聯合國秘書長關於聯合國工作的報告 (2017年)

聯合國秘書長關於聯合國工作的報告
A/72/1
作者：安東尼奧·古特雷斯
2017年7月28日於紐約
（在聯合國大會第七十二屆會議上）
發布機關：聯合國秘書處

本作品收錄於《聯合國秘書長關於聯合國工作的報告》

第一章 導言

1. 能在當前這一重要時刻執掌聯合國，我深感榮幸，滿懷謙恭之情。這份關於聯合國工作的年度報告回顧了前任秘書長任期最後幾個月和我上任以來幾個月的情況。我想藉此報告對當今世界提出坦率看法，並就如何更好地兌現聯合國的諾言提出務實的願景。

當今世界錯綜複雜，有進步，有機會，也有挑戰

2. 成立聯合國，是為了建立一個基於規則的共同國際秩序，以此團結世界人民，防止戰患，使人類免遭苦難。如今，這一秩序充滿了各種相互矛盾的趨勢。要有效應對這些挑戰，我們必須對這一秩序加以清晰梳理。

3. 已有數億人擺脫了貧困。接受更高程度教育的男女兒童以及步入政壇的婦女比以往任何時候都多。這一進步是聯合國會員國為實現這些和其他發展目標加緊努力的結果。然而，由於恐怖主義、暴力極端主義、跨國犯罪網絡和嚴重區域分裂的蔓延，一度連年減少的衝突開始增多，持續時間也更長。在一些國家，暴力所致並因乾旱而加劇的饑荒威脅迫在眉睫。不斷變化的國際力量格局加劇了這些矛盾趨勢。我們正走向由多個不斷變換的力量中心構成的多極世界秩序，不可預測之感由此加深。

4. 面對這多重挑戰，要找到有效應對辦法，現在比以往任何時候都需要多邊行動。

5. 雖然在發展指標方面取得了進展，但全球穩定面臨的風險可能正在升級，影響着這些來之不易的成就。氣候變化正將農田變成荒漠，並帶來極端天氣，對生命、生計和基礎設施構成威脅，導致嚴重缺水問題。地球上的人口到 2050 年將增至近100億，其中三分之二將生活在城市。除非城市領導人抓住機會實現發展，利用密集居住地建設更加高效的基礎設施，否則這些城市可能無法承受如此快速的人口增長。

6. 人們為了尋求機會和安全而向城市遷移，向世界各地遷移。人口流離失所和移民規模是第二次世界大戰以來前所未有的，足見因不斷升級的衝突和系統性不平等所致的挑戰何等頑固。面對需要幫助的人，有些國家願意敞開懷抱，而另一些國家卻屈從於極度的國內和國際緊張關係和兩極分化局勢。

當今許多挑戰的根源是不平等和排斥現象

7. 當今許多挑戰的根源是不平等和排斥現象。全球化使全世界的脫貧工作取得巨大成就，改善了幾乎世界各地的生活條件。但全球化極為不公平：隨着財富的增加，不對稱的問題愈加嚴重，使世界各地數百萬人遠遠落在後面。不論發達國家還是發展中國家，不論北方還是南方，他們面臨的不平等和邊緣化現象都甚於20 年前。除非我們共同努力，不然在未來幾十年，脆弱的低收入國家將面臨更大的貧困問題，進一步陷入邊緣化地位，在中等收入國家甚至將有更多的貧困人口。

國家和機構正勉力提供全面服務

8. 全球穩定面臨威脅，其根源往往是脆弱國家的薄弱基礎設施和失靈的機構。國家不能為人民提供基本的保護和服務，出現暴力、流行病或暴力極端主義的可能性便急劇增加。我們必須共同加大力度，幫助各國建設可以在全球化世界中蓬勃發展的包容型機構和韌性社區。

9. 世界各地許多國家負擔沉重，艱難地努力有效應對當今的主要挑戰並提供人民需要的服務。許多人，尤其是他們中的年輕人，缺乏機會，而且都強烈地感受到本該為他們服務的機構正在排斥他們，緊張局勢因此而加劇。似乎沒有國家或機構具有滿足人民需求的長遠願景或是管理當今各種盤根錯節的危機的戰略，反而處處疲於應付。

10. 聯合國和許多其他國際機構取得了各種成績，理應受到讚揚，但也可能被視為官僚主義、遙不可及。

彰顯多邊主義比以往任何時候都重要

11. 我們需使人們恢復對多邊主義的信心和對聯合國的信任，使人們重新相信聯合國是各國和民間社會能夠齊聚一堂共同應對當今世界最緊迫挑戰的地方。

12. 當今的全球趨勢相互關聯，這清楚地表明，各國無法獨自管理這些風險。共同行動是應對氣候變化、全球恐怖主義以及新型大流行病威脅的最有效辦法，也是對被迫流離失所和移民潮問題進行人性化處理的唯一途徑。

各國無法獨自管理這些風險

13. 《2030 年可持續發展議程》和關於氣候變化的 2015 年《巴黎協定》的通過表明會員國都清楚認識到共同行動的重要性。國際社會對其他挑戰的反應都存在極大分歧，在這樣的時代背景下，這兩項具有里程碑意義的成就顯得更加彌足珍貴。

14. 這兩項多邊協定與《聯合國憲章》和《世界人權宣言》都是最重要的框架，指引我們邁向一個更多人能享有自由且免於匱乏和恐懼的世界。唯有更協調一致地工作，我們才能取得成功。多邊主義並非可有可無，無論對區域還是全球而言，多邊主義都是實現和平、包容性可持續發展和保障所有人人權的一個最有效工具。

