聯合國秘書長關於聯合國工作的報告 (2008年)/三、保護全球公益
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三、保護全球公益
編輯83. 聯合國處於獨特的地位，能夠帶領全世界應對21世紀種種超越國界，危及所有國家和各國人民的威脅。我認為，眼下有以下四個問題屬於這類挑戰：氣候變化、反恐怖主義、裁軍和不擴散、全球保健。我確信，聯合國憑藉其全球影響、合法性以及把國家和非國家行為者召集在一起的獨特能力，可以在確保各國齊心協力，為子孫後代保護相關的全球公益方面發揮關鍵作用。
A.氣候變化
編輯84. 我自從就任秘書長以來，就把氣候變化作為自己的最優先工作之一。我在此高興地報告，聯合國政府間氣候變化專門委員會在去年與美利堅合眾國前副總統阿爾?戈爾共同獲得諾貝爾和平獎。諾貝爾獎委員會表彰這個重要機構長期致力於增進我們對人為氣候變化的認識，以及努力為應對這些變化的必要措施奠定基礎。
85. 2007年9月24日，我借大會舉行之機在紐約召開了一次關於氣候變化的高級別會議。80個世界領導人參加了會議，討論如何應對氣候變化並為推動談判爭取支持。
86. 這次會議為去年12月聯合國主持的氣候會談定了調子。各會員國在該次會談期間達成了一項關於氣候變化的重要協議，包括通過巴厘路線圖，其中闡明了為幫助應對氣候變化而制定一項新的全球協定的進程。隨後的會談旨在達到以下目的：就全球減排長期目標制定共同構想；促進減輕影響和適應氣候變化的國家和國際行動；鼓勵技術開發和技術轉讓；向發展中國家提供應對環境挑戰所需的資金和投資。談判進程在今年繼續進行，定於12月在波蘭波茲南舉行一屆重要的《聯合國氣候變化框架公約》締約方會議，並最終於2009年在哥本哈根產生一項商定成果。
87. 清潔發展機制是一個很好的例子，顯示聯合國可以如何藉助市場的力量。全球碳市場的總交易量已從2006年310億美元增加到2007年640億美元。清潔發展機制現在全世界49個國家有1 000多個在冊項目。多個聯合國組織正在支持國家擴大清潔發展機制的地域覆蓋範圍，並在實現減排的同時增加可持續發展的效益。
88. 我高興地指出，聯合國以協調的方式與各國一道進行適應氣候變化的工作，並幫助把氣候變化問題納入政策和發展計劃的主流。我們迄今進行的工作有一個很好的例子，這就是由《聯合國氣候變化框架公約》秘書處協調的關於影響、脆弱性和適應氣候變化的內羅畢工作方案。這個方案是政府間進程發起的，把100多個聯合國實體和其他組織聚在一起，目的是促進關於適應氣候變化工作的評估和規劃，把適應工作納入所有相關的政策領域，並支持按照發展中國家的需要向其提供援助。
89.另一個例子是支持發展中國家參加清潔發展機制的內羅畢框架。這個由聯合國環境規劃署、聯合國開發計劃署、《聯合國氣候變化框架公約》秘書處、非洲經濟委員會、非洲開發銀行和世界銀行聯手進行的努力，已取得重大進展。各夥伴機構還正在一道努力，組織有史以來第一個非洲碳論壇。該論壇將於2008年9月在達喀爾舉行，為保持清潔發展機制在非洲的有利勢頭提供一個絕好機會。
90. 在聯合國，我已確定翻修紐約總部的計劃應該遵守嚴格的環境準則，包括減少我們的碳足跡。我已經請聯合國所有方案、基金和專門機構的行政長官迅速採用氣候中立的辦法來開展業務。
91. 我們還正在加倍努力，向公眾宣傳關於氣候變化的信息。2008年世界環境日的口號是「轉變傳統觀念，推行低碳經濟」，其要旨是，我們的世界為一個危險的碳傳統觀念所左右，這個觀念正在導致溫室氣體在大氣層中大量積聚。這種積聚又進而助長了氣候變化。為了解決問題，需要廣泛地改變個人、企業和政府的行為和行動。
B.全球保健
編輯92. 一項日益普遍的政治認識是，健康對經濟增長和發展具有關鍵意義，健康受到威脅會損及國家的穩定與安全。
