聯合國秘書長關於聯合國工作的報告 (2010年)/四、建設一個更強有力的聯合國
四、建設一個更強有力的聯合國
編輯138.聯合國要實現向處於困境者提供幫助的長期目標並應對國際社會所面臨的新的二十一世紀全球挑戰，就必須在廣泛的問題領域採取有效行動。本組織必須作出具體努力，確保採取行動，使其程序現代化，採取成本效益措施，並獎勵卓越表現和成就。聯合國還必須努力確保本組織的各組成部門和聯合國系統的各部門一起開展良好合作，利用各自的優勢。此外，本組織的未來也部分取決於是否有能力與眾多利益攸關方，包括區域組織和民間社會，形成牢固的工作關係。基於這一原因，外聯和建立夥伴關係是本組織活動的一個重要組成部分。
A. 秘書處、政府間機制、全系統一致性以及與區域組織的合作
編輯139.為了加強本組織，秘書長發起了人力資源政策、預算規劃以及問責制框架等方面的一些重要變革。這些變革包括採取多種措施來支持增強婦女在本組織的能力以及為建立一個新的兩性平等實體奠定基礎。安全理事會、經濟及社會理事會和大會為促進討論、並就廣泛的全球性問題建立共識提供了重要平台。在全系統一致性以及進一步加強本組織與區域組織的合作等方面也取得了重要進展。
1. 秘書處
編輯140.為了切實幫助處境最艱難的人，本組織必須能夠迅速和有效地徵聘和部署工作人員；工作人員必須不斷學習和成長。為此，秘書長正在繼續執行其人力資源改革議程，採用的手段包括將16個類型的各種雇用合同減至3個、統一外地和總部工作人員的服務條件以及啟動一個新的人才管理系統，以實現徵聘、績效管理及工作人員的學習和發展的現代化。
141.作為加強本組織的努力的一部分，秘書長採納了旨在增強在秘書處工作的婦女的能力並提升她們的各種政策。這些措施補充了以前討論過並且秘書長一直倡導的關於在戰爭和內部衝突環境中增強婦女能力的重要舉措：秘書長提出了關於武裝衝突中性暴力問題的重要報告(S/2009/362)，任命了一名衝突中的性暴力問題特別代表，並堅決貫徹對維和任務中的虐待和暴力行為的「零容忍」政策。
142.秘書長任命擔任聯合國高級職位的婦女比本組織歷史上任何時候都要多，並監督秘書處內的性別均衡戰略和行動計劃，以確保管理層和各部廳在性別均衡指標方面的問責制。
143.2009年底，秘書長向大會提交了建立一個新的聯合國兩性平等實體的全面方案，合併現有的各機構，使聯合國能夠以更有效的方式強化對國傢伙伴的支持。大會贊同秘書長的建議，於2010年7月2日一致通過了具有里程碑意義關於全系統一致性的決議(第64/289號決議)，大會在該決議中除其他外，要求將聯合 國系統處理婦女問題的四個部門合併成一個促進兩性平等的綜合實體，即聯合國促進兩性平等和增強婦女權能署，又稱婦女署。該決議還要求任命一名副秘書長領導這一新機構，並要求設立一個執行局，為業務活動提供政府間支助和監督。第四次婦女問題世界會議通過的《北京行動綱要》將成為新機構開展工作的框架。
144.一個更具有戰略性的有效預算對確定必須在規定時間交付成果和確定是否已實現目標至關重要。為了改進預算列報，秘書長與會員國進行對話，探討如何改進預算文件格式的多種設想，並確定了供進一步審議的幾種選擇方案。需要繼續這一重要對話，因為秘書處需要不那麼繁瑣並且讓主管人員在運用資源方面有更大靈活性的預算程序。此類靈活性應與加強問責制齊頭並進。
145.通過針對企業資源規劃的「團結」改革倡議和採用國際公共部門會計準則，本組織的服務提供和資源管理情況將極大地改善。「團結」項目將使秘書處的通行業務做法現代化，提升工作人員技能並建立單一的綜合信息系統。這一努力將提高透明度，有助於改進業績監測和成果匯報，並將成果與目標和資源使用情況掛鉤。因為預期會實現年度能力的大幅提高和成本回收，大會贊同秘書長的建議，通過「先試點」戰略，部署「團結」項目，這是最快捷最節省的收效途徑。
146.基本建設總計劃的進展正在提供現代設施來支持成果交付。在本報告所述期間，有關辦公室和工作人員精準有效地搬入周轉辦公空間，北草坪大樓啟用，安全理事會和經濟及社會理事會成功搬遷，地下室繼續施工，秘書處和會議大樓的翻修工作已開始。