聯合國改革至關重要

15. 聯合國在維持和平、改善人類福祉以及促進人權和法治方面的記錄令人引以為豪。但本組織誕生於特定歷史時刻，雖說它那富有生命力的各項原則依然經得 住時間的考驗，其日常架構和做法已不再那麼適合於應對當前的挑戰。世界需要一個更有效、更靈活、更負責的聯合國來管理 21 世紀的危機。

16. 我對我們所處世界的梳理結果表明，我們需要以更集中、更主動的方式應對錯綜複雜的全球風險。要使聯合國保持其現實意義和可靠價值，我們必須以切實為受影響最嚴重者提供更好結果為動力，大力實施積極的改革。

17. 指導我們改革議程的主要目標之一必須是更有效地參與預防工作。長期以來，我們對和平與安全面臨的威脅所採取的被動應對措施，反應過於緩慢，導致危機惡化，以致更難採取有效行動。我們知道，與應對危機相比，預防危機的成本要低得多，且更加有效。我們知道，災難性的自然災害可以瞬間抹去歷時多年才取得的發展成果。慘痛的經歷告訴我們，戰爭可以摧毀社會，曠日持久的危機可以使數代人長期受困於脆弱境地。這種狀況必須改變。

18. 我已呼籲改變做法，在預防工作中採取更主動的姿態和更有力的辦法。所謂預防，就是要竭盡所能，開展廣泛互動和活動，幫助國家避免危機的爆發或惡化，以免造成大規模的人類苦難。預防工作是一條共同主線，將貫穿我的改革布局的各個方面。《2030 年議程》和關於保持和平的相關決議(大會第 70/262 號決議和安全理事會第 2282(2016)號決議)均表明大力支持在預防工作中採用全面辦法；最好的預防就是可持續和包容性發展。雖然相輔相成，但《2030 議程》仍然是首要架構。在這一架構下，保持和平相關決議作為一個堅實框架，使聯合國可以集中力量支持可持續發展目標中與和平有關的具體方面的規劃和落實。

19. 我已啟動幾個相關的改革進程，旨在使本組織的各種做法更加統籌一致，能夠體現對世界所面臨最大風險的更全面了解，並在供資方面更有保障。這些改革將推動發揮更強有力、更負責任的領導作用，去除有礙對危機局勢作出迅速靈活反應的種種繁瑣的行政規則。這些改革將增加和加強我們在實地促成切實變革所需的夥伴關係。最後但同樣重要的是，我全力致力於在整個組織內切實實現性別平等和更大程度的地域多樣性，以期更好地反映世界各地人民的情況，更好地為他們服務。

20. 預防人類苦難和實現可持續發展目標的責任在於會員國，但聯合國可發揮重要的支持作用。我的改革議程將使聯合國成為幫助會員國履行職責的更好夥伴。

2017 年秘書長的主要舉措

• 內閣式執行委員會每周例會，以加強決策，促進跨支柱視角
• 經大會核准，新設一個由一位副秘書長領導的反恐怖主義辦公室
• 呼籲加強預防：政策特別顧問；高級別調解諮詢委員會
• 強化舉報人保護政策
• 為了打擊性剝削和性虐待行為，聯合國系統加強調查能力並促使高級領導人履行職責的新戰略
• 秘書長關於聯合國發展系統的首份報告，概述了一系列廣泛行動
• 承諾到 2021 年在高級領導一級實現性別均等
• 與非洲聯盟委員會主席達成加強聯合國-非洲聯盟各級活動的協調的協定
• 歐洲聯盟-聯合國消除一切形式暴力侵害婦女和女童行為的聯合倡議
• 斡旋：走訪世界不同地區的國家，作出外交努力，以尋求解決危機辦法
• 啟動發展籌資戰略，以促進對可持續發展目標的投資，包括向二十國集團提議建立教育融資國際機制
• 啟動本組織發展系統、和平與安全架構及管理工作改革進程

21. 回顧我任期的最初幾個月，最使我受到鼓舞和激勵的是世界各地人民的良好意願和充滿創意的想法。在服務全球共同利益時，我們必須利用這些力量。我期待與會員國和各地利益攸關方合作，把聯合國建設成一個能為今世後代交付成果的更強大、更有效的聯合國。

第二章 本組織的工作

A. 促進持續經濟增長和可持續發展

《2030 年可持續發展議程》的通過是一項前所未有的成就

22. 在為國際社會制定目標方面，《2030 年可持續發展議程》的通過是一項前所 未有的成就。這是朝着一個全面綜合的包容性可持續發展願景的根本性轉變，適 用於所有國家、所有人民，且明確立足於人權。為了切實根據這一願景採取行動， 必須開展更多工作，將可持續發展目標納入國家計劃和戰略，制定業績基準，並 建立有效的統計能力。

23. 我致力於確保以社會中最貧困、最受排斥、最弱勢群體的福祉和命運是否得 以改善作為衡量《2030 年議程》成功與否的標準。各國和各利益攸關方確認，《2030 年議程》的核心承諾是「不讓任何一個人掉隊」，這必須成為可持續發展目標落 實工作的基礎。聯合國正在各領域作出努力，在法律、政策、方案和國際條約批 准等方面提供支持，以此支持國家行為體落實這項承諾。這些努力包括消除貧困、 與歧視現象作鬥爭和維護人人平等地位的措施。

