深圳市人民代表大會常務委員會關於加強市級預算審查監督的決定

深圳市人民代表大會常務委員會關於加強市級預算審查監督的決定
制定機關：深圳市人民代表大會常務委員會
2023年1月6日
發布於深圳市第七屆人民代表大會常務委員會公告（第八十三號）
有效期：2023年1月6日至今

（2022年12月29日深圳市第七屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過）

為貫徹落實黨中央關於加強人大預算決算審查監督職能的決策部署，加強和改進市級預算的審查監督，規範預算行為，強化預算約束，提高預算績效，健全現代預算制度，更好地發揮預算在推進城市治理體系和治理能力現代化、推動高質量發展、促進社會進步、改善人民生活和全面深化改革開放中的重要作用，特作如下決定：

一、加強全口徑審查和全過程監管。市人民代表大會及其常務委員會對政府預算決算開展全口徑審查和全過程監管，堅持黨中央集中統一領導，堅持圍繞中心、服務大局，堅持以人民為中心，堅持預算法定、依法審查監督，深化人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展改革，保障憲法和法律法規貫徹實施，保障黨中央決策部署及省委工作部署、市委工作安排的貫徹落實。

（一）加強財政政策審查監督。審查監督重點包括：財政政策貫徹落實黨中央決策部署及省委工作部署、市委工作安排的情況，對粵港澳大灣區建設、中國特色社會主義先行示範區建設、深圳綜合改革試點、全面深化前海合作區改革開放、中國特色社會主義法治先行示範城市建設、粵港澳大灣區高水平人才高地建設等重大戰略任務保障的情況；與本市國民經濟和社會發展規劃及年度計劃相銜接的情況；加強中期財政規劃管理，建立跨年度預算平衡機制的情況；財政體制調整完善情況；財政政策合理性、可行性、可持續性等情況；財政政策制定過程中充分聽取人大代表與社會各界意見建議的情況。

（二）加強一般公共預算審查監督。審查監督一般公共預算支出總量和結構的重點包括：支出總量和結構貫徹落實黨中央決策部署及省委工作部署、市委工作安排的情況；支出總量及其增減的情況；調整優化支出結構，嚴格控制一般性支出，提高財政資金配置效率和使用績效等情況；支持優化產業結構，推動經濟高質量發展的情況；保障民生支出，提高財政支出公共性和普惠性的情況。

審查監督重點支出與政府投資項目的重點包括：重點支出預算與支出政策相銜接的情況；重點支出規模變化和結構優化的情況；重點支出決策論證、政策目標和績效等情況。政府投資項目與國民經濟和社會發展規劃相銜接的情況；政府投資項目的項目儲備、決策論證、資金統籌、成本管控、實施進度及實施效果等全生命周期管理情況。

審查監督部門預算的重點包括：部門各項收支全部納入預算的情況；部門預算與支出政策、部門職能及承擔的重點工作、重大改革任務銜接匹配情況；項目庫建設情況；部門重點項目預算安排和績效的情況；新增資產配置情況；結轉資金使用情況；審計查出問題整改落實等情況。

審查監督財政轉移支付的重點包括：轉移支付與財政事權和支出責任劃分匹配的情況，促進各區財力均衡和基本公共服務均等化的情況；健全規範轉移支付制度、優化轉移支付結構的情況；專項轉移支付定期評估和退出的情況；轉移支付預算下達和使用的情況；轉移支付績效等情況。

審查監督一般公共預算收入的重點包括：預算收入安排與國家宏觀調控總體要求、本市經濟社會發展目標相適應的情況；按照法定稅率和稅基等指標測算各項稅收收入的情況；預算收入依法依規徵收、真實完整的情況；預算收入總量變化、結構優化、質量提高的情況；依法規範非稅收入管理等情況。

（三）加強政府債務審查監督。審查監督重點包括：結合國民經濟和社會發展規劃、中期財政規劃，評估政府債務總規模的合理性情況；地方政府債務納入預算管理情況，政府投資項目與政府債務資金安排使用統籌銜接情況；債務資金投向合規性、合理性情況；政府債務項目庫建設情況，新增一般債務和專項債務項目安排的合規性和科學性情況；債券發行、管理和使用情況，根據債務率、利息支出率等指標評估政府債務風險水平的情況；地方政府債務償還的情況；積極穩妥化解地方政府債務風險等情況。

（四）加強政府性基金預算審查監督。審查監督重點包括：政府性基金預算與一般公共預算統籌情況；基金項目設立、徵收、使用和期限符合法律法規規定的情況；收支政策和預算安排的合理性、可行性、可持續性的情況；政府性基金支出使用和結轉情況；政府性基金項目績效和評估調整等情況。

（五）加強國有資本經營預算審查監督。審查監督重點包括：預算範圍完整、制度規範的情況；國有資本足額上繳收益和產權轉讓等收入的情況；支出結構、使用方向和項目符合法律法規規定和政策的情況；國有資本經營預算調入一般公共預算的情況；國有企業上繳收益與經營狀況、效益指標等的匹配情況；政府投資基金管理的情況；國有資本經營預算與本市優化國有資本布局、深化國資國企改革相銜接等情況。

