浙江省人民政府2014年工作報告

政府工作報告

本作品收錄於《浙江省人民政府工作報告》

各位代表：

　　現在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請省政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年主要工作

　　2013年是本屆政府的開局之年。一年來，省人民政府認真貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，深入實施「八八戰略」，全面落實省委十三屆三次、四次全會精神，圍繞干好「一三五」、實現「四翻番」，認真執行省十二屆人大一次會議決議，牢牢把握穩中求進工作總基調，開拓進取、紮實工作，克服國內外市場複雜多變和自然災害等困難，完成了穩增長、調結構、促改革、惠民生等目標任務。

　　（一）打好轉型升級「組合拳」。堅持綜合施策、多管齊下，努力實現速度、質量、效益的統一。全省生產總值37568.5億元，增長8.2%；人均生產總值68462元，增長7.9%；地方財政收入3797億元，增長10.3%。以治水為突破口倒逼轉型升級。大力實施治水攻堅戰，全面實行「河長制」，治水工作取得明顯成效。強力推進「三改一拆」，累計改造舊住宅區、舊廠區、城中村建築面積1.9億平方米，拆除違法建築1.5億平方米。深入開展「四邊三化」和「雙清」行動，積極防治空氣污染，4000萬畝省級以上生態公益林補償標準由每年每畝19元提高到25元。積極推進節能減排，預計單位生產總值能耗下降3.5%以上，化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物減排完成年度目標。以科技創新引領轉型升級。認真實施創新驅動發展戰略，全社會研究與試驗發展經費支出占生產總值比例達到2.2%。積極推進青山湖科技城、未來科技城和高新技術產業園區建設。組織實施重大科技專項和重大技術攻關計劃，培育發展重點企業研究院，加快省級特色工業設計示範基地建設，開展智慧城市試點。以「四換三名」促進轉型升級。積極推進騰籠換鳥、機器換人、空間換地、電商換市，新增高新技術企業640家，淘汰高能耗、重污染企業1029家，完成工業技改投資4661億元，盤活存量建設用地9.6萬畝，電子商務交易額突破1.6萬億元。大力培育名企名品名家，積極推進「個轉企、小升規、規改股、股上市」。以發展現代農業支撐轉型升級。加強農業科技進步，加快建設糧食生產功能區和現代農業園區，積極培育家庭農場、專業合作社等新型農業經營主體，積極推進畜牧業轉型升級，大力發展旱雜糧，制定實施浙江漁場修復振興計劃，農林牧漁業結構得到優化。以「411」擴大有效投資行動推動轉型升級。浙商回歸到位資金1750億元，實際利用外資141.6億美元，央企合作項目完成投資800億元，固定資產投資增長18.1%。杭州東站樞紐、嘉紹大橋、大眾30萬輛汽車生產基地等一批重大基礎設施項目和產業項目建成投運。統籌做好促消費、穩出口等各項工作，外貿出口增長10.8%，社會消費品零售總額增長11.8%。

　　（二）加大體制改革力度。把深化改革作為貫穿本屆政府始終的頭等大事，以審批制度改革為突破口，縱向撬動政府職能轉變，橫向撬動經濟社會各領域改革，不斷激發民間活力。率先開展新一輪審批制度改革。大幅削減審批審核事項，省級行政許可事項從706項減少到424項、非行政許可事項從560項減少到96項。在紹興市柯橋區開展企業投資項目高效審批改革試點，審批時間大幅縮短。支持舟山群島新區行政管理體制改革，賦予省級行政審批等權限。支持嘉興市將審批權限委託縣（市、區）管理。創新審批方式，規範中介服務，推行並聯審批、聯合審批、審批代理、審批全程監督等制度。積極推進政府職能轉變。全面清理省級各部門行政權力，啟動富陽市推行權力清單制度試點，依法削減行政權力，公開權力運行流程。研究制定省級行政機構改革總體方案，完成工商、質監管理體制調整和省食品藥品監管職能整合。積極推進經濟社會領域改革。加快「四大國家戰略舉措」相關改革，研究寧波—舟山港一體化、岸線資源管控等改革舉措，積極推進舟山群島新區建設，深化義烏各項改革，提請審議溫州市民間融資管理條例，推進嘉善縣域科學發展示範點建設配套改革。積極開展國家有關部委各項改革試點，實施海寧市資源要素市場化配置改革試點、台州市小微企業金融服務改革創新試點，深化小城市培育試點。加快教育、醫療、文化等領域體制改革，出台實施促進民辦教育健康發展和民營醫療機構加快發展的意見。推進對外交流與合作。外事、港澳、對台、僑務工作取得新成績，對口支援和區域合作工作取得新進展。

