海南經濟特區口岸管理條例
| 海南經濟特區口岸管理條例 制定機關：海南省人民代表大會常務委員會 |
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== 海南經濟特區口岸管理條例 ==
（1997年3月28日海南省第一屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過 根據2002年7月26日海南省第二屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議《關於修改〈海南經濟特區口岸管理條例〉的決定》修正）
目 錄
- 總則
- 口岸的開放與關閉
- 口岸查驗工作
- 口岸的集疏運
- 口岸代理及其他服務業管理
- 法律責任
- 附則
- 總則
第一條 為了維護國家主權和利益，加強口岸綜合管理，充分發揮口岸整體功能，確保口岸安全暢通，促進海南經濟特區對外開放和經濟發展，根據國家有關法律、法規的規定，結合本經濟特區實際，制定本條例。
第二條 本條例所稱口岸是指經國務院或省人民政府批准，供人員、貨物和交通運輸工具出入境的港口、機場、車站等。口岸分為一類口岸和二類口岸。一類口岸是經國務院批准設置的口岸；二類口岸是經省人民政府批准設置的口岸。
第三條 口岸查驗單位及在口岸從事交通運輸、對外貿易、口岸建設、船舶代理、貨運代理、倉儲轉運、公證鑑定、對外索賠、裝卸理貨等出入境活動的單位和個人，必須遵守本條例。
第四條 省人民政府設立口岸綜合管理部門。口岸所在地的市、縣、自治縣人民政府設立口岸綜合管理部門或者指定有關部門及專人，主管口岸綜合管理工作。
省會所在地的市人民政府不設口岸綜合管理部門，其口岸綜合管理工作由省口岸綜合管理部門負責。
第五條 口岸綜合管理部門的職責：
（一)貫徹執行國家及本省有關口岸管理的法律、法規；
（二)編制並組織實施轄區口岸開放規劃與計劃，組織驗收和審查上報口岸的開放與關閉；
（三)會同規劃、計劃等部門編制並組織實施口岸查驗基礎設施的新建、擴建及技術改造的規劃與計劃；
（四)組織協調開闢國際航線和臨時航班(含包機)，協助報批外國籍交通運輸工具臨時進出非開放口岸事宜；
（五)在口岸發生嚴重堵塞時，會同有關部門採取疏港措施，恢復口岸正常秩序；
（六)負責直通香港、澳門貨櫃車輛的管理工作；
（七)督促檢查口岸查驗單位按照各自的職責，對出入境人員、交通運輸工具、貨物和行李物品、郵件進行檢查、檢驗、檢疫、監管等；
（八)協調處理或裁決各口岸單位之間發生的影響口岸正常運轉的爭議；
（九)組織口岸單位對工作人員進行涉外政策、紀律、法律和國家安全教育；
（十)對違反口岸綜合管理的單位和個人依法進行處罰；
（十一)人民政府交辦的其他事項。
第六條 各口岸單位應當服從口岸綜合管理部門的組織協調和監督、裁決。
口岸的開放與關閉
第七條 對設置口岸的新建港口、碼頭、機場、集裝箱裝卸場(站)及老口岸擴建工程進行可行性研究和規劃總體建設方案時，項目主管單位必須通知口岸綜合管理部門參與。
第八條 口岸查驗基礎設施(指辦公、生活用房及附屬用房，不含查驗設備、儀器等)建設由口岸綜合管理部門會同規劃、計劃等部門按照集中辦公，方便業主、貨主的原則統一規劃、統一建設。
口岸查驗基礎設施的總體規劃和建設計劃應當納入擬對外開放的港口、機場、車站等主體工程的總體規劃和建設計劃，並與主體工程同步建設。
第九條 國家投資新建的口岸，其口岸查驗基礎設施的建設資金按照國家有關規定解決。非國家投資新建的口岸，按照誰投資、誰管理、誰受益的原則，其口岸查驗基礎設施的建設資金由建設和經營該口岸的單位解決。
第十條 設置口岸按照下列程序報批：
