聯合國安理會主席聲明2021年第21號

聯合國安理會主席聲明2021年第21號
S/PRST/2021/21
聯合國安全理事會
2021年10月28日

本作品收錄於《聯合國安理會2021年主席聲明》

2021年10月28日，依照因2019冠狀病毒病大流行所致特殊情況而商定並在S/2020/372號文件中所列程序，安全理事會主席就安理會審議的題為「聯合國與區域和次區域組織在維護國際和平與安全方面的合作」的項目，代表安理會發表聲明如下：

「安全理事會回顧其以往的相關決議和主席聲明，其中指出必須根據《聯合國憲章》和相關區域組織章程，推進聯合國與區域組織和次區域組織、特別是非洲聯盟之間的有效夥伴關係，以應對複雜的安全挑戰。

「安全理事會重申其根據《聯合國憲章》負有維護國際和平與安全的首要責任，並回顧指出，按照《憲章》第八章，就維護國際和平與安全事項與區域和次區域組織合作，可以加強集體安全。

「安全理事會讚揚聯合國駐非洲聯盟辦事處(聯非辦)和非洲聯盟常駐聯合國觀察員代表團在加強聯合國與非盟夥伴關係方面發揮的作用。

「安全理事會讚揚聯合國-非盟夥伴關係取得進展，強調指出，這一關係應根據非洲大陸面臨的複雜安全挑戰進一步發展成為基於共同價值觀並堅定致力於國際合作的系統、有行動力的戰略夥伴關係。

「安全理事會重申必須支持非洲聯盟《2063年議程》，以此作為確保非洲到2063年實現積極社會經濟變革的戰略願景和行動計劃，肯定《2063年議程》強調和平與安全是可持續發展的重要促進因素，並特別指出需要在預防衝突、調解、實現穩定、過渡和建設和平工作方面加倍努力。採取行動實現可持續發展目標十年的第一年已經過去，安全理事會呼籲所有利益攸關方協調並加緊努力，以實現聯合國《2030年可持續發展議程》和非盟《2063年議程：我們希望的非洲》所載目標，並重申必須使國際支持與非洲自身的優先事項保持一致，為協助在非洲大陸實現持久和平作出貢獻。

「安全理事會歡迎非洲聯盟決心使非洲擺脫衝突，為非洲大陸的包容性增長、可持續發展和一體化創造有利條件，同時回顧安理會關於平息非洲槍炮聲的第2457(2019)號決議，表示注意到非洲聯盟第十四屆特別大會的決定，其中除其他外，將《非洲聯盟平息非洲槍炮聲的實際步驟總路線圖》的實施期延長10年，直至2030年，包括舉行紀念活動和舉辦交出非法擁有武器和軍火的非洲大赦月。

「安全理事會讚揚組織和平選舉和民主過渡的非洲會員國，並鼓勵各國優先重視旨在促進包容、基礎廣泛和有意義的全國對話以及社會經濟和政治包容性的進程，以此實現非盟到2030年平息槍炮聲的雄心。

「安全理事會重申關切非洲部分地區的和平、安全與穩定面臨不斷變化的威脅，造成威脅的因素包括曠日持久的武裝衝突、小武器和輕武器的泛濫和非法販運、恐怖主義和助長恐怖主義的暴力極端主義、跨國有組織犯罪和販運、非法開採自然資源、海上不安全、違憲更換政府，關切經濟和社會差距、2019冠狀病毒病(COVID-19)和埃博拉病毒病等大流行病或流行病等因素。安全理事會繼續決心增強全球根據《聯合國憲章》以及各國根據國際法承擔的其他義務、為應對國際和平與安全面臨的威脅而作出的總體努力的成效。

「安全理事會認識到COVID-19大流行的負面影響和空前嚴重程度，這已造成嚴重的社會經濟、人道主義、政治和安全影響，包括在非洲，讚揚會員國以及獲取COVID-19工具加速計劃(ACT加速計劃)，包括COVID-19疫苗全球獲取(COVAX)機制，和其他相關舉措為促進獲得安全有效的COVID-19疫苗取得進展和做出努力，促請疫苗生產國、特別是發達經濟體以及私營部門將承諾轉化為行動，為非洲能夠迅速獲得疫苗提供便利，包括為此鼓勵借鑑世衛組織在南非的mRNA生產中心的範例，按照共同商定的條件自願進行技術轉讓。安全理事會還確認並讚揚非盟通過非洲疾病預防控制中心在加強國家衛生機構能力和減輕疫情多方面影響方面發揮重要作用，包括利用非洲疫苗購置信託基金，並鼓勵國際金融機構與COVAX機制和非洲疫苗購置信託基金就加快撥付承諾資金進行協調，以便利非洲大陸獲得資金，同時強調大規模接種COVID-19疫苗作為一種全球醫療衛生公共產品所發揮的作用。