24. 「不讓任何一個人掉隊」是2016年可持續發展問題高級別政治論壇的主題， 該論壇是後續落實和評估《2030 年議程》的核心平台。為了表明對《2030 年議 程》的承諾，並鑑於該議程的普遍性，各區域、處於不同發展階段的國家正在擬議 國家優先事項和方針大綱，將可持續發展目標納入各自國家的發展計劃和戰略。近 三分之一的聯合國會員國已自願報告《2030 年議程》執行情況。

25. 各國面臨以下挑戰，而這些挑戰因地區不同以及其他因素而大不相同： (a) 持續存在的貧困和不平等現象； (b) 經濟脆弱性； (c) 失業問題，尤其是青年失業問題； (d) 不可持續的生產和消費模式； (e) 以不可持續方式使用自然資源； (f) 當前衝突的影響和衝突後局勢中的餘留影響； (g) 易受災害影響，近期災害的後果； (h) 氣候變化； (i) 資源匱乏； (j) 體制缺陷：法治方面的不足、逃稅和腐敗； (k) 民間社會空間有限。

可持續發展目標造福全社會

26. 為應對這些挑戰，需要成功落實可持續發展目標，而這就需要採取國家行動， 需要與各國政府和非政府組織建立多邊夥伴關係，需要加強國家和地方一級機構 之間的協作，需要促進決策過程的包容性。可持續發展目標提供了新機會，可以 藉此機會表明為人民服務的承諾，樹立對政治領導的信任。需要每個專家特別是 科學家作出重要貢獻。科學對了解和確定可持續發展目標之間的協同作用及平衡 關係起着關鍵作用。一個由科學家組成的獨立小組已開始工作，為 2019 年高級 別政治論壇編寫全球可持續發展報告。聯合國正就如何推進可持續發展目標和發 揮聯合國的整體性優勢徵求專家意見。

27. 為落實《2030 年議程》而開展合作的做法正在整個聯合國系統普及。經濟及 社會理事會合作夥伴論壇是所有夥伴分享觀點和出謀劃策的重要場所，2016 年 10 月人居三大會通過的《新城市議程》觸及城市的規劃、籌資、治理和管理方式。 2017 年海洋會議將人們匯聚一堂，就海洋污染、氣候變化、海洋酸化和海洋治理 等問題制定可行的解決辦法。此外，發達國家兌現官方發展援助和氣候融資兩方 面的承諾也非常重要。

1. 氣候變化的挑戰

氣候變化是不可否認的事實；其科學依據不容置疑，人類的影響顯而易見

28. 氣候變化是一個壓倒性的大趨勢，加劇了荒漠化、人口流離失所、與天氣有 關的災害、水資源稀缺以及其他自然資源面臨的壓力。正如政府間氣候變化專門 委員會在一系列詳盡的權威報告中所示，氣候科學不容置疑，而人類的影響顯而 易見。我正在加強高級別政治參與，力求將氣溫上升幅度控制在 2 攝氏度以下， 儘可能控制在 1.5 攝氏度左右。我正在動員聯合國發展系統支持會員國採取氣候 行動，調動資源支持國家氣候行動計劃的實施，並通過南北、南南和三方合作加 強夥伴關係。我還打算在 2019 年召開一次專門討論氣候變化問題的峰會，以調 動政治支持。

2. 可持續發展目標的進展

29. 全球貧困人口占比自 2000 年以來已減半，但仍需加緊努力，幫助那些依然 生活在極端貧困中的人們增加收入，減輕困苦，建立恢復能力，尤其是在撒哈拉 以南非洲。雖說貧困人口比例有所降低，但還是有約 7 億人在極端條件下生活， 而且在緩解不平等現象方面並沒有取得進步。就人口比例而言，最不發達國家的 貧困人口比例居高不下。但就人數而言，中等收入國家的貧困人數最多。

30. 鑑於購買力平價變化不定，我們在全球消除貧困工作中需重點關注從最不發 達到中等收入等各個發展階段的國家。不過，按照當前的經濟增長趨勢，到 2030 年，最不發達國家可能仍有近 35%的人口生活在極端貧困中。

可持續發展目標 1 的進展

31. 創造體面的工作機會和減少貧困的一個關鍵是促進結構轉型，轉向更有成 效、更加綠色的經濟活動。結構轉型可為社會保障生成資源，幫助那些依靠自 身資源無法脫貧的人們。國家對發展議程擁有強有力的自主權，這一點至關重 要。

32. 2000 年以來，消除飢餓和營養不良的工作已取得重大進展。全世界營養不 良人口占比在 2000 至 2002 年期間為 15%，到 2014 至 2016 年期間降至 11%。 然而，要全面消除飢餓、糧食不安全和營養不良，就必須持續開展集中努力， 尤其是在亞洲和非洲。令人悲痛的是，由於乾旱和衝突，目前有四個國家面臨 饑荒威脅。

33. 捐助者援助有所增加，但還需要更多援助。2016 年，經濟合作與發展組織(經 合組織)和發展援助委員會成員國的官方發展援助淨額按實際價值計算增加 8.9%， 達 1 426 億美元，創下新高，這是一項重大成就。總額增加的一個原因是捐助國 用於境內難民的援助額增加。但即使在計算時扣除難民的費用，援助還是增加了 7.1%。

3. 可持續發展目標的數據和統計數字

34. 2017 年，統計委員會通過了一個全球指標框架，用於監測《2030 年議程》 各項目標和具體目標的進展情況。為了跟蹤可持續發展目標的進展情況，需要收 集數量空前的各級分類數據，這對國家和國際統計系統來說是一項重大挑戰。全 球統計界正在努力更新和加強統計系統，以處理可持續發展數據的編制和使用方 面的各種問題。

