第十三屆全國人民代表大會財政經濟委員會關於2021年中央決算草案審查結果的報告

第十三屆全國人民代表大會財政經濟委員會關於2021年中央決算草案審查結果的報告
全國人大財政經濟委員會副主任委員 史耀斌
2022年6月21日於人民大會堂
（在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十五次會議上）
發布機關：第十三屆全國人民代表大會常務委員會

本作品收錄於《中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會公報/2022年/第四號》

——2022年6月21日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十五次會議上

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第十三屆全國人民代表大會財政經濟委員會關於2021年中央決算草案審查結果的報告

——2022年6月21日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十五次會議上

全國人大財政經濟委員會副主任委員　史耀斌

全國人民代表大會常務委員會：

第十三屆全國人民代表大會財政經濟委員會第六十八次全體會議聽取了財政部受國務院委託作的《關於2021年中央決算的報告》和審計署受國務院委託作的《關於2021年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》，並結合審計工作報告，對2021年中央決算草案進行初步審查，提出了關於中央決算草案的初步審查意見。財政部對財政經濟委員會初步審查意見進行了研究反饋，初步審查意見和反饋的處理情況報告已印發會議。現將審查結果報告如下。

2021年中央決算草案反映，一是中央一般公共決算收入91470億元，為預算的102.3%，增長10.5%，加上從中央預算穩定調節基金、中央政府性基金預算、中央國有資本經營預算調入1935億元，決算收入總量為93405億元；中央一般公共決算支出117202億元，完成預算的98.6%，下降0.9%，加上補充中央預算穩定調節基金、向中央政府性基金預算調出3703億元，決算支出總量為120905億元；收支總量相抵，中央財政赤字27500億元，與預算持平。中央對地方轉移支付82152億元，完成預算的98.5%，下降1.3%，其中，一般性轉移支付74799億元，完成預算的99.7%，增長7.7%；專項轉移支付7353億元，完成預算的88%，下降5.3%。中央預算穩定調節基金餘額為3926億元。二是中央政府性基金決算收入4088億元，為預算的107%，增長14.8%；中央政府性基金決算支出4003億元，完成預算的98.6%，下降61.7%。三是中央國有資本經營決算收入2007億元，為預算的114.6%，增長12.4%；中央國有資本經營決算支出1078億元，完成預算的91.3%，增長14.8%。四是中央社會保險基金決算收入1318億元，為預算的85%，增長86.1%，加上地方上繳的企業職工基本養老保險中央調劑基金收入，決算收入總量為10621億元；中央社會保險基金決算支出1308億元，完成預算的82.9%，增長85%，加上安排給地方的企業職工基本養老保險中央調劑基金支出，決算支出總量為10603億元；當年收支結餘18億元，年末滾存結餘396億元。2021年末，中央財政國債餘額232697.29億元，地方政府一般債務餘額137706.81億元，專項債務餘額166993.68億元，均控制在全國人大批准的餘額限額之內。

2021年中央決算草案與報十三屆全國人大五次會議的中央預算執行情況相比：一般公共決算收入增加8.61億元、決算支出減少63.6億元，增收減支共計72.21億元，已補充中央預算穩定調節基金；政府性基金決算收入減少0.02億元，支出決算數與執行數相同；國有資本經營決算收入增加0.24億元，支出決算數與執行數相同；社會保險基金決算收入減少128.69億元，決算支出減少121.23億元。

財政經濟委員會認為，2021年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，國務院及其財政等部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實黨中央決策部署和十三屆全國人大四次會議有關決議要求，完整、準確、全面貫徹新發展理念，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，積極的財政政策提質增效、更可持續，壓減一般性支出，加強各項民生支出保障，紮實做好「六穩」、「六保」工作，經濟保持較好發展態勢，為如期打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標，做出了重要貢獻。審計署圍繞黨和國家工作大局，依法對2021年度中央財政管理、部門預算執行、重點專項資金和重大投資項目、重大政策措施落實、國有資產管理等方面開展審計，對查出的問題從體制機制等方面分析原因，提出了審計建議，發揮了審計監督的重要作用。按照有關法律規定，國務院於今年年底前向全國人大常委會報告審計查出問題整改情況。