　　（三）統籌推進各項事業發展。着力保障和改善民生。努力提高城鄉居民收入，全省城鎮居民人均可支配收入37851元，增長9.6%；農村居民人均純收入16106元，增長10.7%。加強就業服務體系建設，新增城鎮就業104.3萬人。加強社會保障工作，新增養老保險參保人數270萬、醫療保險參保人數161萬，城鄉居民最低生活保障月均標準分別提高到526元和406元，開工建設各類保障性住房19.4萬套、竣工11.1萬套。紮實做好穩定物價工作，全省居民消費價格總水平上漲2.3%。認真辦好整治城鄉環境、治理城市交通擁堵、改善困難群眾生活等十個方面的民生實事，分解落實任務，加強督查考核，全省各級財政共投入525億元，完成了年度目標任務。認真抓好社會事業各項工作。完成學前教育三年行動計劃，加快發展義務教育、職業教育和高等教育，加強城鄉公共衛生服務體系和公共文化服務體系建設，穩步發展人口計生、老齡、婦女兒童、殘疾人、慈善、民族宗教等事業，群眾健身活動蓬勃開展，體育健兒在第十二屆全運會上取得歷史最好成績。大力支持國防建設和軍隊建設。紮實推進國防動員、人民防空、雙擁優撫等工作，促進軍民融合式發展。加強平安浙江和法治浙江建設。創新和發展「楓橋經驗」，積極推進社會管理創新，加大食品藥品安全整治和監管力度，全面開展安全生產大排查大整治專項行動，安全生產事故起數、死亡人數、直接經濟損失分別下降5%、2.2%和8.4%。全面推進社會治安防控體系建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。

　　（四）全力應對重大自然災害。堅持把人民生命安全放在首位，嚴密監測、科學應對，廣大幹部群眾、駐浙部隊和武警部隊官兵第一時間投身抗災救災，最大限度減少人員傷亡和財產損失。全力抗擊歷史罕見高溫乾旱，切實保障電力供應，加強水資源科學管理和合理調度，開展人工增雨作業，有效保障生活生產用水。全力抗擊「菲特」颱風及其帶來的百年不遇強降雨，及時啟動防台抗台應急預案，加強海塘、江河堤壩、水庫除險加固，轉移和撤離危險區域群眾128萬人，投入抗災救災財政資金34億元，紮實做好受災群眾救助、災區排澇防疫、災後恢復生產和水利設施大摸底、大檢修等各項工作。全力防控人感染H7N9禽流感疫情，切實加強監測預警、病原防控、疫情排查和輿論引導，做好感染病人救治，盡最大努力減少死亡病例。

　　（五）切實加強政府自身建設。全面開展黨的群眾路線教育實踐活動。堅決落實中央「八項規定」、省委「六個嚴禁」的要求，認真查擺「四風」方面的突出問題，制定落實切實可行的整改措施，努力在轉作風、促發展上求實效。加強法治政府建設。堅持依法行政，出台法治政府建設實施標準，積極開展綜合執法試點，規範行政處罰自由裁量權。加強政府立法工作，制定出台省政府規章8件，提請省人大常委會審議和修改地方性法規議案10件。加強和改善政府服務。深入開展省級機關百組調研和「進村入企」大走訪活動，切實做好「服務企業、服務基層」各項工作，健全便民服務體系，幫助基層、企業和群眾解決實際困難。認真落實黨風廉政責任制和廉政準則。加強廉政風險防控，推進預算決算公開和公務消費審計監督，嚴格控制「三公」經費，全省公務接待、公務用車、因公出國（境）等經費支出下降15%。