35. 為此，2017 年 1 月在南非舉行了第一次聯合國全球數據論壇，匯集主要的利 益攸關方，討論能力建設方面的創新辦法。此外，夥伴關係、協調和能力建設高 級別小組制定了《開普敦可持續發展數據全球行動計劃》。該計劃為滿足國家統 計系統能力建設方面的需要提供了一個框架，也為全面落實《2030 年議程》提供 了創新解決辦法。

36. 2017 年 2 月，大會通過了減少災害風險指標和術語問題不限成員名額政府間 專家工作組關于衡量《2015-2030 年仙台減少災害風險框架》全球目標進展情況 的建議(第 71/276 號決議)。因此，現在可以協調一致地同步衡量可持續發展目標 中與災害有關的具體目標及《仙台框架》的各項指標，這將減輕各國的報告負擔。 37. 性別統計將發揮關鍵作用，幫助監測所有 17 項可持續發展目標促進性別平 等和增強婦女權能的進展情況。聯合國正與全球、區域和國家各級的其他行為體 (包括國家統計部門)協調合作，加強性別統計數據的提供和使用，以支持加速落 實可持續發展目標，支持為婦女和女童帶來變革性的成果。

4. 執行手段

38. 要落實宏大而多層面的《2030 年議程》，各國必須具備實現該議程各項目標 所需的手段。關於發展籌資問題的《亞的斯亞貝巴行動議程》確定了釋放必要資 源和投資的途徑。發展籌資問題機構間工作隊在第一份實質性報告中總結指出： 按照目前的全球增長趨勢，到 2030 年無法消除極端貧困。不過，工作隊認為， 國家行動和國際合作有助於改變全球趨勢，有助於支持各國實現可持續發展目標。 工作隊 2016-2017 年的一項重大任務是就會員國商定的 300 多項承諾和行動的進 展情況建立全面目錄。

39. 實現17項目標每年所需資金估計約數萬億美元。在改變資本流向的過程中， 可努力吸引、利用和調動各種投資，包括公共、私人、國家和全球投資。但從理 論上講，全球經濟中的儲蓄足以推動這一轉型，投資者也將從中受益。

40. 提高發展中國家建立更高效、更有效的稅務制度的能力，這是執行《2030 年議程》的一個關鍵要素。國際稅務合作專家委員會一直致力於提供包括培訓和 國內援助在內的多項服務，這將有助於各國切實做到妥善徵稅，尤其有助於打擊 逃稅行為。此外，聯合國、經合組織、國際貨幣基金組織和世界銀行聯合推出一 項舉措，啟動了新的稅務合作平台。

41. 加強發展合作的目的是為發展中國家，特別是為最不發達國家、內陸發展中 國家和小島嶼發展中國家提供充足、可預見的手段，以執行相關方案和政策，全 方位消除貧困。發展合作論壇是包容各方的多利益攸關方平台，也是討論如何努 力提高發展合作的質量、影響和實效的主要場所。南方夥伴利用論壇彼此並與眾 多行為體分享經驗、良好做法，並就解決方案和棘手難題進行交流。阿根廷政府 將與聯合國合作，於 2017 年 9 月在布宜諾斯艾利斯主辦南南和三方發展合作高 級別專題討論會。

5. 加強執行工作

當前的挑戰在於會員國、非政府組織和整個聯合國系統所有合作夥伴如何協調一 致地加以執行

42. 《2030 年議程》提出了發展願景，當前的挑戰在於執行。必須調動充分的財 政和非財政支持，確保多利益攸關方夥伴關係發揮實效，堅持不懈地着力於實現 可持續發展目標。大會要求我擬定具體提議，我的設想包括為實現集體成果制定 規劃，將職能與供資掛鉤。會員國已再次確認，可持續發展目標與和平、安全和 人權以及保持和平議程下的各個工作流互為補充、相輔相成。

6. 區域層面

43. 區域和次區域國家集團正日益尋找解決方案，應對共同的發展挑戰。區域機 構則日益響應呼籲，與會員國通力合作，不僅就跨境問題，而且就經濟、社會和 環境友好型發展等較傳統問題制定區域戰略和方針。

44. 2017 年，每個區域委員會都與會員國合作，推動會員國把《2030 年議程》 調整納入國家發展框架，而且每個區域委員會都召集了可持續發展區域論壇，為 可持續發展問題高級別政治論壇提供信息。

7. 特殊處境國家

45. 每個國家都面臨具體挑戰，最脆弱的國家應予特別關注。聯合國繼續支持《伊 斯坦布爾行動綱領》(最不發達國家)、《維也納行動綱領》(內陸發展中國家)和《薩 摩亞途徑》(小島嶼發展中國家)以及《2030 年議程》和《亞的斯亞貝巴行動議程》 的執行及後續落實。聯合國在設立最不發達國家技術庫方面也發揮了重要作用， 當前的挑戰在於使技術庫全面運行，以期實現可持續發展目標中的具體目標 17.8。

8. 海地

46. 聯合國針對海地霍亂危機啟動了新的雙軌辦法(見 A/71/620)，這一舉措得到 會員國歡迎。第一軌道是加緊努力，升級水和環境衛生系統，第二軌道則是向最 直接遭受霍亂影響的海地人提供一攬子物資援助和支持。我的海地問題特使正在 指導已經起步的執行工作，但為新辦法確保充足的資金支持仍是一大挑戰。