「安全理事會讚揚非洲聯盟努力進一步加強能力，包括為此推進非洲和平與安全架構，特別指出必須進一步鞏固聯合國-非盟合作，為此在非洲和平與安全架構不同組成部分建立夥伴關係，包括在預警、預防外交、調解、維持和平、建設和平、選舉援助、促進和保護人權、國際人道法和法治、保護包括婦女和兒童在內的平民、預防和應對衝突及衝突後局勢中性暴力問題、衝突後恢復和重建等方面。

「安全理事會回顧指出，需要實施包容各方、行之有效的解除武裝、復員和重返社會進程，包括曾與武裝部隊或武裝團體有關聯兒童獲釋和重返社會的相關進程，應讓受影響的個人和地方社區參與其中，同時注意需要打擊有罪不罰現象，安理會鼓勵在國家和地方各級作出更大努力，使這種重返社會工作可持續、及時、適當且促進性別平等。

「安全理事會注意到，非洲聯盟正在實施一項體制改革議程，旨在提高非洲大陸應對其和平、安全和發展需求的舉措的效率和效力。安理會歡迎非盟決定全面實施非洲和平與安全架構和非洲治理架構，架構指引非盟成員國以及區域經濟共同體和區域機制努力鞏固治理；預防、管理和解決衝突；開展衝突後實現穩定、重建和發展工作。

「安全理事會肯定非洲聯盟通過非盟《非洲民主、選舉和治理憲章》、非洲同行審議機制、非洲大陸預警系統、非盟衝突後重建和發展政策以及類似文書和機制等途徑，努力消除衝突根源。安理會又注意到長老理事會、智者小組及其附屬機制非洲婦女預防和調解衝突網絡等調解能力以及區域和次區域組織對於確保工作一致、協同增效和集體成效所作的寶貴貢獻。

「安全理事會重申必須按照《聯合國憲章》、包括第八章和《憲章》的宗旨和原則進一步加強與非洲聯盟的合作和建立有效夥伴關係，其基礎是安全理事會和非洲聯盟和平與安全理事會酌情根據各自決策進程相互磋商和採用共同戰略通盤應對衝突，發揮各自的相對優勢，保持透明和責任到位，以此應對非洲的共同安全挑戰。

「安全理事會特別指出，需要在預防衝突、締造和平、保持和平到建設和平的整個衝突周期進行磋商和採取聯合行動，以此加強和利用聯合國、非洲聯盟以及區域經濟共同體/區域機制之間的協作，從而預防、管理和解決衝突，歡迎為加強和擴大協作以及為確保靈活有效地應對國際和平與安全面臨的不斷變化的威脅所作的一切努力。

「安全理事會確認區域和次區域組織，包括來自不同大陸的組織之間建立的現有夥伴關係。在這方面，安全理事會鼓勵區域和次區域組織充分利用地域鄰近的比較優勢和現有機制促進建立信任和對話，加強合作、對話和能力，以更好地做好準備，根據《聯合國憲章》以及每個區域組織與其成員之間的相關安排，向各自成員國提供必要援助，努力預防衝突，和平解決衝突。

「安全理事會鼓勵繼續按照《憲章》第八章的規定，通過區域和次區域安排建立和實施和平解決爭端機制，但其活動需符合聯合國的宗旨和原則。安理會重申支持所有相關次區域組織和機制為預防和解決衝突做出努力，特別是阿拉伯馬格里布聯盟、東部和南部非洲共同市場(東南非共同市場)、薩赫勒-撒哈拉國家共同體、東非共同體(東共體)、中部非洲國家經濟共同體(中非經共體)、西非國家經濟共同體(西非經共體)、政府間發展組織(伊加特)、南部非洲發展共同體(南共體)和大湖區問題國際會議。

「安全理事會歡迎目前就非洲聯盟和非洲區域經濟共同體/區域機制之間的作用和責任分工進行的討論，指出各方的協作和工作互補將有助於使促進非洲大陸和平與安全的措施更高效和更具實效。