　　各位代表，一年來的成績來之不易。這是黨中央、國務院和中共浙江省委正確領導的結果，是全省人民積極進取、團結拼搏的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、外來建設者，表示衷心的感謝！向人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，表示衷心的感謝！向駐浙人民解放軍和武警部隊官兵，表示衷心的感謝！向關心和支持浙江發展的香港和澳門特別行政區同胞、台灣同胞、廣大僑胞和海內外朋友們，表示衷心的感謝！

　　我們也清醒地看到，與人民群眾的要求和期待相比，政府工作還存在不少差距。主要是：政府職能轉變仍然滯後，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等問題在一些部門和一些地方依然存在，一些領域消極腐敗問題依然多發頻發。城鄉居民收入持續穩定增長的基礎還不穩固，城鎮居民人均可支配收入增速扣除價格因素後，與年初確定的預期目標尚有一定差距。經濟發展中的結構性問題和深層次矛盾依然存在，過多依賴低端產業、過多依賴低成本勞動力、過多依賴資源環境消耗等問題還沒有根本改變，中心城市的集聚輻射功能不強，部分地區生態環境惡化趨勢尚未得到有效遏制，抗災能力不強，社會矛盾依然多發易發。對這些問題，我們一定高度重視，採取有力措施認真加以解決。

二、2014年工作總體要求

當前，國內外形勢正在發生廣泛而深刻的變化。世界經濟緩慢復甦，國際金融危機影響具有長期性，不穩定不確定因素較多，全球經濟在較長時間內仍將處於低速增長狀態。我國經濟處於增長速度換擋期、結構調整陣痛期，堅持穩中求進、改革創新，保持經濟合理增長、推動結構加快調整，是這一時期的核心任務。我省正處於轉型發展的重要關口，爬坡過坎，不進則退。我們要牢牢把握髮展大勢，緊緊抓住發展機遇，堅持底線思維，堅持問題導向，主動把速度控制在合理範圍內，主動把重點聚焦到提質增效上，勇於改革，勇於擔當，以改革促發展、促轉型、促民生改善。

　　今年工作的總體要求是，認真貫徹落實黨的十八大及十八屆二中、三中全會精神和中央有關會議精神，深入實施「八八戰略」，以改革統領全局，堅持穩中求進、改中求活、轉中求好，「五水共治」、「五措並舉」，着力在提質增效上見成效，在改善民生上出實招，在狠抓落實上下功夫，實現全面深化改革的良好開局，推動經濟持續健康發展與社會和諧穩定，為全面完成「十二五」規劃，干好「一三五」、實現「四翻番」奠定堅實基礎。

　　建議2014年全省經濟社會發展的主要預期目標是：在優化結構、提高質量的基礎上，地區生產總值增長8%左右，地方財政收入增長8%左右，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入均增長8%左右，居民消費價格指數與國家價格調控目標保持銜接，研究與試驗發展經費支出占生產總值比例持續提高，單位生產總值能耗及化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量等節能減排指標，完成或超額完成國家下達的目標任務。

　　在工作中，要堅持以改革為統領，突出一條主線，守住三條「底線」，促進全省經濟社會持續健康發展。

　　堅持以改革為統領，就是把改革創新貫穿於經濟社會發展的各領域、各環節，以改革統領各項工作。

　　圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，充分發揮經濟體制改革牽引作用。堅持和完善基本經濟制度，積極推進國有企業、民營企業建立健全現代企業制度，大力發展混合所有制經濟，促進各種所有制經濟取長補短、相互促進、共同發展，不斷激發市場主體活力。加快完善現代市場體系，實行統一的市場准入制度、市場監管制度，大力發展地方資本市場和地方金融，探索建立城鄉統一的建設用地市場，推進資源要素配置市場化。加快轉變政府職能，優化政府機構設置，進一步簡政放權，強化政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責，處理好政府與市場的關係、政府與社會的關係。

　　突出一條主線，就是突出加快轉變經濟發展方式主線，不斷提高經濟增長的質量和效益。

　　堅定不移地開展「五水共治」。把「五水共治」作為倒逼經濟轉型升級的戰略舉措，全面開展水環境治理，堅決消滅垃圾河，鐵腕整治黑河、臭河，全力推進防洪排澇、城鄉供水重點工程建設，切實加強飲用水水源保護，大力推行節約用水。