9. 犯罪活動對發展的影響

47. 犯罪活動繼續侵蝕着各種收入水平國家的增長和發展成果以及和平與安全 前景。聯合國在根據《亞的斯亞貝巴行動議程》提供可持續發展籌資過程中強化 戰略方針，把預防犯罪視為可持續發展的一個根本決定因素，包括幫助會員國建 設打擊非法資金流動、防止腐敗和加強反洗錢工作等方面的能力。

10. 自然災害

48. 過去十年，自然災害造成的經濟損失將近 1.4 萬億美元，阻礙了經濟增長和 可持續發展目標的實現。投資建設韌性社區和綠色基礎設施，如學校、醫院、道 路、橋梁、水和環境衛生、能源、交通運輸系統以及住房，已成為前所未有的當 務之急。投資建設有效的多災種預警機制同樣是當務之急。這是我注重預防的改 革議程的一個重要方面。

11. 森林

49. 1992 年以來全球的關注焦點一直是減少毀林和森林退化。但 2017 年 1 月聯 合國森林論壇作出一項開創性決定，確立了全球森林面積到 2030 年增加 3%的全 球目標。2017-2030 年聯合國森林戰略計劃(大會第 71/285 號決議)為在各級採取 行動提供了一個全球框架，旨在可持續地管理各類森林和森林外樹木，並制止毀 林和森林退化。該戰略計劃包含一套在 2030 年年底前實現的自願目標，包括 6 項全球森林目標和 26 項相關具體目標。全球森林目標及其各項具體目標支持國 際森林安排的宗旨，目的是推動可持續發展目標和與森林問題有關的其他國際承 諾取得進展。

50. 犯罪活動影響到發展的所有方面，森林管理同樣受此影響。聯合國應對損害野 生動植物和森林犯罪活動的工作不僅注重加強會員國的執法、刑事司法和立法能力， 而且注重改善依賴自然資源和生態系統服務的地方社區等農村弱勢群體的生計。

12. 增強弱勢社會群體的權能

51. 《2030 年議程》的核心承諾是確保人人享有尊嚴。議程認識到當今世界存在 不平等、歧視、仇外心理和相關不容忍等現象加劇的全球風險。議程確認，必須 增強弱勢群體的權能，包括增強所有婦女、兒童、青年、殘疾人、艾滋病毒/艾滋 病感染者、老年人、土著人民、難民、境內流離失所者和移民的權能。

52. 尋求安全或尋找機會者人數急劇增加。為應對這一情況，大會於 2016 年 9 月 19 日召開高級別全體會議，商討難民和移民大規模流動問題。會議通過了《關 於難民和移民的紐約宣言》(第 71/1 號決議)，其中列明了在 2018 年頒布以下兩 項重大契約前的步驟：

(a) 安全、有序和正常移民全球契約；

(b) 更公平地分擔收容和支助難民責任全球契約。

53. 在同次會議上，我的前任發起了「團結起來」運動。該運動是由會員國、民 間社會組織和私營部門組成的聯盟，旨在加強社會凝聚力，反對仇外心理，促進 對難民和移民的正面宣傳。

54. 在全球人口老齡化這樣的背景下，本組織正在設立關於老齡問題的挑戰和機 遇的對話論壇。利益攸關方圍繞兼顧殘疾問題的發展這一議題提供了重要投入， 並使《新城市議程》能夠依照《殘疾人權利公約》切實納入重要承諾。年輕人數 目也在增加，聯合國正在擴大戰略，切實考慮男女青年在建設和平及人道主義行 動中的作用，並切實查明各個支柱之間的聯繫。

55. 我的增強婦女經濟權能高級別小組認為，從婦女擁有的企業購買貨物和服務 是取得進步的主要驅動因素之一。企業和政府也在採購活動中重點關注婦女擁有 的公司。此外，涵蓋 31 個組織和機構的聯合國系統行政首長協調理事會也已把 從婦女擁有的企業採購列為優先選項。

B. 維護國際和平與安全

1. 因應新的衝突

56. 當今各種衝突對本組織構成複雜挑戰。為作好更充分的準備，有效回應這些 需求，我們必須重振方略，包括：

(a) 加強我們針對現有威脅和新出現的挑戰制定政治解決方案的能力；

(b) 通過包容並關注不滿訴求，確保國家建設和體制建設加強合法性；

(c) 維護本組織的公正；

(d) 通過調解支助有效利用秘書長的斡旋職能。

57. 聯合國和平行動是我們維護和平、遏制衝突的最有力工具之一。目前，世界 各地有 16 個維持和平行動和 36 個特別政治任務(見圖二)。我們絕大多數工作人 員在動盪的安全環境中開展工作。在維持和平行動中，保護平民已成為一項核心 任務，但也會使聯合國人員身處險境。2016 年，有 117 名軍事、警務和文職維和 人員因公殉職，7 名在維持和平特派團和特別政治任務工作的聯合國文職人員在 阿富汗、科特迪瓦、馬里、索馬里和蘇丹喪生。截至 2017 年 6 月 30 日，又有 41 個聯合國人員因公殉職。

聯合國和平行動：截至 2017 年 6 月 30 日的情況與數字

A. 維持和平行動

• 目前有 16 個行動，112 303 個聯合國維持和平人員，其中包括：
  • 軍警人員：95 553 人
  • 部隊官兵：80 067 人
  • 警察：11 982 人
  • 軍事觀察員：1 543 人
  • 參謀：1 961 人
  • 文職人員：15 153 人(截至 2017 年 2 月 28 日)
• 國際工作人員：5 004 人
• 當地工作人員：10 149 人
• 聯合國志願人員：1 597 人
• 軍警人員派遣國：127 個

