聯合國安理會第2404號決議

聯合國安理會第2404(2018)號決議
安全理事會第8194次會議通過
2018年2月28日

本作品收錄於《聯合國安理會2018年決議》

安全理事會，

回顧其以往關於幾內亞比紹局勢的決議草案、主席聲明和新聞談話，特別是第1876(2009)、2030(2011)、2048(2012)、2092(2013)、2103(2013)、2157(2014)、2186(2014)、2203(2015)、2267(2016)和2343(2017)號決議，

表示注意到秘書長2018年2月9日關於幾內亞比紹的報告(S/2018/110)及其中各項建議，特別指出秘書長積極讚賞特別代表兼聯合國幾內亞比紹建設和平綜合辦事處(聯幾建和辦)主任在協助幾內亞比紹政府方面發揮的作用，

重申對幾內亞比紹的主權、統一和領土完整的堅定承諾，強調幾內亞比紹當局負有保障幾內亞比紹全境穩定與安全的首要責任，特別指出國家自主實施包容性政治、和平與安全相關舉措的重要性，

強調指出幾內亞比紹政府仍需要採取具體步驟確保國內和平、安全與穩定，為此要包容化解幾內亞比紹的政治危機，依照《幾內亞比紹憲法》舉行自由、公正、可信和透明的議會選舉和總統選舉，有效改革安全部門，通過加強司法系統打擊腐敗，改善公共行政和國家收入管理，以及更好地向民眾提供基本服務，促進和保護人權，讚揚政府致力於落實國家優先事項，

表示關切幾內亞比紹主要政治行為體，包括但不限於總統、總理、議長和各政黨領袖之間長期持續存在的政治和體制危機，這種危機使幾內亞比紹無法取得進展而通過執行國家改革議程確保和平與穩定，還可能削弱2014年選舉後恢復憲法秩序以來取得的進展。

還表示關切幾內亞比紹公民遭受政治危機負面影響的情況，敦促所有政治行為體將幾內亞比紹人民的利益置於所有其他考慮之上，

歡迎秘書長特別代表莫迪博·易卜拉欣·圖雷、擔任西非國家經濟共同體(西非經共體)主席的多哥共和國總統福雷·埃索齊姆納·納辛貝閣下、擔任西非經共體幾內亞比紹調解人的幾內亞共和國總統阿爾法·孔戴閣下、非洲聯盟特別代表奧維迪奧·佩格諾和其他對話方繼續開展工作，尋求和平化解僵局，回顧聯合國、西非經共體、非洲聯盟、葡萄牙語國家共同體(葡共體)和歐洲聯盟(歐盟)需要步調一致採取行動，

又歡迎參與幾內亞比紹建設和平進程的五個國際組織(非洲聯盟、葡語共同體、西非經共體、歐洲聯盟和聯合國)繼續努力，支持它們呼籲幾內亞比紹所有利益攸關方尊重《聯合國憲章》確立的各項原則，尊重它們根據國際人權條約承擔的義務，避免採取或發表任何可能加劇國內緊張局勢的公開行動或言論，

回顧在題為「解決幾內亞比紹政治危機協議」的西非經共體六點路線圖基礎上執行2006年10月14日《科納克里協定》，是和平解決政治危機的主要框架，為國家當局、政治領導人和民間社會提供了一個共同確保政治穩定和建設可持續和平的歷史性機會，

讚揚西非經共體按照西非經共體國家元首和政府首腦機構2018年1月27日在亞的斯亞貝巴表示繼續進行調解努力，推動執行西非經共體路線圖和《科納克里協定》，邀請幾內亞比紹總統任命一名協商一致產生的總理人選，並邀請各簽署方按照《科納克里協定》至遲於2018年1月31日組成政府，知悉高級別調解特派團前往比紹後發表的2018年2月1日公報，認定《科納克里協定》沒有得到尊重並為此指示委員會主席對阻礙幾內亞比紹結束危機進程的任何個人或組織實行制裁，注意到西非經共體國家元首和政府首腦機構強烈呼籲非洲聯盟、葡共體、歐洲聯盟和聯合國支持西非經共體有效執行各項制裁，

