海南省人民代表大會關於全面推進依法治省的決議
| 海南省人民代表大會關於全面推進依法治省的決議 制定機關：海南省人民代表大會 |
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海南省人民代表大會關於全面推進
依法治省的決議
（2000年1月26日海南省第二屆人民代表大會第三次會議通過）
為了進一步貫徹落實依法治國基本方略，保證憲法和法律法規在本省行政區域內的有效實施，保障和推動海南跨世紀經濟、政治、文化和各項社會事業全面發展，根據《中共海南省委關於全面推進依法治省的決定》，作如下決議：
一、依法治省的指導思想和目標
1. 依法治國、建設社會主義法治國家，是黨的十五大和我國憲法確立的治國基本方略，是社會文明進步的重要標誌。依法治省是依法治國基本方略在省級行政區域的具體實施。海南建省以來，民主法制建設取得了顯著成效。建設文明法治社會，既是我省實現現代化的重要內容，也是實現現代化的根本保障。在新的起點上全面推進依法治省，對於增創海南經濟特區新優勢，推進體制創新、產業升級和擴大開放，促進海南產業發展戰略的實施和生態省建設，保證海南各項社會事業健康發展，都具有十分重大的現實意義和深遠的歷史意義。
2. 依法治省的指導思想是：堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，以憲法和法律為依據，實行法治與改革開放相結合，以法治推動改革開放、以改革開放促進法治建設，緊緊依靠人民群眾，加強立法，深入普法，嚴格執法，公正司法，強化監督，在全社會樹立起憲法和法律法規的權威，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，將全省經濟、政治、文化和社會生活的各個領域納入法治軌道，為建設富強、民主、文明的海南提供有力的法治保障。
3. 從2000年起，用10年左右的時間實現依法治省的階段性目標，其主要標誌是：充分運用經濟特區的立法權，使地方立法工作遵循國家法律的原則，與國家法律體系相銜接，適應海南經濟特區的實際需要；嚴格依法行政、公正司法、文明執法，各項法律法規得到遵守和執行；全體公民的法律意識和法治觀念明顯增強，執法人員的法律素質和執法水平明顯提高，依法治省得到人民群眾的廣泛參與；社會主義民主有較大發展，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督；監督和制約機制比較健全，監督機構的職能作用得到充分發揮，違法執法的行為得到糾正和查處；法律服務體系基本形成，為公民、法人及其他社會組織提供優良的服務和保障；具備良好的社會治安環境，各種違法犯罪和社會醜惡現象明顯減少，樹立起海南文明法治的形象。
二、有效行使地方性法規制定權，切實提高法規質量
4. 省人大及其常委會要在維護國家法制統一的基礎上，堅持以「三個有利於」為標準，以經濟建設為中心，積極探索授權立法，充分發揮地方國家權力機關在地方立法中的主導作用。要堅持地方立法遵循憲法和法律的原則，使法規體現人民群眾的意志和願望；堅持立法與改革開放、經濟發展、社會穩定的重大決策相結合，以立法推進各項事業的發展，以法規維護人民群眾的根本利益。要把提高法規質量放在第一位，增強法規的科學性和可操作性，發揮法規的社會功效；正確處理實施性立法與創製性立法的關係，在保障國家法律在本省範圍內貫徹實施的同時，從特區先行改革、擴大開放的實際出發，創造性地以立法保障、引導、規範和推進改革開放；正確處理實體法與程序法的關係，既要完善實體法，又要注重以程序法來保證依法辦事。要克服通過立法不適當地強化部門權力和謀求局部利益的傾向。