本報告所述年度維持和平行動和特別政治任務中犧牲人數：165 人

1948 年以來所有維持和平行動和特別政治任務中犧牲人數：3 599 人

2016 年 7 月 1 日至 2017 年 6 月 30 日和平行動核定資源：78.7 億美元

B. 特別政治任務

目前有 36 個特別政治任務，8 000 多人，主要是文職人員，也有一些軍事 警衛、軍事觀察員和警察，包括：

• 13 個外地任務

• 10 名特使和顧問

• 13 個制裁小組和監測組

在本報告所述期間，選舉援助司部署了 60 多個選舉特派團以及向區域組織 提供能力建設支助的特派團。

58. 聯合國不僅需要對事件作出反應，還必須與國家和區域夥伴建立防患未然的 關係，預防衝突。預防工作需要從聯合國三大支柱即和平與安全、人權和包容性 發展着手，消除衝突根源。

59. 為了有助於我們把聯合國建設成為一個能在複雜環境中靈活運作並能取得 成果的組織，我啟動了對秘書處和平與安全架構的審查工作。我十分贊同和平行 動問題高級別獨立小組表達的一個關鍵信息，那就是把政治解決方案作為我們工 作的核心。我們還設立了反恐怖主義辦公室(大會第 70/291 號決議)，這是新的突 破。

2. 婦女、和平與安全

60. 婦女、和平與安全議程對於預防衝突和針對當今危機制定更加有效的應對方 案至關重要，聯合國必須以身作則。我致力於確保以往審查結果和 2016 年各項 保持和平問題決議所提的性別方面建議得以有效落實。目前，我正在緊急研究如 何在聯合國領導或共同領導的調解進程以及在維持和平特派團和特別政治任務 中增加婦女人數。本報告所述期間發布了聯合國出版物《性別平等與包 容式調解戰略指南》，為更加包容和更能促進性別平等的調解工作提供實用戰略。 2016 年 9 月在倫敦舉行了聯合國維持和平會議，60 多個會員國在會上承諾增加 婦女在維持和平行動各級的參與。目前，特派團團長和副團長職位 26%由婦女擔 任，這是有史以來的最高比例，但仍然遠未實現性別均等。

3. 青年、和平與安全

61. 安全理事會最近幾個相關決議發揮引領作用，日益重視調動年輕人為保持和 平作出貢獻。正在進行的青年、和平與安全問題的進展研究項目，通過與青年深 入磋商，記錄青年男女所作的積極貢獻。有必要進一步研究，更好地了解技術對 日益嚴重的青年失業問題的影響，了解如何在青年教育方面利用技術。

4. 利用我的「斡旋」：預防外交和調解

62. 我通過斡旋工作大力參與，支持尋找和平解決爭端方案。一旦出現迫在眉睫 的暴力風險，我的特使和特別代表往往是「第一響應者」。我的西非和薩赫勒問 題特別代表經常與區域行為體合作，在岡比亞選舉後危機期間發揮關鍵作用，支 持調解工作，促使前總統賈梅決定和平放棄權力。我的主管聯合國中亞地區預防 外交中心特別代表大力開展斡旋，推動跨國水資源問題談判。我的中部非洲問題 特別代表繼續在加蓬、剛果、乍得和喀麥隆推動包容各方的政治對話並提供斡旋。 駐中非共和國維持和平行動正與非洲聯盟合作，實施非洲和平與和解倡議，包括 預防族群間暴力的措施。我已呼籲印度和巴基斯坦尋找和平解決緊張局勢的方案， 並重申我可以提供斡旋，以任何必要方式給予協助。我還依靠總部一批可隨時部 署的專家和資深調解顧問待命小組開展工作。他們的專門知識不僅為我的特使、 而且為區域和國家舉措提供了廣泛支持。上任以來，我還親自開展了數次斡旋工 作，並打算繼續這樣做。

63. 參與預防和制止嚴重侵害兒童行為，可以作為對話和調解的切入點。國家和 非國家當事方都致力於履行制止嚴重侵害兒童行為的承諾。負責兒童與武裝衝突 問題秘書長特別代表辦公室作為觀察員和擔保者，與聯合國兒童基金會和其他機 構一起，支持執行哥倫比亞政府與哥倫比亞革命武裝力量-人民軍 2016 年 5 月關 於兒童脫離人民軍的協議。剛果民主共和國與我的特別代表合作，致力於在防止 該國武裝部隊招募兒童方面取得進展。

5. 民主過渡和選舉

64. 過去一年的情況表明，選舉進程與預防外交必須齊頭並進。在加納，我的西 非和薩赫勒問題特別代表所開展的斡旋對和平解決選舉緊張局勢發揮了關鍵作 用。與區域和國際行為體特別是西非國家經濟共同體協調，對於避免暴力起了重 要作用。在阿富汗，聯合國支持實行重大改革以加強選舉進程，包括選舉三名婦 女進入選舉委員會。在聯合國支持下，海地選舉進程於 2017 年初結束，為恢復 正常憲政秩序和政治穩定鋪平了道路。

