充分發揮質量認證在傳遞質量信任、服務高質量發展中的作用，現就加強我省質量認證體系建設提出以下實施意見。

一、總體目標

到２０２２年，我省質量認證制度基本完備，質量認證供給更加充分，產業能級不斷提升，國際競爭力日益增強。質量認證向一二三產業和社會治理領域不斷延伸，有效覆蓋重點產業質量認證需求，促進各類企業組織尤其是中小微企業質量提升。全省檢驗檢測認證產業收入達到３００億元以上，國家檢驗檢測高技術服務業集聚區（浙江）全面建成並高效運行。具有國內一流、國際先進水平的「品字標」認證體系初具規模，形成品牌集聚優勢。

二、主要任務

（一）深化製造業質量認證工作。全面推進「品字標」浙江製造品牌建設，以第三方評價方式驅動管理提升、生產優化，加速數字產業化和產業數字化。服務創新驅動發展戰略，強化對新技術、新產品、新模式、新業態的技術服務保障，圍繞數字經濟、生物經濟、節能環保等一批重量級未來產業開發質量認證管理工具，健全首台（套）重大技術裝備檢測評定的標準、檢測和認證方法，加快科技創新成果轉化。持續開展傳統產業和產品對標達標活動，重點推動消費品製造領域、原材料製造領域、機械裝備等零部件制造領域開展質量診斷服務，找准優勢和短板，推動企業轉變管理和建設方式，促進優勢產業加快升級，倒逼落後產能加速出清。對接國家統一的綠色產品標準、認證、標識體系改革，推行浙江綠色產品評價標準和認證體系，增加綠色產品有效供給，引導綠色生產和綠色消費，全面提升綠色發展質量和效益。

（二）加大鄉村振興認證供給。加快構建以「麗水山耕」為示範的「品字標」農產認證制度，全面推行「１＋Ｎ」全產業鏈、全流程標準化質控體系。加強認證檢測技術和手段方法的創新，推動互聯網信息技術在精準生產、信息服務和安全追溯體系建設方面的創新應用，引導農業生產方式轉變。加快「麗水山耕」全產業鏈創新服務綜合體建設，鼓勵創建國家有機產品認證示範區，發展良好農業規範認證，增加優質生態農產品供給。以湖州、衢州、麗水等區域為試點，開展美麗鄉村升級版認證，加強農村基礎設施、鄉村產業及鄉風文明建設。結合現代農業園區和農業科技園區建設，深入開展「三品一標」（無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標誌）認證。積極開展休閒農業、森林人家、森林康養基地、精品民宿等農旅品牌認證，努力走產品綠色、產出高效、產業融合、環境友好的現代農業發展之路。

（三）完善服務業認證體系。加快構建「品字標服務」認證體系，以第三方評價方式推動高水平浙江服務標準落地，發掘、培育、形成一批示範性強、群眾滿意度高、具有良好社會形象的服務品牌。創新電子商務認證規則，引導電子商務產業載體、物流載體、人才體系建設，提升電子商務服務質量。結合湖州市、衢州市綠色金融改革創新試驗區建設，探索綠色金融服務認證。開展公共機構綠色數據中心服務認證，規範公共機構能源審計工作，提升數據中心節能環保水平。建立基於市場需求的社會第三方養老服務認證，引導養老服務業健康發展。

（四）創新政府治理體系認證。運用質量認證手段進一步加快政府職能轉變，持續推進簡政放權，以「最多跑一次」改革為牽引，完善社會治理標準化體系。探索認證手段在政府評價中的創新應用，在行政審批服務、環保治理評估以及各類評級、評獎、遴選等事務性管理服務領域引入第三方評估。健全政府公共服務效能監察體系，將行政管理行為第三方評價制度從政策落實階段向政策制定等階段延伸，提高政府公共管理效能和公信力。建立質量認證專家諮詢制度，開展質量認證課題研究，完善質量認證統計分析機制。

（五）加快質量認證國際合作升級。持續完善技術性貿易措施應對工作機制，支持我省檢驗檢測認證機構拓展國際業務，積極參與國際標準、規則制定，加強國際化檢驗檢測認證人才培養和輸出，提升我省檢驗檢測認證機構的國際影響力。有序開放質量認證市場，鼓勵優質外資檢驗檢測認證機構進入我省質量認證市場。主動對標國外先進認證標準、技術和服務，推動國內外檢驗檢測認證機構間合作，加快互認互信進程，促進中國（浙江）自由貿易試驗區、義烏國際貿易綜合改革試點、寧波「中國製造２０２５」試點示範城市建設，推進我省外貿優化升級產業基地建設，強化與「一帶一路」沿線國家和主要貿易國相關省（州）的項目合作，帶動產品、技術、裝備、服務「走出去」。浙江省人民政府公報