財政經濟委員會認為，2021年中央決算情況總體良好，符合預算法規定。建議全國人大常委會批准國務院提出的2021年中央決算草案，有關部門和地方要高度重視審計查出的問題和提出的建議，認真紮實做好整改工作。

財政經濟委員會認為，2021年中央決算草案和審計工作報告也反映出預算決算編制、預算執行和財政管理中存在的一些問題。主要是：有的支出決算數相比預算數變動較大，有些部門結轉結餘資金規模較大；個別國有企業國有資本經營收益應繳未繳；有的地方減稅降費政策未有效落實，一些重大項目和重點民生資金使用不夠規範；部分項目預算績效目標設置不夠科學，績效評價質量有待提升，績效結果運用還需進一步強化；有的地方政府專項債券重發行輕管理，新增隱性債務情況仍然存在，部分地區存在隱性債務化解不實問題；部分地區違規興建樓堂館所等違反財經紀律行為仍有發生。

為深入貫徹落實黨中央決策部署，全面貫徹實施監督法、預算法、全國人大常委會關於加強中央預算審查監督的決定和全國人大及其常委會預算、決算決議要求，進一步做好財政工作，財政經濟委員會提出以下意見建議：

一、進一步提升積極財政政策的效能

按照黨中央關於「疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全」的決策部署要求，要抓細抓實抓好已經確定的各項政策措施。強化對科技自立自強、糧食能源安全、疫情防控等重點支出保障。實施好退稅減稅降費政策，加大對受疫情衝擊嚴重的行業、小微企業、個體工商戶的精準幫扶力度。進一步優化財政資金直達機制，支持基層做好「三保」，緩解困難縣區收支矛盾。加快中央基建支出預算下達和使用，擴大有效投資。加強經濟形勢跟蹤分析研判，多方面謀劃增量政策工具，擬推出的政策提前做好準備，依法應對預算執行中可能出現的困難情況。做好財政政策、貨幣政策、就業政策等之間的有效銜接，確保形成政策合力。

二、進一步完善預算決算編報

要將黨中央方針政策和決策部署進一步分解細化為各領域、各方面的支出政策，並落實到預算具體編報中。進一步依法嚴格一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算的功能定位，加強統籌銜接。強化部門和單位預算收入管理，嚴格依法加強對財政專戶設立和使用的監管。決算報告要更好反映預算安排和支出政策實施的效果情況，決算草案要對決算與預算相差較大的情況作明確說明，要報告部門的重點項目實施進展、資產配置標準和資產實物量情況。

三、進一步防範化解地方政府債務風險

加強地方政府專項債務項目管理，推動地方加快專項債券發行、有效使用，儘快形成實物工作量，從源頭上遏制政府債務資金執行慢、閒置浪費等現象，切實提高資金使用效果。堅決遏制新增隱性債務，穩妥化解隱性債務存量，加大對違法違規舉債行為的責任追究。推動地方建立健全定期報告政府債務管理使用情況機制，依法接受人大對政府債務的全口徑審查和全過程監管。

四、進一步深化財稅體制改革

推進省以下財政體制改革，科學合理劃分省以下各級政府的事權和支出責任。加快財政法治建設，嚴格預算、審計、稅收、金融、國有資產等法律執行。加強重點民生資金、重點工程項目、國有資本經營預算、社會保險基金預算績效管理。積極探索加強對政府收入、退稅減稅降費等重大財稅政策的績效管理。統籌做好年度績效與項目實施周期績效的評價工作，完善績效評價結果與預算安排等的掛鉤機制。

五、進一步加強審計監督和審計查出問題整改

全面貫徹落實新修訂的審計法，加強對財政政策績效和落實過緊日子要求等的審計監督。持續探索政府財務報告審計制度。強化對國有資產管理情況的審計監督。重點督促重大政策落實、重點民生資金分配使用、政府債務管理、國有企業財務管理、行政事業單位資產統籌使用等突出問題的整改，有針對性地對重點問題開展整改專項審計。進一步深入分析問題背後的體制機制原因，強化責任意識，建立整改責任清單，壓實整改責任，加大追責問責力度。進一步貫徹落實黨中央關於健全審計整改長效機制的決策部署，加強審計監督與人大監督的工作協調。進一步完善審計公告制度，推進審計結果和整改結果公開，接受社會監督。

以上報告，請審議。