93. 近年來，為應對保健挑戰所提供的公共和私人資金空前增加。雙邊援助大幅度上升，與衛生有關的各主要聯合國組織如世界衛生組織、聯合國兒童基金會、聯合國人口基金、聯合國艾滋病毒/艾滋病聯合規劃署（艾滋病規劃署）和世界銀行以及各主要全球保健夥伴關係的預算也是如此。私人慈善事業和企業部門在向窮國提供保健方面已經擴大了行動規模，成為政府和非政府組織的充分夥伴。許多由國家牽頭的舉措已經啟動，帶頭的主要是挪威、大不列顛及北愛爾蘭聯合王國、法國和加拿大。
94. 在這個新的全球保健領域內，聯合國系統在幾個方面取得了重大進展。本報告上文第二章A節已着重指出，這些領域包括麻疹和脊髓灰質炎及一些熱帶疾病的防治以及瘧疾和艾滋病毒/艾滋病等疾病的防控工作。然而，我們仍然面對重大挑戰。在實現各項保健目標方面進展不足，主要原因包括：保健系統不健全，大流行性流感和其他新出現的疾病對健康保障構成威脅，保健方面的極度不平等，以及未能在病痛面前保護窮人和保健支出不足。
95. 各種舉措和夥伴關係的數目不斷增加，帶來極其重要的新機會和挑戰。這一情況值得歡迎，但尚未導致協調一致的行動。與保健有關的聯合國組織，即世界衛生組織、聯合國兒童基金會、聯合國人口基金和艾滋病規劃署，實行向外聯絡，同世界銀行、全球抗擊艾滋病、結核病和瘧疾基金、全球疫苗和免疫聯盟和比爾及梅林達?蓋茨基金會結成了夥伴關係，以加強對話與協調。在增加聯合國系統內外各主要參與者之間的協調方面，建立這個所謂「保健8機構」的組織是一個令人鼓舞的步驟。 96. 為了推動果斷和協調一致的行動，我把與聯合國有關的實體的領導人以及來自基金會、私人部門、民間社會和學術界的非聯合國知名人士召集在一起，以探索全球保健方面的新機會，討論聯合國在塑造全球保健的未來方面可發揮的戰略作用，並把重點放在關鍵優先事項，特別是：建立發揮作用和負擔得起的保健系統；推動婦女保健的發展，特別是孕產婦保健；推動防治被忽略的熱帶疾病的行動。
97. 即將召開的政府間會議，例如關於千年發展目標的高級別活動和2008年11至12月在多哈舉行的審查《蒙特雷共識》執行情況發展籌資問題後續國際會議，將提供機會來推動這個領域的行動。我鼓勵所有利益攸關方繼續發展當前的勢頭，終止這些不必要的苦難。
C.反恐
編輯98. 恐怖主義嚴重危及國際和平、安全和發展，影響世界各地區的人民。聯合國本身也蒙受恐怖主義造成的損失，最近一次是2007年12月11日阿爾及爾聯合國機構遇襲後受到的損失。我時刻惦念受害者及其親人，我們將永遠銘記他們做出的犧牲。
99. 《聯合國全球反恐戰略》執行情況的兩年期審查定於2008年9月進行，我們將有機會再次承諾與這一禍患進行鬥爭。《戰略》是大會於2006年起草和通過的，其中闡明了具體措施，用以應對助長恐怖主義蔓延的情況，防止和打擊所有形式的恐怖主義，加強國家和聯合國在這方面各自和集體的能力，並確保保護人權和法治。《戰略》的通過顯示聯合國可以在遏制這一威脅方面發揮重要作用，但必須加以落實，才可以確定我們在這方面的切實作用。大會就《戰略》舉行的各次會議均獲得積極的評價，使我深信我們定能成功。
100. 執行《戰略》的主要責任在會員國。儘管如此，多個秘書處部門、專門機構以及聯合國基金和方案單獨地、集體地或與合作夥伴為這項重要努力做出了貢獻。2007年11月，聯合國與伊斯蘭會議組織及其伊斯蘭教育、科學和文化組織合作，在突尼斯舉行了關於恐怖主義的所涉問題、威脅和對策的國際會議。聯合國還與會員國和區域組織合作，於2007年5月舉行了討論《聯合國全球反恐戰略》實際執行措施的維也納座談會。
101. 聯合國反恐執行工作隊由聯合國系統24個實體組成，旨在促進全系統的執行努力，並向會員國提供執行支持。工作隊為《戰略》的不同領域成立了九個工作組，在這些領域，整個聯合國系統的協調與合作可以起到促進作用。這些專題領域包括：衝突的預防/解決與恐怖主義之間的聯繫、導致恐怖主義的激進化和極端主義、恐怖主義受害者、防止/應對大規模毀滅性武器襲擊、資助恐怖主義的行為、為恐怖主義目的使用因特網、保護易受襲擊的目標、在反恐的同時保護人權。此外，工作隊還在努力加強聯合國的能力，以便應感興趣的會員國的請求，通過一個連接聯合國系統的易用界面來幫助它們以綜合方式執行《戰略》。