（六）加強社會保險基金預算審查監督。審查監督重點包括：各項基金收支安排、財政補助和預算平衡情況；預算安排貫徹落實社會保障政策的情況；基金績效和運營投資的情況；中長期收支預測及可持續運行等情況。

（七）進一步推進預算決算公開透明。以公開為常態、不公開為例外，監督市人民政府及其部門依法及時公開預算決算信息，主動回應社會普遍關注的問題，接受社會監督。

二、加強預算編制的監督工作。堅持先有預算、後有支出、嚴格按預算支出的原則，細化預算和提前編制預算。按預算法規定的時間將預算草案全部編制完畢。市本級預算編制應當按照憲法和法律法規規定，貫徹落實黨中央決策部署及省委工作部署、市委工作安排，做到政策明確、標準科學、安排合理，增強可讀性和可審性。

一般公共預算草案，應當列示預算收支情況表、轉移支付預算表、基本建設支出表、政府債務情況表等，說明收支預算安排及轉移支付績效目標情況。政府性基金預算草案應當按基金項目分別編列、分別說明。政府性基金支出編列到資金使用的具體項目，說明結轉結餘和績效目標情況。國有資本經營預算草案收入編列到行業或企業，說明納入預算的企業單位的上年總體經營財務狀況；支出編列到使用方向和用途，說明項目安排的依據和績效目標。社會保險基金預算草案應當按保險基金項目編制，說明社會保險基金可持續運行情況。預算草案應當按照上年預算數、調整預算數、年末執行數、本年預算數分別列出，對差異較大的預算科目應當作出說明。

三、健全預算徵求意見工作機制。市人民代表大會計劃預算委員會可以組織市人大代表和計劃預算審查諮詢專家聽取年度預算草案初步方案的主要內容，組織收集整理人大代表和社會各界意見建議並反饋至市人民政府財政部門研究處理。市人民政府財政部門應當會同相關部門進行研究，吸收採納科學合理的建議，不斷改進預算編制，有關意見建議吸收採納情況要及時向提出意見建議的人大代表反饋。

四、加強和改善預算的初步審查工作。市人民政府財政部門應當及時將預算草案編制情況向計劃預算委員會通報。在市人民代表大會會議舉行的三十日前，市人民政府財政部門應當將預算草案初步方案提交計劃預算委員會，由計劃預算委員會對預算草案初步方案進行初步審查，提出初步審查意見。計劃預算委員會研究完善預算審查指標體系，研究運用預算審查指標體系輔助開展審查工作，指標體系量化評分結果可以作為初步審查的重要參考。

計劃預算委員會開展初步審查階段，市人民代表大會常務委員會有關工作委員會可以運用專題審議、代表評議、專家評估等多種方式對支出預算和政策、政府投資項目、部門預算初步方案等重點內容開展審查，提出審查意見。審查意見中增加相關支出預算的建議，應當與減少其他支出預算的建議同時提出，以保持預算的平衡性、完整性和統一性。有關工作委員會的審查意見，作為計劃預算委員會初步審查意見的重要參考。

五、加強預算執行情況的監督工作。市人民代表大會常務委員會通過聽取和審議專項工作報告、執法檢查、專題調研等監督方式，加強對重點收支政策貫徹實施、重點領域財政資金分配和使用、重大財稅改革和政策調整、重大投資項目落實情況等的監督。市人民政府有關部門應當及時向計劃預算委員會提交落實市人民代表大會關於預算決議的情況。市人民政府應當在每年六月至九月期間，向市人民代表大會常務委員會報告本年度上一階段預算的執行情況。市人民政府有關部門應當定期提供本級及各區預算收支、部門預算執行、政府債務、經濟運行、金融、審計、稅務、社會保障、國有資產等方面政策制度和數據信息。

六、加強預算調整方案的審查工作。市級預算執行中，需要增加或者減少預算總支出、調入預算穩定調節基金、調減預算安排的重點支出數額、增加舉借債務數額的，須經市人民代表大會常務委員會審查和批准。市人民政府應當依法編制預算調整方案，提交市人民代表大會常務委員會審查。嚴格控制預算調劑，各部門、各單位的預算支出應當按照預算執行，因重大事項確需調劑的，嚴格按照規定程序辦理。預算執行中出台重要的增加財政收入、支出的政策措施，或者預算收支結構發生重要變化的情況，市人民政府財政部門應當及時向計劃預算委員會通報，計劃預算委員會必要時向市人民代表大會常務委員會報告。

七、加強決算的審查工作。市級決算草案應當按照市人民代表大會批准的預算所列科目編制，按預算數、調整預算數以及決算數分別列出，對重要變化應當作出說明。一般公共預算支出應當按功能分類編列到項，按經濟性質分類編列到款。政府性基金預算支出、國有資本經營預算支出、社會保險基金預算支出，應當按功能分類編列到項。決算報告應包含政府投資項目計劃執行情況、年度土地出讓收支情況、地方政府債務管理情況等子報告。市級決算草案應當在市人民代表大會常務委員會舉行會議審查和批准的三十日前，提交計劃預算委員會，由計劃預算委員會結合審計工作報告進行初步審查。