「安全理事會還讚揚非洲聯盟、區域經濟共同體/區域機制和非洲會員國為全面運作多層面非洲常備軍作出努力，讚揚國際夥伴為此提供支持。安全理事會注意到，為進一步努力在非洲打擊恐怖主義，非盟正考慮在非洲常備軍內建立一支力量。

「安全理事會重申，區域組織有責任通過各自組織成員的捐助等形式使組織的人力、財力、後勤和其他資源有所保障，歡迎合作夥伴在這方面提供寶貴財政支持，特別指出會員國、區域經濟共同體/區域機制、捐助界、發展夥伴和國際社會之間需要加強協調，加倍努力消除現有和潛在的衝突根源，並確定、啟動和促進旨在實現穩定、重建、社會經濟發展和建設和平的衝突後項目。

「安全理事會歡迎非洲聯盟、各次區域組織和區域機制根據安全理事會決議和決定繼續在和平行動中作出重要努力並大力發揮作用，在這方面致敬在非洲領導的和平行動中任職者的勇氣和犧牲，特別指出需要支持這些特派團以促進在安全方面實現及時、有效和有序的過渡，從而鞏固和平與發展成果，降低重新陷入衝突和叛亂的風險，並幫助各國走上實現持久和平與可持續發展的道路。

「安全理事會讚揚非洲聯盟對國際和平支助行動作出更大貢獻，並讚揚聯合國與非洲聯盟之間獨特的夥伴關係，例如在最近結束任務的非洲聯盟聯合國達爾富爾混合行動(達爾富爾混合行動)設立時和運作期間保持的夥伴關係。

「安全理事會表示注意到非洲大陸的許多維持和平行動以及部隊和警察派遣國的重大貢獻，注意到秘書長努力調動所有合作夥伴和利益攸關方支持通過秘書長的「以行動促維和」(A4P)和「以行動促維和+」(A4P+)倡議使維和更有成效，在這方面還表示嚴重關切維和人員遭受的安全威脅和有針對性的襲擊，特別指出維和人員安全保障的重要性，特別指出秘書長及部隊和警察派遣國和會員國需協力確保實地所有維和人員都具備有效執行任務的能力和裝備。

「安全理事會認識到非洲聯盟在有效執行維護區域和平與安全的任務時面臨的一大制約因素是如何保障可預測、可持續和具有靈活性的資源，認識到經安全理事會授權並符合《憲章》第八章規定、由非洲聯盟領導的和平支助行動的籌資安排具有臨時性、不可預測，可能會影響這些和平支助行動的成效，鼓勵開展更多對話以討論這一問題的可選解決方案。

「安全理事會重申婦女在維持和平行動中不可或缺的作用，歡迎努力激勵更多婦女作為軍人、警察和文職人員參加聯合國維持和平行動，努力反思在非洲阻礙婦女徵聘和職業晉升的障礙。

「安全理事會表示深為關切仍有關於聯合國維和人員和經安全理事會授權批准的非聯合國部隊，包括軍事、文職和警務人員的性剝削和性虐待行為的嚴重指控，特別指出這些人員中任何人的性剝削和性虐待行為以及其他罪行和其他形式的嚴重不當行為，都不可接受；讚揚已採取步驟防止、調查性剝削和性虐待行為並追究本國涉案人員責任的部隊和警察派遣國。安全理事會重申支持聯合國對一切形式性剝削和性虐待行為的零容忍政策，敦促所有部隊和警察派遣國加倍努力，採取必要步驟審查和培訓本國所派人員，對涉及本國人員的性剝削和性虐待指控進行調查，並採取適當步驟追究應負責任者的責任。

「安全理事會讚揚非洲會員國、非洲聯盟和區域經濟共同體/區域機制在聯合國和其他國際夥伴的寶貴支持下，為衝突後過渡作出努力，特別指出必須進一步加強和平行動與建設和平活動之間的關係和互補性。

「安全理事會回顧其第2282(2016)和2413(2018)號決議，特別指出聯合國和非盟在建設和平活動中加強協調的緊迫性，讚揚非盟在執行非盟衝突後重建和發展政策、設在開羅的非盟-衝突後重建和發展中心投入運作以及就聯合國建設和平架構(2020年)制定非洲共同立場方面取得進展，這一共同立場着重指出了非洲作為國際建設和平努力的重要利益攸關方的作用，包括呼籲加大力度執行《2063年議程》，其中包括其旗艦方案「平息非洲槍炮聲」。