102. 我還要求安全和安保部集中力量，為在敵對環境中工作的聯合國人員制訂預防和減輕影響的措施。與此同時，預防措施還得依靠會員國的切實合作。大會在2004年12月23日第59/276號決議中強調：「確保聯合國工作人員和房地安全和安保的首要責任在於東道國」。因此，聯合國正在重新開展對話，以確定在哪些方面可以加強與東道國當局的合作和協調。由於極端主義團體一再揚言要襲擊人道主義組織，上述工作更形迫切。我在今年2月成立了一個聯合國全球人員及房舍安全保障問題獨立審查小組。該小組由拉赫達爾?卜拉希米領導，以這個領域的國際專家組成。小組6月發表的報告確認，風險管理沒有得到所有行動者的一致理解或適用。報告呼籲結合安全考慮因素審查聯合國派駐工作人員的規模和聯合國系統開展工作的方式。我正在仔細審查這份報告並將採取後續行動。作為第一步，我已根據該報告的建議提議建立一個獨立的問責程序，用以審查與阿爾及爾襲擊有關的主要個人和單位的責任。我承諾努力確保本組織在執行其崇高任務時有更安全和更良好的環境。
103. 在同恐怖主義進行的鬥爭中，會員國、聯合國系統、區域和次區域組織以及民間社會之間的戰略夥伴關係仍然至關重要。我們必須繼續同心協力，執行《聯合國全球反恐戰略》，並通過我們的努力創造一個更為安全的世界。
D.裁軍和不擴散
編輯104. 人們普遍認識到，大規模毀滅性武器尤其是核武器的存在本身即蘊含着風險。我歡迎最近為實現一個無核武器世界，以及為削減核武庫和減少對核武器的依賴所採取的各項舉措。然而，我們需要進一步削減戰略和非戰略庫存，提高透明度，解除核武器待命狀態，並降低核武器在安全政策中的作用。
105. 2008年是《不擴散核武器條約》 開放供簽署四十周年。必須加強《條約》，恢復對《條約》的信任，以此作為重新肯定法治，重申多邊主義所具重要性的廣泛進程的一部分。2010年條約締約方審議大會的籌備工作令人滿意地進行中。
106. 我支持作出努力，通過和平政治解決辦法處理對伊朗伊斯蘭共和國核方案的關切，並敦促執行所有措施來建立對該方案純屬和平性質的信任。
107. 各國為使《全面禁止核試驗條約》儘快生效所繼續展現的決心和進行的努力使我感到鼓舞。我在此高興地報告，《禁止細菌（生物）及毒素武器的發展、生產和儲存以及銷毀這類武器的公約》 的執行取得了進展。締約國已制定一項有針對性的方案，用以通過國家、區域和國際措施來加強生物安全和生物安保。為了支持這些活動，聯合國秘書處裁軍事務廳已成立了一個履約支助股。
108. 裁軍談判會議正繼續努力，爭取打破在確定其優先事項問題上長期存在的僵局。2008年1月，我敦促會員國及早遏制軍備競賽，減少緊張狀態，並釋放資源以用於實現千年發展目標。要成功地通過談判達成裂變材料禁產條約，並就防止在外層空間置放武器、核裁軍和安全保證進行實質性討論，就需要依靠高層的領導和政治上的支持。
109. 管制常規武器對聯合國裁軍努力來說依然具有中心意義。我已經加強聯合國小武器問題協調行動機制，目前正在這個機制下制定小武器管制標準。在處理集束彈藥的人道主義影響問題方面，強烈的呼籲終於導致在5月通過《集束彈藥公約》。
110. 重振多邊裁軍努力是可以實現的。現有多邊裁軍和不擴散協定的充分執行及其普遍性的實現仍是一項重大挑戰。根據《聯合國憲章》第八章加強現有的區域機制和建立有效的夥伴關係，將有助於推動進展和打破當前的裁軍僵局。
111. 2007年建立了聯合國秘書處裁軍事務廳，從而增加了本組織開展倡導工作的潛力。裁軍事務廳在其高級代表的領導下有效地幫助提高對裁軍和不擴散挑戰的認識，並加強了該廳與會員國、政府間組織和民間社會的交往與合作。