八、加強預算績效的審查監督工作。各部門、各單位應當實施全面預算績效管理，強化事前績效評估，嚴格績效目標管理，完善預算績效指標體系，提升績效評價質量。市人民政府財政部門要加強重點支出和項目預算績效評價，建立健全績效評價結果反饋制度和績效問題整改責任制。加強績效評價結果運用，促進績效評價結果與完善政策、安排預算和改進管理相結合，推進預算績效信息公開，將重要績效評價結果與決算草案同步報送市人民代表大會常務委員會審查。市人民代表大會常務委員會加強對重點支出和重大項目績效目標、績效評價結果、績效管理問題和整改情況的審查和監督。

九、加強對預算執行和決算的審計監督。市人民政府審計部門應當按照真實、合法和效益的要求，對預算執行和其他財政收支情況、決算草案進行審計監督，為市人民代表大會常務委員會開展預算執行、決算審查監督提供支持服務。審計工作報告應當重點報告上一年度市級預算執行和決算草案、重要政策實施、財政資金績效的審計情況，全面客觀反映審計查出的問題，揭示問題產生的原因，提出改進工作的建議。審計查出的問題要依法糾正、處理，加強審計結果運用，強化責任追究，完善審計查出問題整改工作機制，健全整改情況公開機制。必要時，市人民代表大會常務委員會可以對審計工作報告作出決議。市人民政府審計部門在研究提出下一年度審計監督重點項目時，應當與市人民代表大會常務委員會相關重點監督工作相銜接。

十、加強審計查出問題整改情況的監督工作。市人民代表大會常務委員會對審計查出突出問題整改情況開展跟蹤監督。綜合運用聽取和審議專項工作報告、專題詢問等方式開展跟蹤監督，加大監督力度，增強監督效果，推動建立健全整改長效機制，完善預算管理制度。健全人大預算審查監督與紀檢監察監督、審計監督、財政監督的貫通協調機制，加強信息共享，形成監督合力。根據工作需要，市人民代表大會常務委員會可以對相關主管部門、被審計單位提交的整改情況進行滿意度測評。

市人民代表大會常務委員會應當在聽取和審議審計工作報告後的四個月內，聽取和審議市人民政府關於審計查出問題整改情況報告，根據需要可以聽取審計查出突出問題相關責任部門單位的單項整改情況報告。有關責任部門單位負責人應當到會聽取意見，回答詢問。市人民政府提交的整改情況報告，應當與審計工作報告揭示的問題和提出的建議相對應，重點反映審計查出突出問題的整改情況，並提供審計查出突出問題的單項整改結果和部門預算執行審計查出問題整改情況清單。必要時，市人民代表大會常務委員會可以對審計查出問題整改情況報告作出決議。

十一、依法執行備案制度、強化預算法律責任。市人民政府應當將有關預算的規範性文件、市區財政體制和轉移支付的有關政策文件、各區人民政府報送備案的區級預算決算的匯總、政府綜合財務報告，以及其他應當報送的事項，及時報送市人民代表大會常務委員會備案。對於事關我市經濟社會發展全局、涉及群眾切身利益的重大財稅政策，市人民政府在政策出台前應當向市人民代表大會常務委員會報告。

市人民代表大會常務委員會開展預算決算審查監督工作發現的問題，相關機關、部門單位應當及時研究處理，對違反預算法等法律規定的，依法追究法律責任；需要給予政務處分的，市人民代表大會常務委員會有關工作機構及時通報監察機關。

十二、更好發揮人大代表作用。市人民政府財政等部門應當通過座談會、通報會、專題調研、辦理議案建議和邀請人大代表視察等方式，在編制預算、制定政策、推進改革過程中，認真聽取人大代表意見建議，主動回應人大代表關切。市人民代表大會有關專門委員會、常務委員會有關工作機構應當加強與人大代表的溝通聯繫，更好發揮代表作用。

十三、加強預算聯網監督。市人民代表大會常務委員會利用現代信息技術開展預算聯網監督，提高預算審查監督效能，提升預算審查監督的網絡化、智能化水平。對預算聯網監督發現的問題，適時向市人民政府有關部門通報，有關部門應當核實處理並反饋處理情況。建立健全數據共享協調工作機制，市人民政府有關部門和機構應當通過人大預算聯網監督系統定期向計劃預算委員會報送財政預算、稅收和非稅收入、國有資產、社會保險基金、經濟運行、政府投資項目、審計等方面數據，保證數據的完整性、準確性和及時性。

十四、充分藉助專業力量。市人民代表大會常務委員會可以建立預算審查監督諮詢專家庫，邀請財政、金融、審計、會計、法律、規劃等領域專家參與預算審查監督工作。根據工作需要，計劃預算委員會可以引入社會機構為人大預算審查監督工作提供服務。

本決定自公布之日起施行。