「安全理事會還認識到，聯合國和非盟需要在建設和平方面加強協調，包括通過切實手段發揮地方自主作用，在行動和方案參與方面開展更密切合作，加強非洲國家和非洲大陸規劃和執行方案和項目的能力，應對具體情況下的跨界挑戰和建設和平的次區域層面問題。安全理事會表示注意到非盟的建設和平優先事項，除其他外，包括預防衝突、管理過渡階段、通過包容和反應靈敏的機構進行有效治理、為建設和平籌資、社會經濟轉型和可持續發展、過渡期正義、婦女和青年參與建設和平以及預防和打擊恐怖主義和助長恐怖主義的暴力極端主義。

「安全理事會特別指出在非洲執行婦女與和平與安全議程的重要性和在這方面取得的進展。安理會強調婦女在預防、調解和解決衝突、建設和平以及衝突後局勢中的重要作用，並強調指出，如安全理事會關於婦女與和平與安全的第1325(2000)號決議所確認，婦女充分、平等和切實參加和參與維護和促進和平與安全的進程和機構具有重要意義。安理會還鼓勵會員國、聯合國和非洲聯盟加強這方面的區域框架和國家行動計劃。

「安全理事會回顧非洲是世界上人口年齡最年輕的大洲，重申青年在預防和解決非洲大陸衝突、建設和平以及在衝突後局勢中的重要作用，鼓勵聯合國和非洲聯盟進一步推動青年參與兩個組織的活動，促進青年與和平與安全議程的實施。

「安全理事會認識到恐怖主義和助長恐怖主義的暴力極端主義對非洲和平與安全構成越來越大的威脅，特別是在薩赫勒、乍得湖流域和非洲之角這些受影響最嚴重的地區。安全理事會強調，恐怖主義和助長恐怖主義的暴力極端主義的存在可能加劇衝突，並可能因此削弱受影響國家，特別是這些國家的安全、穩定、治理、社會和經濟發展。安全理事會着重指出，必須迅速、切實執行安理會關於打擊恐怖主義的各項決議以及對被指認的與伊黎伊斯蘭國(達伊沙)、基地組織及其附屬機構有關聯的個人、團體、企業和實體採取的一切制裁措施，並重申必須消除有利於恐怖主義和助長恐怖主義的暴力極端主義在非洲蔓延的根本條件，包括為此而確保國家恢復和重建，加強善治，促進非洲的社會經濟發展，包括通過創造就業機會和促進創業等途徑，並提供教育和衛生等社會服務，以此增進民眾福祉。

「安全理事會讚揚非洲國家、非洲聯盟和次區域組織努力在非洲和平與安全架構框架內並根據《聯合國憲章》第八章打擊恐怖主義和助長恐怖主義的暴力極端主義並在此方面取得進展，讚揚薩赫勒五國集團聯合部隊、乍得湖流域多國聯合特遣部隊、南共體駐莫桑比克特派團和非洲聯盟駐索馬里特派團(非索特派團)等非洲安全舉措的重要貢獻。安全理事會強調指出，聯合國各機構應以協調和連貫一致的方式與非洲聯盟、非洲次區域組織和安排以及該區域會員國密切合作，應請求制定和進一步執行充分遵循國際法所規定義務的國家和區域戰略和行動計劃，以打擊恐怖主義，防止助長恐怖主義的暴力極端主義。

「安全理事會認識到加強國際和區域合作以應對海上安全和安保所受威脅的重要性，認識到非洲海事領域持續存在的海盜活動、恐怖主義、販運毒品和其他非法物資、偷運移民和販運人口等威脅，歡迎非盟、區域經濟共同體和區域機制努力通過2050年非洲海洋綜合戰略和《非洲海上安全安保與發展憲章》等工具應對這一問題，鼓勵雙邊和多邊夥伴應請求並在有能力的情況下向非洲提供資金、技術、培訓和設備等支持以消除海上威脅。

「安全理事會認識到氣候變化、生態變化和自然災害等因素導致乾旱、荒漠化、土地退化和糧食不安全，對一些非洲聯盟成員國的穩定造成不利影響，強調相關國家政府和聯合國有必要針對這些因素採取適當的風險評估和分析管理戰略。」