147.確保向那些最需要幫助的人有效交付成果的最根本方法是建立有效的內部控制制度和加強本組織內以及秘書處與會員國之間的問責制。為此，秘書長在本報告所述期間內完成了採購改革議程，提交了關於採購管理和可持續採購的報告，將由大會第六十五屆會議進一步審議。秘書長今年剩餘時間和明年的最緊迫優先事項是加強個人問責制、促進成果管理制文化、實行積極的風險管理、繼續分析和監察監督機構所提各項建議的執行情況，以便吸取經驗教訓，繼續改進管理。
2. 政府間機制
編輯148.2010年，安全理事會的議程重點是關注國內衝突、恐怖主義威脅、核不擴散和裁軍，並越來越多地關注跨國有組織犯罪和販毒的對安全的影響。經濟及社會理事會則重點關注千年發展目標的執行情況，推進全球發展承諾方面的問責。經濟及社會理事會關於兩性平等和婦女賦權的年度部長級審查，在全年中通過幾場活動將各國政府、私營部門和民間社會聚集在一起。秘書長的參與以及他對婦女和公共健康的強有力宣傳建立了更大的參與感。經濟及社會理事會的多方利益攸關方發展合作論壇2010年會議的重點是增加援助流量和質量，以及政策的一致性。該論壇進程讓各會員國、民間社會、私營部門、國會議員和地方政府能夠公開辯論如何促進和改善發展合作以實現千年發展目標。
149.大會一直在參與定於9月份在聯合國總部舉行的千年發展目標高級別全體會議的緊張籌備工作。大會關於「生命之水」和「發展籌資」的高級別對話以及大會召集聯合國系統、學術界、民間社會和私營部門參加的諸多非正式會議，為如何加強全球發展議程的實施工作提供了重要投入。
150.通過大量的交流，秘書長增加了與政府間機構的個人互動。就大會而言，秘書長就20國集團會議和四方會議、在哥本哈根舉行的聯合國氣候變化問題會議以及海地和智利的自然災害等一系列問題，向會員國作了簡報。
3. 全系統一致性
編輯151.2010年7月2日，大會一致通過一個具有里程碑意義的關於全系統一致性的第64/289號決議，從而結束了第六十一屆會議開始的一個重大政府間進程。在該決議中，大會除了決定成立一個綜合性兩性平等實體外，還通過了全系統一致性進程其他領域的一些重要決定，包括：採用新的辦法來確定基金和方案的核心資金的「必要數量」；加強方案國的國家決策者對聯合國各基金和方案的執行局會議和經濟及社會理事會業務活動部分的參與；加強對會員國常駐代表團的代表進行有關理事機構的作用和職責的培訓；請經社理事會主席和主席團同負責聯合國發展業務活動的各理事機構召開非正式協商會議；請秘書長在經社理事會主持下，就聯合國發展業務活動方面的問題籌備和實施對各方案國政府的定期調查；請秘書長委託有關方全面審查現有的發展業務活動全系統評價體制框架。
152.大會在該決議中核准各國以自願方式提出共同國家方案文件，這代表着在提高聯合國發展活動的一致性方面又向前邁出了重要的一步。此外，大會欣見執行「一體行動」方案的國家2009年10月在基加利和2010年6月在河內舉行政府間會議。在這些會議的成果文件中，執行「一體行動」方案的國家確認，該方法有增值效果，讓各國政府能夠再次領導聯合國方案並更好地根據本國優先事項進行調整，提高了聯合國所提供支助的一致性和有效性。大會還鼓勵秘書長着手對「一體行動」試點項目中得出的經驗教訓進行獨立評價，並向大會第六十六屆會議提交報告。
153.在本報告所述期間，聯合國系統行政首長協調理事會(行政首長協調會)通過其三大支柱，繼續推進以協調和集體辦法對待聯合國系統共同目標。在這方面值得注意的是，擬定了一個應對氣候變化的聯合國系統協調辦法，並為各國編寫聯合國發展援助框架提供支助。此外，2010年，管理問題高級別委員會主席和聯合國發展集團主席向幾個國家派出了聯合高級別訪問團，以查明和解決在統一業務做法方面的國家一級瓶頸。
4. 與區域組織的合作