強調需要尊重各項民主原則，強調指出全國和解、包容對話和善治十分重要，對幾內亞比紹實現持久和平必不可少，還強調指出必須在維護權力分立、法治、公正和消除有罪不罰的原則同時，確保全體幾內亞比紹人在國家和地方各級充分有效參與這一進程，鼓勵所有利益攸關方參與這一進程，

注意到《科納克里協定》遲遲沒有得到執行，削弱了2018年和2019年分別舉行議會選舉和總統選舉前進行對話和審查有關立法框架的努力，還表示注意到有些機構特別是國民議會陷入癱瘓，妨礙《憲法》審查工作取得進展，

強調指出，只有在幾內亞比紹主權、獨立、統一及領土完整的框架下，推行一個共同認可、包容各方和國家主導的進程，尊重憲政秩序，優先改革國防、安全和司法部門，促進法治，保護人權，促進社會經濟發展，打擊有罪不罰和毒品販運，才能鞏固幾內亞比紹的和平與穩定，

重申國防和安全部隊繼續不插手幾內亞比紹政治局勢的重要性，讚揚在這方面展現克制並讚揚幾內亞比紹人民的平和心態，

特別指出幾內亞比紹政府在聯幾建和辦和國際夥伴支持下，繼續建設公正、透明、負責和專業的國家安全和法治機構十分重要，

強調指出，幾內亞比紹所有利益攸關方都應確保實現短期、中期和長期穩定，明確為此要作出明確的承諾，並進行真正的包容各方的性政治對話，旨在以創造有利條件以尋找持久解決本國社會、經濟、政治和軍事問題的可行辦法，藉以從而推動促進開展重大改革和，加強國家機構，，從而確保實現短期、中期和長期穩定，

鼓勵政府繼續努力確保對國防和安全部隊進行有效的文職控制與監督，而如果由於一些政治行為體與軍方領導人勾結而沒有進行這樣的控制和監督，國家機構的有效運作就會受到不利影響，

讚揚西非經共體努力通過其特派團(西非經共體特派團)的活動，幫助在幾內亞比紹保持和平、安全和發展，支持安全部門改革進程，

歡迎西非經共體特派團繼續協助促進幾內亞比紹的穩定，鼓勵國際社會繼續支持和協助西非經共體特派團，

鼓勵非洲聯盟作出承諾、努力進行調解並與幾內亞比紹各政治行為體進行直接接觸，以期加強努力，幫助克服目前的政治局勢障礙，

再次促請幾內亞比紹政府按照國際標準，對侵犯和踐踏人權行為進行透明、獨立和可信的調查，並追究對此種行為責任者的責任，

再次表示關切毒品販運以及人口販運等一切形式的販運活動和相關跨國有組織犯罪對和平與穩定構成威脅，為此鼓勵幾內亞比紹政府、西非經共體、聯幾建和辦、聯合國毒品和犯罪問題辦公室(毒品和犯罪問題辦公室)及其他相關利益攸關方繼續努力處理這一問題，

再次強調需要在共同和分擔的責任基礎上處理原產國、過境國和最終目的地國的毒品販運問題，處理全球毒品問題和相關犯罪活動，在這方面，強調指出需要加強相關夥伴的一致性、協調性和效率，以進一步作出集體努力，特別是為此交流信息，着重指出，任何持久解決幾內亞比紹缺乏穩定問題的辦法都應包括採取具體行動打擊有罪不罰，確保通過國家司法機制等途徑，將那些對政治暗殺以及破壞憲政秩序和與販運毒品有關活動等其他嚴重罪行負有責任的人繩之以法，

重申聯合國相關實體和國際、區域、次區域及雙邊夥伴提供持續評價能力和支持的重要性和緊迫性，目的是促進幾內亞比紹的長期安全與發展，特別是實行安全和司法部門改革，打擊跨國有組織犯罪，並為實行善治和實現包容的可持續社會發展創造有利環境，為此讚揚聯合國毒品和犯罪問題辦公室協同聯合國相關實體在幾內亞比紹和該次區域開展重要工作，鼓勵聯合國毒品和犯罪問題辦公室與聯幾建和辦加強合作，