　　堅定不移地實施創新驅動發展戰略。加快科技教育人才強省建設，深化科技體制改革，加大創新投入，建設創新平台，實施重點企業研究院、重大技術攻關、重點創新團隊「三位一體」自主創新推進工程，大力發展網上技術市場，加強企業與科技、金融「雙對接」，支持杭州創建國家自主創新示範區，加快建設創新型省份。

　　堅定不移地推進「四大國家戰略舉措」。大力推進海洋經濟發展示範區建設，加快舟山群島新區改革發展，深化義烏國際貿易綜合改革，深化溫州金融綜合改革，充分發揮戰略引領作用。積極推進嘉善縣域科學發展示範點建設。

　　堅定不移地實施主體功能區戰略。研究制定省域總體規劃，優化人口和生產力布局。加強交通基礎設施特別是軌道交通體系建設，促進區域聯動、城鄉融合。積極推進先進製造業向產業集聚區集中，現代服務業向中心城市集中，促進產城融合、集聚發展。積極推進山區科學發展，加大衢州、麗水等欠發達地區及重點生態功能區的扶持力度，支持湖州等有條件的地區創建國家生態文明示範區，促進綠色發展、生態富民。

　　堅定不移地把發展提升民營經濟放在更加突出位置。堅持權利平等、機會平等、規則平等，切實保障民營企業依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭的合法權利，積極保護和扶持小微企業，促進市場主體加快升級。鼓勵支持民營企業參與大項目建設，鼓勵支持民營企業參與國有企業改革，充分激發民營經濟活力和創造力，促進民營經濟新發展新提升。

　　守住三條「底線」，就是把百姓增收、生態良好、社會平安作為經濟社會發展的「底線」，努力使浙江人民更加富裕、環境更加秀美、社會更加和諧。

　　不斷提高收入水平是民願所盼。提升工業化、加快城市化，努力為城鄉居民創造數量更多、收入更高的就業崗位，推動更多的農村勞動力轉移就業，推動更多的農村居民到城鎮落戶，推動更多的貧困農戶脫貧致富奔小康，努力實現居民收入增長與經濟發展同步。

　　促進生態環境加快好轉是民意所指。實行最嚴格的環境保護制度，加強能源資源節約，大力發展新能源，加大化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等污染物減排力度，研究制定推進煙塵粉塵、總磷總氮減排的具體辦法，加強環境保護、污染治理和生態修復，加快建設美麗浙江。

　　保持社會和諧穩定是民心所向。創新社會治理體系，健全群眾訴求表達、利益協調、權益保障和社會矛盾化解機制，完善社會公共安全治理體系，加強企業安全生產基礎建設，確保人民安居樂業、社會安定有序，加快建設平安浙江。

　　我們堅信，只要全省上下同心協力，敢於改革創新，敢於克難攻堅，敢於擔當，就一定能夠全面完成上述目標任務，在新一輪改革開放中搶抓新機遇、取得新突破、再創新輝煌。

三、2014年重點工作

根據中央和省委的總體部署，今年工作要突出抓改革、治環境、促轉型、惠民生。重點抓好以下幾方面工作：

　　（一）加快政府自身改革，切實轉變政府職能。全面推行政府權力清單制度。依法取消和嚴格管理一批不符合全面深化改革要求的行政權力，依法公開權力運行流程，研究制定省級政府部門一般不再直接向企業分配和撥付資金、不再直接向企業收取行政事業費的具體辦法。深化行政審批制度及要素市場化配置改革。再取消和下放一批省級審批權限，加快建設省級網上政務平台，全面實行高效審批，加快工商登記制度改革，推進水電氣、建設用地、環境容量等資源要素差別化定價，建立健全工業用地、節能量、水權、排污權交易制度。抓好各級各類試點。積極推進核准目錄外企業投資項目不再審批試點，加快平湖市產業結構調整機制創新試點、德清縣城鄉體制改革試點、開化縣重點生態功能區示範區建設試點。支持各地開展改革試點，在台州市開展促進民間投資改革試點，在嘉興市各縣（市）開展各具特色的改革試點，形成改革試點集成效應，並適時在全省推開。開展新一輪政府機構改革。精簡機構、精簡人員，優化政府機構設置、職能配置、工作流程，完善決策權、執行權、監督權相互制約相互協調的行政運行機制，不斷提高依法行政水平。建立健全作風建設長效機制。加強調查研究，建設新型智庫，完善政府決策諮詢制度，加快電子政務建設，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開、「三公」經費公開。加強高素質公務員隊伍建設，嚴格執行中央和省委關於改進工作作風、密切聯繫群眾的各項規定，健全廉政風險防控機制，着力提高政府公信力和執行力。