5. 根據國家關於到2010年形成有中國特色社會主義法律體系的要求和本省實際，制定立法的遠期規劃和近期計劃，增強地方立法的針對性和前瞻性。預見我國加入世界貿易組織後新的開放格局，緊密結合海南經濟社會發展戰略，通過立法進一步改善投資環境，增創體制優勢和法治優勢，促進社會主義物質文明和精神文明建設，促進海南優勢產業的培育和振興，促進生態省建設和可持續發展戰略的實施，促進改革的深化和對外開放水平的提高。
6. 貫徹立法走群眾路線的方針，完善立法程序，保障公民通過各種途徑參與立法活動。建立立法諮詢、聽證、審議辯論制度，充分發揚民主，增強立法的公眾參與度和透明度。對一些關係到社會熱點、難點問題的立法項目，要向社會各界廣泛徵集意見；對與人民群眾切身利益密切相關的法規草案，要通過新聞媒體向社會公布，聽取人民群眾的意見和建議。加強立法項目的前期調研和論證，充分發揮省人大常委會各工作委員會的作用，做好立法的基礎性工作。人大常委會要完善和落實對政府規章的備案審查制度。
三、深入開展法制教育，增強全體公民的法治觀念
7. 貫徹落實國家法制教育工作部署，深入紮實開展普法工作。要以憲法和與人民群眾生產、工作、生活密切相關的法律及本省制定的法規、規章為重點，堅持不懈地開展法制教育，探索和運用多種人民群眾喜聞樂見的法制教育形式，增強全體公民的法治觀念。建立和完善以學校教育為主、家庭教育和社會教育有機結合的青少年法制教育工作體系，將法制教育逐步納入教學內容。充分發揮新聞媒體在全民法制宣傳教育中的重要作用。
8. 突出抓好各級國家機關執法人員的法律知識學習。尤其是縣、處級以上領導幹部必須深入學習鄧小平民主法制理論、憲法和與工作職責相關的法律法規。對國家公務員進行系統的法制教育和培訓，提高公務員運用國家法律和地方性法規處理問題、維護人民群眾利益的能力和水平。嚴格實行執法人員資格管理制度，建設高效、廉潔、文明的執法隊伍。各級人大常委會在任命國家機關工作人員時，必須對擬任人員進行法律知識考試。
四、大力推進依法行政和公正司法
9. 各級人民政府要按照法律法規的規定管理經濟、文化和社會事務，保證依法行政。按照從嚴治政、建設廉潔高效政府的要求，通過改革理順行政體制，完善行政執法程序，規範行政執法行為，保證行政執法公開、公平、公正，強化服務功能，提高行政效率。
10. 推行以各級政府及其部門主要領導為責任人的行政執法責任制。把法定職責分解並落實到具體執法機關和執法崗位，使執法主體、執法依據、執法範圍、執法權限、執法程序、執法標準、執法責任、保證措施明確規範。建立和完善政務公開制度以及審批、許可、執行、行政處罰的程序，嚴格依法辦事。
11. 各級司法機關要堅持以事實為依據，以法律法規為準繩，嚴格公正司法。堅持在法律面前人人平等，依法調整經濟關係和社會關係，維護公民、法人和其他組織以及在瓊外籍人士的合法權益。遵守訴訟法律制度，進一步規範辦案程序，提高辦案效率和質量，加大生效法律文書的執行力度，維護法律法規的尊嚴與權威。要保證司法機關依法辦案，任何行政機關、任何組織和個人不得干涉司法機關依法獨立行使職權。
12. 深化行政執法體制改革和司法改革，建設高素質的執法和司法隊伍。以政府機構改革為契機，加快政府職能轉變，建立科學合理、運行有效、協調配合、相互制約的行政執法機制。審判機關、檢察機關、公安機關要以保證公正司法為目標，加強對執法、司法人員的政治思想教育和法制教育，加大改革力度，規範各項管理制度。大力倡導恪盡職守，嚴格執法，文明辦案，清正廉潔的職業道德，不斷提高執法隊伍的整體素質。
五、強化人大對執法和司法職權的依法監督
13. 依法加強人大對執法和司法活動的監督。各級人大及其常委會要把強化監督職能，促進依法行政、公正司法擺到突出位置。要依照《全國人大關於加強法律實施情況檢查監督的若干規定》和《海南省各級人民代表大會常務委員會監督條例》，全面加強對法律法規和各級人大及其常委會的決議、決定實施的監督，近期要重點對規範行政執法的法律法規實施情況加大檢查監督力度；對財政預算、重大投資項目、國有企業改革、國有資產管理、維護勞動者合法權益、減輕企業和農民負擔、扶貧開發項目進展情況以及科教興瓊、可持續發展戰略的實施情況加大監督力度。