敦促幾內亞比紹國家利益攸關方展現必要的承諾，以便按照在2015年3月舉行的布魯塞爾圓桌會議上提交給捐助界的「新開端」方案所述，在關鍵領域重啟進展勢頭，

強調兒基會與政府密切合作，為創造適當條件讓幾內亞比紹兒童接受教育所發揮的作用，

強調關於婦女與和平與安全的第1325(2000)號決議及其後各項決議確認，婦女在防止和解決衝突以及在建設和平方面發揮重要作用，

強調聯幾建和辦與國家當局和民間社會組織合作，在幾內亞比紹加強婦女的社會和政治參與，着重指出必須在執行聯幾建和辦的所有相關任務，包括全國和解進程、機構建設和消除不穩定局勢的根源等所有相關方面繼續考慮到性別平等問題，

重申幾內亞比紹的夥伴應繼續積極密切協調彼此行動，支持政府努力應對該國的政治、安全和發展挑戰，為此回顧該國，包括聯合國系統的夥伴、非洲聯盟、西非經共體、葡萄牙語國家共同體(葡共體)、歐盟、世界銀行和非洲開發銀行內的夥伴於2015年3月25日在布魯塞爾舉行的幾內亞比紹國際捐助方會議上協調一致，向政府提供長期支持，

歡迎非洲聯盟和平與安全理事會在2017年11月14日舉行的第734次會議上發表的公報，其中特別指出需要舉行有公信力的選舉，特別是按照法定時間表舉行2018年立法選舉，

歡迎建設和平委員會繼續與幾內亞比紹互動協作，並注意到2018年2月14日建設和平委員會幾內亞比紹組合主席的情況通報，其中重申支持《科納克里協定》，強調指出必須依照《幾內亞比紹憲法》舉行自由和公正的選舉，並着重指出必須將聯幾建和辦任務期限再延長一年，

重申安理會全力充分致力於鞏固幾內亞比紹的和平與穩定，

延長任務期限

1. 決定將聯幾建和辦的任務期限延長12個月，從2018年3月1日起至2019年2月28日止；

2. 呼籲執行戰略審查團的有關建議，即聯幾建和辦需要調整當前工作重心，側重於加強政治能力以支持秘書長特別代表開展斡旋，並簡化管理結構，鼓勵聯幾建和辦更加切實有效地開展工作；

3. 請聯幾建和辦通過特別代表的斡旋和政治支持等方式，尤其重點關注以下優先事項：

(a)支持全面執行《科納克里協定》和西非經共體路線圖，促進包容各方的政治對話和全國和解進程，加強民主治理，特別是開展必要和緊迫的改革；

(b)通過斡旋支持選舉進程，確保2018年在法定時限內舉行包容、自由和可信的議會選舉；

(c)支持包括通過提供技術援助支持國家當局加快並完成對幾內亞比紹《憲法》的審查；

4. 申明除上述優先事項外，聯幾建和辦和特別代表將繼續協助、協調和領導以下領域的國際努力，確保幾內亞比紹的持久和平與穩定：(a)支持幾內亞比紹政府加強民主機構，提高國家機關根據憲法有效開展工作的能力；

(b)協助國家當局和利益攸關方促進和保護人權，開展人權監測和報告活動；

(c)與聯合國毒品和犯罪問題辦公室密切合作，為幾內亞比紹政府提供戰略及技術諮詢和支持，以打擊毒品販運和跨國有組織犯罪；

(d)支持幾內亞比紹政府根據安全理事會第1325(2000)、1820(2008)和2242(2015)號決議將性別平等視角納入建設和平工作；執行《全國性別平等行動計劃》，特別是通過提供性別平等顧問，確保婦女能夠參與和參加各級工作，並享有代表權；

(e)支持幾內亞比紹政府與聯合國建設和平委員會密切合作，調動、組織和協調非洲聯盟、西非經共體、葡語共同體和歐洲聯盟提供的國際援助，為即將舉行的選舉進行準備；

政治和人權狀況

5. 支持西非經共體為確保迅速解決危機所做的努力，並注意到2018年2月4日西非經共體決定對阻礙執行《科納克里協定》的各方實施制裁，該協定是為這場危機尋找持久解決辦法的唯一共識框架，其前提依然是任命一位協商一致產生的總理和一個包容各方的政府；