　　（二）加快生態環境保護機制創新，促進生態環境全面好轉。全力打好「五水共治」攻堅戰。組織實施「十百千萬治水大行動」，加大源頭地區水環境保護力度，加強重點流域、重點地區水環境治理，加強近海海域污染防治，加快污水管網建設，積極推進城鎮截污納管全覆蓋、農村污水處理和生產生活垃圾集中處理全覆蓋，加快推進污水處理廠提標改造，大力推進「強庫固堤」和防洪排澇工程建設，加強農田水利建設，加快推進飲用水供水體系建設，統籌推進節約用水一攬子政策舉措，形成「五水共治」的標準化工作體系。聯動推進城鄉環境綜合整治。大力實施大氣污染防治行動計劃，加大霧霾治理力度，重點加強燃煤電廠脫硫脫硝及除塵技術設備改造，加強機動車尾氣治理，做好防治建築揚塵、禁止秸稈焚燒、淘汰黃標車、推廣清潔汽油等相關工作。加強農業面源污染防治，重點做好畜禽養殖污染整治。開展土壤環境調查，做好重污染區域耕地用途調整，加強土壤污染治理技術攻關，由點到面實施清潔土壤行動。深入開展「四邊三化」行動，重點加強平原綠化，努力提高平原地區林木覆蓋率。建立健全環境治理與生態保護機制。按照中央提出的「誰受益誰補償」、「誰污染誰付費」原則，建立健全與污染物排放總量掛鉤的財政獎懲制度、與出境水質和森林覆蓋率掛鉤的財政生態補償制度，推進環境污染第三方治理，加大環保執法力度，切實保護好綠水青山。

　　（三）加快產業結構調整機制創新，推動經濟轉型升級。大力發展現代農業。守住糧食安全紅線，堅持高效生態農業發展方向，加強以種業為重點的農業科技創新，大力發展生態循環農業，加快農業結構調整，發展規模經營，擴大旱雜糧種植面積，推廣新型農作制度，推進農藥化肥減量使用，完善強農惠農富農各項政策，加快建設綠色農業強省。大力發展先進製造業和現代服務業。加快信息化和工業化深度融合國家示範區建設，積極推進制造業與生產性服務業聯動發展、融合發展，大力發展戰略性新興產業和高新技術產業，加快培育能夠支撐未來發展的大產業，研究制定信息、環保、健康、旅遊、時尚、金融、高端裝備等產業發展規劃。大力實施「四換三名」工程。淘汰改造1000家高能耗、重污染企業，完成5000億元企業技改投資，盤活8萬畝存量建設用地，組織5000家實體企業發展電子商務。實施百家龍頭企業、千家品牌企業、萬家高新技術企業培育工程，聯動推進標準強省、質量強省、品牌強省戰略，加快培育經營管理、研發設計、高級技工三支人才隊伍。大力推進「411」擴大有效投資行動計劃。改革項目管理體制，突出好項目、大項目建設。改革產業集聚區管理體制，強化核心區塊建設。完善浙商回歸和激發民資、引進外資、對接央企工作機制，不斷優化投資結構、提高投資質量。改革投融資體制，積極吸引各類企業參與政府項目投資。