（一)一類口岸由所在地的市、縣、自治縣人民政府向省人民政府申請，經省人民政府同意後，報國務院審批；
（二)二類口岸由所在地的市、縣、自治縣人民政府報省人民政府審批。
第十一條 申請設置口岸的文件應附下列資料：
（一）口岸開放的可行性研究報告；
（二）口岸查驗機關的機構設置和人員編制方案；
（三）口岸查驗基礎設施建設的規劃、投資預算、資金來源的報告。
第十二條 口岸必須經驗收機關對其交通基礎設施、安全設施、通訊設施、口岸查驗基礎設施及口岸查驗單位機構設置、人員配備等情況檢查驗收合格，報批准機關批准後，才能正式對外開放。
新開放的一類口岸，由省口岸綜合管理部門組織初驗後，報國家口岸綜合管理部門組織驗收。
新開放的二類口岸及一類口岸擴建工程，位於開放水域內的貨主專用碼頭、漁業碼頭、修(造)船廠等，由省口岸綜合管理部門組織驗收。
第十三條 口岸的關閉由原申請機關報批准機關審批，特殊情況可以由批准機關直接下令關閉。
口岸查驗工作
第十四條 中華人民共和國海關、中華人民共和國邊防檢查機關、中華人民共和國海事機關、中華人民共和國出入境檢驗檢疫機關、中華人民共和國船舶檢驗機關(以下分別簡稱海關、邊檢、海事、檢驗檢疫、船檢，統稱口岸查驗機關)設在本經濟特區的派出機構，依法對經本經濟特區口岸出入境的人員、貨物、交通運輸工具和行李物品實施查驗。
第十五條 口岸查驗工作實行聯合辦公。由口岸綜合管理部門組織口岸查驗單位，對出入境貨物及交通運輸工具聯合辦理查驗手續。
在口岸通道和檢查現場，凡經國家和省批准在口岸收取的各項規費(除關稅外)，可由口岸綜合管理部門依法統一收取，按規定分別返還各有關單位。
第十六條 對進出本經濟特區口岸的國際航行船舶的檢查放行按照國家的有關規定辦理。除國家規定須登輪檢查的情形外，海事、邊檢、海關、檢驗檢疫機關不登輪檢查。
第十七條 凡在口岸靠泊不超過24小時的國際航行船舶，經查驗機關同意，可以同時辦理入出境手續。
第十八條 經國家有關部門特批進入本經濟特區未開放港口的國際航行船舶的檢查工作，由海事部門組織有關查驗單位赴現場辦理。
第十九條 在旅客出入境通道上設邊檢驗證台和海關工作檯，分別對旅客證件及行李物品進行檢查。
檢驗檢疫機關在旅客入境通道上設工作檯和標誌，負責對可疑的物品和人員進行查詢和抽檢。
公安簽證機關在旅客入境通道上設工作間，辦理落地簽證事項。
檢查、檢驗工作應當嚴格依法把關、文明高效、方便進出，確保口岸旅客通道安全暢通。
第二十條 對來本經濟特區旅遊的國際旅遊船舶及遊客的檢查可在碼頭現場辦理，必要時邊檢也可在船舶從錨地駛入碼頭的途中登輪辦理。
第二十一條 口岸查驗單位應當嚴格按照國家有關規定和分工，開展貨物查驗業務。對同一貨物的同一檢驗、檢疫項目，不得重複檢驗、檢疫和收費。
第二十二條 對於在口岸現場的船上和倉庫(堆場)內的貨物需要取樣進行檢驗、檢疫的，出入境檢驗檢疫機關應一次開艙(箱)取樣，並及時查驗和出具證書。
第二十三條 對於國家法律、法規未規定檢驗、檢疫的出口貨物，進口國不要求檢驗、檢疫的，不實行強制檢驗、檢疫；貨主需要檢驗、檢疫的，可以向有關查驗單位申請檢驗、檢疫。
第二十四條 檢驗檢疫機關對出口貨物實行分類管理，加強前期監管，簡化口岸查驗環節，方便貨物出口。
出口貨物如在產地或碼頭、堆場已經過檢驗、檢疫的，在有效期限內，不再檢驗、檢疫，出境時由海關核對單證放行。
第二十五條 對重要工程項目的進口設備、非敏感性大宗進口商品及信譽良好企業的進口商品，以後續管理為主進行監管。由海關統一施封后轉關運輸，到達目的地後再由有關查驗單位查驗放行。
第二十六條 口岸查驗收費應當嚴格按照國家及省價格主管部門規定的收費標準收取，收費項目和標準要對外公布，接受監督。