14. 各級人大及其常委會要充分運用法律法規規定的監督方式，完善審議「一府兩院」工作報告、審查批准計劃和財政預算、執法檢查、代表評議、述職評議、詢問、質詢、特定問題調查、罷免和撤職等監督程序，改進監督方法。要把行使監督權同人事任免權結合起來，把程序性監督與實質性監督結合起來，把人大監督與群眾監督和輿論監督結合起來，增強監督實效。
15. 各級人大及其常委會要督促加強對執法的行政監督、司法監督。促進政府認真貫徹行政複議法、行政訴訟法、國家賠償法，督促糾正不合法、不公正的執法行為，對違法、失職和不當行政的執法機關及直接責任人，依法追究責任。督促建立健全維護司法公正的各項監督制約機制，落實審判公開、檢務公開、警務公開、案件複查和冤案、錯案責任追究制度。
六、依法治理經濟環境，促進經濟持續、快速、健康發展
16. 依法推進海南產業發展戰略的實施。要認真制訂海南省「十五」發展計劃，並經法定程序審議通過。制定和完善有關高新技術產業資金投入、人才引進、資產重組、科技成果轉化和技術交易等方面的法規，加強知識產權和技術專利保護，促進產業結構優化升級。進一步改善投資環境，完善外商投資、市場准入方面的法規，為各種所有制經濟的發展創造公平競爭的條件。依法保障農村土地承包經營制度的穩定和農民的合法權益，支持和鼓勵優質、高產、高效熱帶現代農業的發展，全面提高農村經濟現代化水平。依法引導旅遊資源開發，規範旅遊行業管理行為、執法行為、企業行為和從業人員的職業行為，促進旅遊業健康發展。全面貫徹計劃生育基本國策，落實生態省建設規劃綱要，促進資源、環境、人口與經濟協調發展。
17. 依法治理市場秩序。鼓勵和保護守法經營，打擊和取締各種非法經營，糾正不正當經營。重點規範和完善房地產市場、旅遊市場、建築市場、勞動力市場、保險市場、醫藥衛生市場、中介市場。依照法定程序普遍推行土地使用權公開招標、拍賣和建設工程公開招標。
18. 依法治理金融、財政秩序。認真貫徹實施銀行法及其配套法規，健全金融監管制度，強化金融同業自律。努力改善信貸資產質量，防範和化解金融風險。打擊外匯黑市交易、騙匯套匯和私彩等非法活動。嚴格貫徹稅法，加強稅收征管，依法打擊偷稅漏稅行為。嚴格貫徹實施預算法，依法強化對各級財政預算制定及執行情況的監督檢查，開展財務審計，嚴肅財經法紀。依法強化對社會保障資金徵收、管理和使用的監督，保證資金來源和資金安全。
19. 依法治理企業管理秩序。依法促進國有企業深化改革，轉換經營機制，完善企業法人治理結構，保障企業的經營自主權。嚴格執行國家和我省有關國有資產管理的法律法規，防止國有資產流失。國有企業轉讓、拍賣要實行公開招標和公開競賣。堅決制止向企業亂收費、亂罰款和各種攤派。
20. 依法培育和規範法律服務市場。認真貫徹執行律師法、仲裁法等法律法規，深化法律服務業體制改革，促進法律服務業健康發展，逐步形成以律師、公證、仲裁、基層法律服務、法律援助為主體，適應海南經濟特區改革開放需要，符合國際慣例的法律服務體系。
七、依法治理社會環境，促進社會安定、和諧、文明向上
21. 依法治理社會治安秩序。嚴厲打擊危害國家安全、社會安定和人民生命財產安全的各種犯罪活動。堅決取締邪教組織，剷除地方惡勢力。深入持久地開展禁毒、禁賭、掃黃鬥爭，對從事「毒、賭、黃」活動的經營者和提供經營場所的業主加大打擊力度，依法懲處。加強基層人民調解工作和企業勞動爭議調處工作，建立完善有效調處新時期人民內部矛盾的工作機制。