65. 雖然在上述方面有所成就，但在另一方面，隨着卡比拉總統第二個任期於 2016 年 12 月屆滿，剛果民主共和國的政治緊張局勢加劇。駐該國維持和平特派 團的任務因此有所調整，工作重點轉變為支持保護平民，支持執行由全國基督教 領袖組成的剛果全國主教會議促成的協議。若要在 2017 年年底前組織可信、和 平的選舉，國際社會仍需給予大力支持。

6. 危機管理

66. 與過去相比，聯合國和平行動的部署時間日益提前，目的是防止、遏制或協 助制止暴力行為。鑑於必須防止暴力進一步升級，即便在可行的政治解決方案薄 弱或不存在的情況下，也可能需要派駐聯合國特派團。經驗表明，無論維持和平 行動的裝備多麼精良或力量多麼強大，若沒有各當事方以及區域和國際利益攸關 方支持的政治戰略或計劃，維持和平行動便無法有效執行保護平民的任務。

67. 若干維持和平行動區的情況都表明了這一點。為了防止族群間暴力失控，聯 合國駐中非共和國特派團多次進行干預，避免了大屠殺的發生。駐南蘇丹特派團 在衝突各方敵對行動加劇、國家當局製造一系列嚴重障礙的背景下，艱難地努力 保護平民。由於政府不合作，區域保護部隊的部署對於推動局勢改善成效甚微。 雖說聯合國特派團在某些嚴峻形勢下未能不負眾望，但每天都在保護和支援數十 萬人。安全理事會、非洲聯盟和政府間發展管理局的多次討論以及發表的聲明至 今未能為停止敵對行動和恢復政治進程掃清道路。

68. 確保維持和平人員能夠得到保護平民所需的適當能力和政治意願至關重要。 在馬里，關鍵軍事資產未及時到位，限制了聯合國特派團執行 2016 年 6 月規定 的強有力和積極主動的任務的能力。雖然該特派團通過調解作出了不懈努力，以 支持執行和平協議，但簽署方之間的長期分歧和缺乏信任導致進展停滯，加劇了 局勢惡化。目前正在制定加強承諾和更好地執行保護平民任務的框架。

69. 事實證明，在敵對行動全面爆發期間通過談判解決問題，同時考慮到複雜的 地方、區域和國際利益，這在特派團和非特派團環境下都頗具挑戰性。在阿拉伯 敘利亞共和國，由於無法達成協議，暴力活動和人民苦難長時間不斷惡化。2017 年 1 月，在聯合國主持下及我的特使的協助下，阿拉伯敘利亞共和國政治過渡談 判重新啟動。但當地針對平民的殘酷襲擊仍在繼續，導致出現大規模流離失所現 象，威脅到區域內外的穩定。在也門，雖說我的特使作出了努力，但各方尚未回 到談判桌前。在阿富汗，我的特別代表繼續在長期人道主義危機環境下支持和解 舉措。在布隆迪，政治解決的進展同樣緩慢，主要原因是各方不願在不設先決條 件的情況下接觸。

7. 保持和平

70. 大會和安全理事會關於保持和平的各項決議拓展了建設和平理念。過去，建 設和平被視為純屬衝突後的工作，如今卻着眼於預防暴力的爆發、升級、持續和 再度發生，着眼於在整個衝突周期保持和平。

71. 我即將提交的關於保持和平的報告將闡明這一整體方法的影響，包括與更廣 泛改革之間的聯繫。我設想的衝突預防平台將是一個核心要素，有助於聯合國以 更加綜合、更具戰略性和更加協調一致的方法，在和平與安全、發展和人權這三 個支柱領域開展工作。

72. 我們正在適情落實保持和平的構想。秘書處支持建設和平委員會在工作中設 法使會員國、區域和次區域組織、民間社會和國際金融機構攜手合力，共同應對 具體國家、跨境或區域性質的多種局勢。岡比亞選舉後危機得到和平解決後，聯 合國立即派出了評估團，建設和平委員會主席迅即訪問該國，建設和平基金迅速 發放贈款，這些舉措對於切實支持新政府努力鞏固穩定起到了舉足輕重的作用。

73. 在利比里亞，聯合國應安全理事會的要求，通過聯合國、歐洲聯盟和世界銀 行三方機制制定了建設和平計劃，為該國向後維和階段過渡指明方向。在中非共 和國和馬里，聯合國着手制定社區參與戰略，建設當地能力，防止和緩解族群間 緊張關係及衝突。

74. 科特迪瓦、海地和利比里亞取得了穩步進展，為我們在 2017/2018 年度按計 劃縮編駐這些國家的維和行動鋪平了道路。2017 年 5 月科特迪瓦發生的未遂部隊 兵變表明，該國政府必須疏導國內安全部門內和更大範圍的不滿情緒，才能鞏固 國家和平。海地維持和平行動規模縮小，突出專長，將藉助其前身的工作，支持 法治。不過，特派團的撤出並不意味着通往可持續和平之路已走到頭，而是意味 着本組織駐留力量的重組。

75. 供資速度快、催化作用強、能抗風險，這是保持和平的關鍵。有 33 個會員 國在 2016 年 9 月建設和平基金認捐會議上再次承諾捐款，使建設和平基金得以 維持支助力度。該基金超額實現了將至少 15%的資金用於性別平等和增強婦女權 能這一聯合國全系統目標。建設和平基金在資助跨境和區域建設和平舉措方面的 作用也已擴大，啟動了聯合國在青年、和平與安全領域首個專項供資流，並首次 直接為民間社會組織提供資助。