口岸的集疏運
第二十七條 港口企業應當本着有序高效、安全暢通的原則，組織船舶裝卸作業，對於國際旅遊船舶和定期客貨班輪應當優先安排。
第二十八條 經營國際客運業務的企業或者其代理人，應當將出入境航班的始發和到達時間、旅客人數、貨物載量等情況，按規定時間向口岸綜合管理部門及口岸查驗單位報告。如有變更，應及時通知有關單位。
增加或者停止出入境航班(含臨時包機航班)，應當提前72小時向口岸綜合管理部門申報備案。
第二十九條 在港口發生堵塞時，港口應當及時向口岸綜合管理部門報告，口岸綜合管理部門應當會同交通主管部門及時作出疏港決定，各有關單位和業主、貨主必須執行。
口岸代理及其他服務業管理
第三十條 國內外的業主、客商可自行選擇合法代理人，代理人持委託授權的有效委託證件開展代理業務。
第三十一條 從事口岸代理及其他服務業務，應當受法律保護。任何單位不得非法阻撓、刁難和歧視。
第三十二條 口岸綜合管理部門應當會同有關部門對從事口岸代理及其他服務的從業組織和人員進行監督，查處違法經營行為。
法律責任
第三十三條 違反本條例第六條規定，妨害口岸綜合管理，造成惡劣社會影響或經濟損失的，口岸綜合管理部門可以對責任單位、直接責任人員給予通報批評，並可以建議其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十四條 口岸查驗人員違反國家法律、法規及本條例的規定，利用職權刁難、勒索旅客、貨主的，由口岸綜合管理部門給予警告、通報批評，並可以建議其所在單位或者上級主管機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十五條 口岸查驗單位違反國家法律、法規及本條例規定，擅自設立收費項目，多收費、亂收費的，由口岸綜合管理部門責令退還其非法收入，並可以建議其所在單位或者上級主管機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
第三十六條 違反本條例第二十九條規定，拒不執行口岸綜合管理部門的決定，嚴重影響口岸正常運轉的，由口岸綜合管理部門予以警告；情節嚴重造成經濟損失的，必須承擔經濟賠償責任，並處以3萬元以上5萬元以下的罰款。
第三十七條 違反本條例第三十條、第三十一條規定，或者以不正當手段壟斷口岸代理及其他服務行業的，由口岸綜合管理部門給予警告；情節嚴重的，處以1萬元以上3萬元以下的罰款。
第三十八條 口岸綜合管理部門及工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，情節輕微不構成犯罪的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十九條 當事人對行政處罰不服的，可以在接到處罰決定書之日起60日內，向作出處罰決定機關的上一級行政機關申請複議；對複議決定不服的，可以在接到複議決定書之日起15日內向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院提起訴訟。當事人逾期不申請複議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。
附則
第四十條 海南經濟特區以外的海南省行政區域範圍內其他口岸的管理，參照本條例執行。
第四十一條 省人民政府可以根據本條例制定實施細則。
第四十二條 本條例具體應用中的問題由省人民政府負責解釋。
第四十三條 本條例自1997年7月1日起施行。
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