6. 促請幾內亞比紹利益攸關方嚴格尊重和遵守《科納克里協定》和西非經共體路線圖，解決彼此之間的分歧，應對國家面臨的挑戰，並促請幾內亞比紹利益攸關方不要採取或發表可能加劇緊張局勢和煽動暴力的行動和言論；

7. 敦促所有政治行為體將人民的利益置於所有其他考慮之上，為此促請幾內亞比紹領導人嚴格尊重和遵守《科納克里協定》和比紹六點路線圖，解決彼此之間的分歧，應對國家面臨的挑戰，特別是考慮到定於2018年舉行的議會選舉，還促請幾內亞比紹利益攸關方不要採取或發表可能加劇緊張局勢和煽動暴力的行動和言論；

8. 強調指出必須在2018年和2019年法定時限內分別舉行議會選舉和總統選舉，回顧必須按照《科納克里協定》的規定通過關鍵改革措施，從而為2018年和2019年舉行議會選舉和總統選舉創造有利環境，修訂選舉法並頒布新的政黨法，請聯幾建和辦與國家當局以及聯合國國家工作隊密切合作，支持及時進行上述選舉，加強民主和善治；

9. 促請幾內亞比紹當局和所有利益攸關方，包括軍方、政黨和民間社會，進行包容各方的真正對話，攜手鞏固迄今取得的進展，消除不穩定的根源，尤其注意政治軍事動態、憲法審查、國家機構和法治效率低下、有罪不罰、侵犯踐踏人權、貧困和缺少基本服務等問題；

10. 特別指出所有利益攸關方需要開展包容各方的對話，以鞏固幾內亞比紹的和平與穩定，促請國家當局加快幾內亞比紹《憲法》的審查工作；

11. 促請安全和國防部門繼續全面接受文官控制；

12. 讚揚西非經共體的重要努力，並鼓勵西非經共體繼續通過斡旋和調解，向幾內亞比紹當局和政治領袖提供政治支持；

13. 鼓勵西非經共體和葡共體與聯合國、歐洲聯盟和所有利益攸關方協商，採取必要步驟，安排召開一次幾內亞比紹問題國際聯絡小組會議；

14. 表示注意到該國人權狀況，敦促幾內亞比紹當局採取一切必要措施促進和保護人權，結束有罪不罰局面，開展調查以查明侵犯和踐踏人權行為人，包括侵害婦女兒童行為人，將他們繩之以法，並採取行動保護證人，以確保正當程序；

15. 對據報不尊重《幾內亞比紹憲法》規定的和平集會權利、不尊重西非經共體、非洲聯盟和聯合國有關法律文書的行為感到憤慨，並敦促幾內亞比紹當局確保嚴格遵守國際人權法義務；

16. 歡迎國際夥伴，特別是聯合國、非洲聯盟、西非經共體、歐洲聯盟和葡共體共同努力共同努力，加強合作以支持幾內亞比紹政府，鼓勵它們繼續根據政府確定的優先結構改革目標，共同努力實現該國的穩定，為此確認建設和平委員會在加強這些努力以支持幾內亞比紹建設和平的長期優先事項方面所發揮的作用；

17. 重申必須進行國防和安全部門改革，以此作為幾內亞比紹長期穩定的關鍵要素，並鼓勵幾內亞比紹的所有相關次區域、區域和國際夥伴在這一領域採取協調一致的行動，以便迅速取得積極成果；

18. 歡迎西非經共體將西非經共體幾內亞比紹特派團的任務期限延長至2018年3月31日，以使幾內亞比紹各政治行為體能夠有效執行《科納克里協定》，讚揚西非經共體特派團發揮極其重要的作用，保障國家機構的安全，支持安全部門的改革，表示極為讚賞該特派團對幾內亞比紹穩定作出貢獻，並鼓勵西非經共體考慮再延長其任務期限，支持將該特派團延續至2018年和2019年整個選舉周期，敦促雙邊、區域和國際夥伴考慮提供財政援助，支持西非經共體繼續部署該特派團，讚揚歐洲聯盟提供財政支助，並歡迎歐洲聯盟願意考慮向該特派團提供進一步支持的各種備選辦法；