　　（四）加快城鄉體制改革，統籌推進新型城市化和新農村建設。健全城鄉發展一體化體制機制，為願意進城的農民和願意留在農村的農民創造平等的制度條件。依法維護農民土地承包經營權，保障農戶宅基地用益物權，保障農民對集體資產股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權，穩妥推進「三權到人（戶）、權跟人（戶）走」，加快改革戶籍制度。積極推進大中小城市和小城鎮協調發展，為進城農民和城鎮居民創造更好更多的發展機會。研究制定杭州、寧波、溫州和金華—義烏都市區規劃綱要，推進區域中心城市與相鄰縣市一體化發展，加強縣城和中心鎮改革發展，促進縣域經濟向城市經濟轉型，着力提高城市帶動農村發展能力，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的發展格局。加快建設美麗鄉村，為留在農村的農民創造更好更優的生產生活條件。加大統籌城鄉發展力度，深入推進「千村示範、萬村整治」工程，調整優化村莊布局，強化農房設計服務，彰顯江南地域特色，加強歷史文化村落保護，加強農村公路建設和維護，促進城市基礎設施和公共服務向農村延伸，讓廣大農民共同分享城市化成果。

　　（五）積極構建開放型經濟新體制，以開放促改革、促發展、促轉型。創新外貿發展方式。重點支持高附加值產品出口、服務貿易出口，鼓勵先進裝備、關鍵技術、能源等重要原材料進口，加快跨境電子商務發展，形成新的增長點。創新外資利用方式。放寬外商投資准入，探索實行外資准入前國民待遇加負面清單管理模式，完善「招大、引強、選優」機制，大力引進世界500強等優質外資項目。創新對外投資方式。完善支持走出去政策體系，支持企業和個人擴大對外投資，鼓勵優勢企業走出去投資建立經貿合作區、製造基地、研發設計機構和市場營銷網絡，開展跨國併購和國際技術合作。創新開放平台建設。加快寧波現代化國際港口城市建設，積極爭取設立舟山自由貿易港區，整合提升各類保稅區、開發區，加快建設義烏「無水港」，推動電商平台國際化，辦好浙台經貿合作區。創新國際國內合作交流機制。充分發揮外事資源優勢，廣泛開展友城合作、對外宣傳、公共外交、民間友好、人文交流和友好結對交流，探索建立經常性交流機制。認真落實國家區域發展總體戰略，積極參與絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路、長江經濟帶建設。加快推進長三角區域一體化發展，繼續做好援藏援疆援青等對口支援工作。

　　（六）深化社會事業和文化事業改革創新，努力增進民生福祉。千方百計增加城鄉居民收入。健全政府促進就業責任制度，完善扶持創業的優惠政策，切實做好以高校畢業生為重點的青年就業和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業，適時提高最低工資標準和城鄉居民最低生活保障標準。建立更加公平可持續的社會保障制度。推動城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度整合，探索建立城鄉居民大病保險制度，有序推進機關事業單位養老保險制度改革，建立健全社會保障待遇確定和正常調整機制。加強為低收入群眾服務的養老機構、福利機構建設，健全殘疾人權益保障制度。大力發展教育事業。堅持育人為本、德育為先，積極推進學前教育提質發展，全面推進義務教育和高中段教育均衡發展，利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面，推進學校標準化建設。深化產教融合、校企合作，加快建設現代職業教育體系。加快高校改革發展，實施重點高校建設計劃，着力提升師資隊伍，建設一批全國有影響的學科，推動高等院校辦出特色、爭創一流。大力發展醫療衛生事業。深化公立醫院綜合改革，推進公立醫院管辦分離，完善優質醫療資源「兩下沉、雙提升」工程實施機制，全面取消以藥養醫，開展分級診療試點，建立社區醫生和居民契約服務關係，積極推進商業醫療保險。實施「單獨兩孩」政策。大力發展文化事業和文化產業。加快重大文化工程建設，完善城鄉基本公共文化服務體系。整合農村文化、遠程教育、科學普及、體育健身等設施，加快建設農村文化禮堂。深化文化體制改革，健全文化市場體系，促進文化產業規模化、集約化、專業化發展。開展全民健身活動，辦好第十五屆省運會。放手發展民辦社會事業。加大政府購買公共服務力度，鼓勵和支持民辦教育、民辦醫療、民辦養老、民辦體育、民辦文化加快發展。