２０１９

年第１期

（六）提升科創支撐服務能力。推進國家檢驗檢測高技術服務業集聚區（浙江）建設，加快杭州、寧波、嘉興、紹興等地行業信息、人才、機構集聚，拓展檢驗檢測認證產業和服務鏈條，鼓勵溫州等地推進檢驗檢測認證產業集聚發展。積極打造質量服務綜合體，充分對接之江實驗室等高水平創新載體、產業創新服務綜合體、特色小鎮，加強檢驗檢測認證技術創新、管理創新和運行模式創新，構建服務重大產業檢測技術和標準體系，拓展戰略性新興產業等高技術檢驗檢測認證市場空間，提升日用消費品質量安全檢測能力，健全食品農產品質量安全檢測體系，推動檢驗檢測認證與產業經濟深度融合，形成以質量認證為「連接器」的產業聚合發展新模式。構建服務軍民融合產業發展的通用檢驗檢測認證體系，打造軍轉民、民參軍的能力驗證「直通車」。（七）推動企業質量管理提升。積極開發全生命周期追溯管理、供應鏈管理等適應新業態需求的質量管理工具。積極採用國際先進質量管理標準，鼓勵企業運用卓越績效評價、全面質量管理、精益生產、六西格瑪等先進質量管理方法，建立現代企業管理制度。推進企業認證升級工作，發揮國有大中型企業質量管理「領跑者」作用，帶動各行業質量管理水平整體躍升。開展中小企業質量診斷、修復一條龍服務，引導和幫助企業提升產品質量和品牌信譽。結合產業創新服務綜合體建設，為中小企業開闢檢驗檢測綠色通道，提供檢驗檢測認證一站式服務。（八）優化質量認證營商環境。健全市場准入機制，推動資質認定準入統一目錄化，進一步完善資質認定自我聲明制度，優化許可流程。推進檢驗檢測機構資質聯合審批事項整合，打破部門壟斷和行業壁壘，擴大聯合審批範圍，避免重複認定。積極穩妥推進檢驗檢測認證機構整合改革，完善省市縣三級質量基礎設施體系，優化檢驗檢測公共技術服務平台布局，培育壯大檢驗檢測認證市場主體。積極推動高等學校、科研院所、龍頭企業和社會檢驗檢測認證機構等的資源整合和開放共享，構建大檢測體系。（九）強化質量認證監管。加強質量認證監管體系建設，釐清監管權責範圍，縱橫聯合，充實基層監管力量，建立公安、生態環境、司法行政、市場監管等部門間常態化聯合監管機制，形成事中事後監管合力。推行「互聯網＋監管」方式，以大數據手段推進檢驗檢測認證機構智慧監管、精準監管，強化風險防控。全面推行「雙隨機、一公開」監管模式。加快推進質量認證信用體系建設，落實企業主體責任，強化行業自律和社會監督，加快建立從業機構及從業人員的誠信檔案，嚴格落實從業機構對檢驗檢測認證結果的主體責任、對產品質量的連帶責任，提高違法失信成本。引入信用管理手段，探索「標準＋自我聲明」「標準＋保險」等「品字標」品牌認定新模式。 — ２６ —浙江省人民政府公報

２０１９

年第１期

三、保障措施（一）加強組織領導。健全省認證認可檢驗檢測工作聯席會議制度，省級相關部門各司其職、共同推進，加強政策銜接、規劃引導、許可互認、執法互助。各級政府要充分認識加強質量認證體系建設的重要意義，將質量認證體系建設納入經濟社會發展規劃，圍繞重點項目、重點工作、重大任務，抓好質量認證工作有關試點示範，制定工作方案，加強督促落實，確保加強質量認證體系建設的各項決策部署落地。（二）加強政策支持。加快推進《浙江省檢驗機構管理條例》的修訂工作，在制（修）訂的相關地方性法規中融入認證認可元素，構建科學有效的質量認證地方性法規體系。完善質量認證發展經費多元籌集和保障機制，對企業在研發活動中實際發生的試製產品檢驗費、研發成果的論證、鑑定等研發費用，可按規定享受加計扣除政策。支持將符合條件的檢驗檢測認證機構認定為高新技術企業。推動質量認證服務納入全省科技創新體系。在招標採購、市場監管、社會治理、公共服務等領域，加大對獲得質量認證的優質產品和優質服務的採信。（三）加強宣傳培訓。大力推廣先進質量認證工具，普及質量認證基本知識，宣傳質量認證在加強全面質量管理中的基礎性作用，傳播獲得質量認證產品的可信任度，積極引導生產消費。加強高等學校質量認證相關專業課程建設，探索建立以培養具有工匠精神技術技能人才為重點的質量認證職業教育、技能培訓制度。建立面向企業的質量認證教育培訓網絡，引導企業主要負責人樹立質量認證意識。推進高素質、複合型質量認證人才隊伍建設，將高端質量認證人才納入全省人才發展規劃。浙江省人民政府２０１８年１１月２８日