19. 促請幾內亞比紹當局繼續積極進行改革，加強司法制度，同時確保實行權力分立，讓所有公民都能訴諸司法；

20. 再次促請幾內亞比紹當局執行並審查國家立法和機制，以便更有效地打擊危及幾內亞比紹和該次區域安全與穩定的跨國有組織犯罪，包括毒品販運、人口販運和洗錢，在這方面，確保支持西非海岸倡議設立的打擊跨國犯罪小組和西非反洗錢政府間行動小組以及各國禁毒執法部隊，鼓勵國際雙邊和多邊夥伴加強對這些機構的支持，還鼓勵這些夥伴捐款支持聯合國毒品和犯罪問題辦公室在幾內亞比紹派駐人員，並捐款給聯幾建和辦信託基金，用於開展短期、中期和長期優先項目，促請國際社會成員繼續與幾內亞比紹開展合作，以便讓該國能夠確保在其管轄範圍內控制空中交通和監視海洋安全，特別是打擊毒品販運和跨國有組織犯罪，並打擊幾內亞比紹領海和專屬經濟區內的非法捕撈行為和其他非法開採自然資源行為，促請幾內亞比紹當局充分展示打擊毒品販運的決心，為禁毒部隊、案件調查和將犯罪人繩之以法提供充足的資源和政治支持；

21. 強調指出通過打擊毒品販運在幾內亞比紹實現政治和經濟穩定的重要性，請秘書長確保在聯幾建和辦現有結構範圍內具備必要能力，並請秘書長與聯合國毒品和犯罪問題辦公室以及國際夥伴開展合作，確保為聯合國毒品和犯罪問題辦公室駐比紹辦事處推動禁毒工作配置充足人員，包括提供適當專業人員，還請秘書長特別代表進一步努力加強在幾內亞比紹的聯合國機構、基金和方案的一致性、協調性和效率，最大限度發揮它們的集體效力，特別是讓這些機構、基金和方案向秘書長特別代表提供涉足助長對幾內亞比紹和次區域和平、穩定與安全構成威脅的毒品販運活動和跨國有組織犯罪相關個人、團體、企業和實體相關信息；22. 讚揚秘書長特別代表為支持幾內亞比紹政府發揮斡旋作用；

23. 讚揚西非經共體的重要努力，鼓勵西非經共體繼續通過斡旋和調解向幾內亞比紹當局和政治領導人提供政治支持，還鼓勵非洲聯盟、葡共體、歐洲聯盟和聯合國向西非經共體提供支持，在這方面，知悉西非經共體2月4日對阻撓結束幾內亞比紹危機進程的個人實行定向制裁，以及西非經共體和非洲聯盟要求為執行這些制裁提供支持；

24. 強調指出所有國家利益攸關方和幾內亞比紹的國際雙邊和多邊夥伴需要繼續致力於執行《科納克里協定》，在這方面，鼓勵西非經共體繼續與聯合國、非洲聯盟、葡共體和歐洲聯盟密切協調，以執行《科納克里協定》；

25. 歡迎非洲聯盟繼續參與促進和平解決幾內亞比紹目前的政治僵局，並歡迎非洲聯盟和平與安全理事會第752次會議就此於2018年2月13日發布的PCS/Pr/COMM.(DCCLII)號公報；

26. 表示安全理事會準備採取進一步措施，以應對幾內亞比紹局勢的進一步惡化；

27. 決定在本決議通過七個月後審查第2048(2012)號決議制定的制裁措施；

報告

28. 請秘書長在3個月內口頭通報幾內亞比紹的政治和安全局勢以及選舉籌備情況，每半年向安全理事會提交定期報告，說明本決議執行情況，並在9個月內提交秘書長對特派團的評估，包括可能調整聯合國在該國駐留的備選辦法，重新排定各項任務的優先次序，並在6個月內向第2048(2012)號決議所設委員會通報根據第2048(2012)號決議第12段的規定在實現國家穩定和恢復憲政秩序方面取得的進展，就如何在選舉後環境中繼續實行制裁製度提出建議；

29. 決定繼續積極處理此案。