　　（七）加強社會治理方式創新，確保社會和諧穩定。完善社會管理體制機制。大力弘揚社會主義核心價值觀，加強法治宣傳和教育，加強誠信體系建設。加快社會管理法規、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設，創新發展「楓橋經驗」，深入開展平安創建系列活動。健全重大決策社會穩定風險評估機制，創新信訪工作機制，加強城鄉社區建設，健全流動人口服務管理體系，推進社會組織健康有序發展，有效預防和化解各類社會矛盾。健全公共安全體系。加強食品藥品和農產品質量安全監管，建立健全全過程監管和可追溯制度。深化安全生產管理體制改革，建立隱患排查和安全預防控制長效機制，有效防範較大事故，遏制重特大事故發生，保持生產安全事故起數、死亡人數和單位生產經營活動死亡率持續下降。健全防災減災救災體制，加強防災基礎設施建設，探索建立重大事故和重大自然災害保險制度。加強社會治安綜合治理，完善立體化社會治安防控體系，依法嚴密防範和嚴厲打擊各類違法犯罪活動。大力推進軍民融合深度發展，切實做好國防建設、國防教育、國防動員、人民防空和雙擁優撫等工作。

　　（八）健全為民辦實事機制，着力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。堅持盡力而為、量力而行，選擇群眾反映強烈的突出問題，切實加大財政投入，明確任務表、時間表、責任表，努力辦好十方面民生實事。

　　一是加強污水治理。消滅垃圾河，有效治理黑河、臭河1000公里；加快城鎮污水處理設施建設，69個沒有污水處理設施的建制鎮年內全部開工建設；加強污水處理廠技術改造，75家城鎮生活污水處理廠排放水質達到國家一級A類標準。

　　二是加大霧霾治理力度。開展新一輪燃煤電廠脫硫脫硝及除塵技術設備改造，年內有20%的燃煤電廠啟動實施；淘汰10萬輛黃標車，有效削減PM2.5排放。

　　三是加強城鄉環境綜合整治。繼續大力推進「三改一拆」，建立健全有違必拆的長效機制，積極創建「無違建縣」。全面推進農村污水治理，受益農戶達到110萬戶。加大治理城市交通擁堵工作力度，設區市市區公交分擔率平均提升2個百分點以上。

　　四是全面開展農產品質量安全保障行動。所有縣（市、區）建成農產品安全快速檢測室，對公眾免費開放；200家城鎮農貿市場改造成為「放心市場」；三分之一城鎮超市設立「放心櫃」。

　　五是穩步提高低收入群眾收入水平和生活水平。四檔最低工資標準平均提高8%以上；城鄉居民最低生活保障標準同比增長8%以上；開工建設城鎮保障性安居工程住房15萬套，竣工11.5萬套。

　　六是積極推進標準化中小學校建設。全省標準化中小學校比例達到65%，比上年提高10個百分點。

　　七是完善醫療保險和醫療救助制度。積極推進城鄉居民大病保險制度建設，年內實現制度全覆蓋。完善困難群眾大病救助機制，各縣（市、區）按戶籍人口不低於人均13元標準籌集醫療救助資金。

　　八是加強農村文化服務體系建設。新增農村文化禮堂1000個；農村應急廣播體系覆蓋30%的村莊，兩年實現全覆蓋。

　　九是加快養老服務體系建設。新建4000個城鄉社區居家養老服務照料中心，新增機構養老床位2萬張。

　　十是省市縣各級政府「三公」經費預算支出削減30%，全部用於「五水共治」。

　　各位代表，建設人民滿意的服務型政府，是發展的要求、群眾的期盼。省人民政府將認真落實省人大及其常委會各項決議決定，自覺接受人大依法監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，積極聽取民主黨派、人民團體和各界人士的意見建議，主動接受司法監督、輿論監督和社會公眾監督，嚴格依法辦事，着力改善服務，改革創新、務實為民，努力完成全年目標任務，不辜負全省人民的重託。

　　各位代表，浙江正處在改革攻堅、轉型升級的關鍵時期，我們的任務艱巨而繁重，責任重大而光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共浙江省委的領導下，進一步解放思想，開拓進取，真抓實幹，為干好「一三五」、實現「四翻番」，加快建設物質富裕精神富有的現代化浙江而努力奮鬥！