22. 依法治理城市管理秩序。進一步完善並有效實施城市規劃、土地管理、環境保護、園林綠化和交通、市容、衛生管理等方面的法律法規。按照城市總體規劃要求，嚴格管理城市土地。加大環境衛生執法力度，整治髒、亂、差。落實物業管理法規，規範物業管理行為，完善社區服務功能。探索城市管理綜合執法模式，克服多頭執法、重複處罰的狀況。
23. 依法治理教育、文化市場秩序。認真貫徹義務教育法和教師法，實施九年制義務教育，引導和規範社會力量辦學，深化教學改革，推進素質教育。健全文化市場管理體制，依法管理音像、書刊、出版、演出等文化市場。掃除封建迷信，大力發展科學技術事業，普及科學知識，提高全體公民的科學文化素質，倡導符合時代精神的價值觀念和文明健康的行為方式、生活方式。
24. 各級人民政府及其部門、各級人民法院和人民檢察院，都要根據各自的實際，廣泛深入開展依法治理活動，使依法治省落到實處。各級人大及其常委會要依法檢查同級行政機關、司法機關依法治理的情況，督促解決實際問題。
八、堅持和完善人民代表大會制度，充分發揮地方國家權力機關在依法治省中的作用
25. 人民代表大會制度是我國的根本政治制度。各級人大及其常委會要將推進依法治省作為根本任務，建立起與實現依法治省目標相適應的工作運行機制，加強人大自身的組織建設和制度建設，依法行使憲法和法律賦予的職權，不斷提高人大工作的整體水平，開創人大工作的新局面。
26. 充分發揮人大代表在依法治省中的積極作用。要以充分發揮人大代表作用、增強人大工作的活力、落實人大各項職能為中心環節，努力提高人大代表工作水平。改進聯繫代表、發揮代表作用的方式和內容，為人大代表履行職權創造條件，使人大各項立法和決策更好地體現全省人民的意志和願望。進一步完善和落實民主選舉制度，在選舉工作中充分發揚民主，嚴格依法辦事。
27. 依法行使重大事項決定權。認真貫徹《海南省人民代表大會常務委員會討論、決定重大事項的規定》，針對全省改革開放、經濟發展、民主政治建設、社會穩定、科教文衛等各項社會事業發展中的重大事項，圍繞人民群眾廣泛關注以及與人民群眾生產生活密切相關的問題及時作出決議、決定，並加強對決議、決定貫徹執行情況的監督檢查，對拒不執行的依法嚴肅處理。各級人民政府、人民法院、人民檢察院要建立重大事項向同級人大及其常委會報告制度。
28. 大力推進基層民主建設。貫徹《村民委員會組織法》，推行民主選舉、民主議事制度和以村務公開、財務公開為主要內容的民主管理、民主監督制度。積極推行以職工代表大會為基本載體的企務公開制度，尊重和保障職工民主管理和民主監督的權利。進一步加強城市居民委員會建設，增強居民實行民主管理的能力和意識，走基層民主建設與依法治理相結合的道路。
29. 堅持和完善民族區域自治制度，切實貫徹落實民族法律法規。要廣泛開展對民族法律法規和相關民族知識的學習和宣傳，依法保障民族自治地方的自治權利，繼續完善民族工作方面的法制，維護平等、團結、互助的社會主義民族關係，促進民族地區的經濟發展和社會進步。
30. 緊緊依靠黨的領導開展依法治省。依法治省涉及全局，是一項長期的、艱巨的任務，必須在各級黨委的統一領導下進行。各級人大及其常委會要自覺接受、緊緊依靠黨的領導，形成在黨委統一領導下，人大發揮主導作用、「一府兩院」發揮執法主體作用，政協積極參與、各部門分工協作的依法治省工作機制和工作格局。各級人大常委會要加強對實施本決議的督查和指導。各級人民政府、人民法院、人民檢察院要分別制定依法治省的實施意見或方案，提出具體措施，認真抓好落實。
面向新世紀，全省各族人民、各級人大代表要緊密地團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持黨的基本路線，在中共海南省委的領導下，抓住機遇，紮實工作，大力推進依法治省，為建設經濟繁榮、環境優美、文明法治、人民富裕的海南而奮鬥。
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