編輯154.今天的危機和挑戰需要多元解決方案，因此聯合國與區域組織間的合作比以往任何時候都更加重要。2010年1月，秘書長與區域組織和其他組織負責人舉行了一次務虛會，此會為討論防止和解決矛盾的聯合戰略提供了一個重要論壇。與會者探討了加強同東南亞國家聯盟、阿拉伯國家聯盟、伊斯蘭會議組織和加勒比共同體的合作問題。
155.在非洲，在十年能力建設方案框架下加強我們同非洲聯盟的夥伴關係的努力包括：加強非洲聯盟和平與安全理事會秘書處的能力；合作設立非洲聯盟民主和選舉援助股；以及支持擬定非洲調解戰略。聯合國還與非洲聯盟一道增加對將兩性平等觀點納入衝突解決方案的重要性的認識。為進一步加強與非洲聯盟的戰略夥伴關係，改組了本組織在亞的斯亞貝巴的機構。具體來說，聯合國設立了由一名助理秘書長領導的聯合國駐非洲聯盟辦事處。本組織將繼續與非洲聯盟和西非國家經濟共同體密切合作，鼓勵幾內亞和尼日爾早日恢復憲政秩序。此外，本組織還向南部非洲發展共同體設在哈博羅內的秘書處和中非國家經濟共同體派出幾名聯合國工作人員，以協助建立這些次區域組織的調解和預警能力。
156.本組織繼續與歐洲聯盟、美洲國家組織和歐洲安全與合作組織舉行工作層級的對話，並與後者舉辦了聯合調解培訓方案。展望未來，與有關區域組織合作，對協助海地政府在2010年1月12日地震後開展重建工作非常重要。
B．全球協作群體
編輯157.民間社會、工商界和學術界是我們努力實現聯合國目標，特別是千年發展目標工作中的重要合作夥伴。在整個聯合國組織，夥伴關係是用來應對優先挑戰的共同和日益複雜的機制。去年，聯合國在擴大其受眾的地理和人口多樣性以及在其工作中借重民間社會的貢獻方面取得了重要進展。
1. 加強與民間社會的夥伴關係
編輯158.本組織正積極與民間社會聯絡，鼓勵公民更多參與國際政策的擬定和實施。本組織正在一方面使用傳統的外聯手段，另一方面使用更多的創新技術，包括新媒體工具，幫助培養和激勵下一代全球公民。
159.在剛剛過去的一年裡，民間社會代表同聯合國就氣候變化、裁軍和婦女賦權進行了充滿活力的協作。國際社會聯合起來支持「達成協議！」活動，這是一場宣傳運動，有助於廣泛提高全球對二十一世紀的最大挑戰之一，即氣候變化的認識。代表55個國家和340個非政府組織的1 300多人聚集在一起，出席了新聞部非政府組織第六十二屆年會，會議由墨西哥政府9月9日至11日在墨西哥城主辦，主題為「為了和平與發展：現在就裁軍！」。創紀錄數量的非政府組織參加了紀念第四次婦女問題世界會議十五周年的婦女地位委員會第五十四屆會議。經濟及社會理事會關於明智慈善事業的特別活動促使私營部門、基金會和民間社會參與婦女經濟賦權領域的工作。
160.我們希望，民間社會將以對待這些問題同樣的精力促使9月份的千年發展目標首腦會議成功舉行並取得圓滿成果。
161.我們欣慰地注意到，與本組織有聯繫的非政府組織的總數繼續增加。這不僅意味着本組織的外聯和宣傳產生影響，而且，更重要的是，兩個協作群體相互感興趣並彼此尊重。民間社會知情和積極地參與聯合國工作，對改變普通人的生活至關重要。
2. 促進工商界參與
編輯162.已為加強工商界的參與作出重大努力。訂正的聯合國與工商部門合作準則以及新的聯合國-工商界網站是里程碑，對本組織的現代化意義重大。該準則已於2009年11月20日公布，幫助工作人員在確保本組織廉正和獨立的同時，發展有效的夥伴關係。2010年1月14日推出了business.un.org，這是將工商界資源與本組織在人道主義危機和長期合作夥伴關係方面的需要聯繫起來的第一個網上門戶。
163.工商界對推進聯合國目標作出了重要貢獻。2010年6月24日和25日，秘書長主持了第三次全球契約領導人峰會，會上數百家公司展示了推動發展的工作。此次會議推出了促進實現千年發展目標的眾多舉措，包括婦女賦權的原則、反腐敗報告指南以及環境管理框架。兩個全球契約倡議，「關心氣候」和「首席執行官的水任務」繼續給這些關鍵領域帶來工商界解決辦法。
164.展望未來，鼓勵支持聯合國目標的企業行動仍將是優先事項。本組織必須擴大這項工作，進一步建設聯合國與工商界結成夥伴關係的能力，促進包括工商界、民間社會、學術界和地方政府在內的各夥伴之間更大的協作。