8. 夥伴關係

76. 如果我們攜手共同應對潛在危機，支持社區追求和平，就更有可能取得成功。 因此，我已將夥伴關系列為優先事項，並於 2017 年 4 月同非洲聯盟委員會主席 簽署一項協定，正式確定了在戰略和工作級別開展定期協商與合作的聯合機制。 從設立聯合國-非洲聯盟預防衝突工作組到危機管理，該協定全方位涵蓋和平與 安全的各個領域。在索馬里、達爾富爾、中非共和國和馬里，我們與非洲聯盟的 合作展示了尋求靈活變通的創新解決方案的歷程。希望我所提出的關於為安理會 授權的非洲聯盟和平支助行動提供可持續、可預測和用途靈活的資金的提議能得 到會員國認同。這種合作必須以比較優勢和增加值為認識基礎。

我們的夥伴關係是聯合國最寶貴的預防工具之一

77. 無論是與政府、非政府組織還是與私營部門之間的有效夥伴關係都是聯合國 可用的最寶貴預防工具之一。在中亞，我們正與上海合作組織在一系列問題上密 切合作，包括應對恐怖主義、暴力極端主義和毒品販運等威脅。在南部非洲，聯 合國支持南部非洲發展共同體(南共體)在2017年6月萊索托大選之前開展國家調 解培訓，以促進南共體更廣泛的調解工作。在東南亞，聯合國與東南亞國家聯盟 簽署了一項新的行動計劃，強調為保持和平、預防外交以及在經濟和社會文化事 務中建立更密切的夥伴關係。在歐洲，我大力支持「諾曼底四方」、三方接觸小 組和歐洲安全與合作組織作出努力，爭取和平解決烏克蘭衝突。

78. 我們與歐洲聯盟的密切合作進一步加強，特別是在馬里、中非共和國和索馬 里。我們在非洲和中東的重大政治進程中攜手合作。我們還重點關注快速部署和 安全部門改革。

79. 2017 年 4 月，世界銀行行長和我簽署了一份新的《關於危機和危機後局勢合 作框架》，將雙方的夥伴關係拓展至合作預防暴力衝突。我們再次承諾，協作應 對發展、人道主義、政治、安全、建設和平及人權等領域的挑戰。

為了預防衝突、保持和平，我們必須協助各國實現可持續發展目標

80. 為了預防衝突、保持和平，我們必須協助各國實現可持續發展目標。然而， 包容性可持續發展與預防暴力之間的聯繫並不廣為人知。聯合國與世界銀行正聯 合開展一項未曾有過的開拓式研究，探討發展與政治進程如何互動促進預防暴力， 並將循證研究與不平等和排斥現象相關的不滿情緒如何增加暴力衝突風險。

C. 非洲的發展

81. 我的最優先要務之一是加強聯合國在非洲的工作。為強調這一承諾，我就任 秘書長後首次出訪便是出席今年 1 月在亞的斯亞貝巴舉行的非洲聯盟首腦會議， 並在此間會晤了非洲聯盟委員會主席穆薩·法基·穆罕默德。4 月，我在紐約召 開了首次聯合國-非洲聯盟年度會議，我們在會上承諾加強和深化合作，強調我 們兩個組織必須建立戰略夥伴關係，努力促進非洲大陸的可持續發展、和平與安 全及人權。

82. 今日的非洲與世界其他地區一樣，進步與挑戰並存，有活力，也有矛盾。一 方面，若干非洲國家的經濟增長速度超出世界其他地區的增長速度。數據顯示， 撒哈拉以南非洲的小學入學率在 1990 年為 52%，到 2015 年則大幅上升至 80%。 非洲的兒童死亡率也已大幅下降。這一進展令人感到鼓舞。但在另一方面，非洲 一些地區卻面臨着曠日持久的暴力和民眾缺乏安全保障等威脅和挑戰，有損發展 進程。由於持續的衝突，當前面臨嚴重饑荒威脅的國家中，有四分之三在非洲。

83. 在經濟方面，非洲大陸仍然高度依賴初級商品。由於全球初級商品價格的波 動，許多非洲國家出口收入不穩，嚴重影響到經濟增長模式。非洲大陸還面臨着 未來的挑戰。人口增長預測表明，非洲是全球人口增長最快的區域，青 年人口不斷增加，到 2050 年將占人口總數的 60%左右。這些年輕人需要 教育、就業、住房和保健，給政府的提供服務能力帶來壓力。

84. 投資於優質教育、師資培訓、技術和創新，從而提高生產力，創造就業機會， 促進包容性增長和繁榮，非洲大陸便能夠利用這一人口紅利。擴大投資、加強各機 構提供創新解決方案的能力，這需要多邊合作夥伴的參與，聯合國可為此提供便利。 為婦女和青年提供機會並增強他們的權能，以此作為一項發展目標，十分必要。

85. 《2030 年議程》對於非洲的未來至關重要，聯合國正與非洲合作夥伴密切協 作，以相輔相成、與非洲聯盟《2063 年議程》相協調的方式落實可持續發展目標。 為促進協同增效，聯合國與非洲聯盟合作採用了一個共同報告架構，建立了單一 的監測和評價框架。此外，大會於 2016 年 12 月通過了聯合國-非洲聯盟關於 2017-2027 年非洲一體化和發展議程的新夥伴關係框架(第 71/254 號決議)。形勢 需要我們加緊努力，着力於為非洲發展壯大鋪設光明前景，這符合世界上每一個 國家的利益。

D. 促進和保護所有人權

和平本身就是一項人權要務

86. 我比以往任何時候都堅信，和平本身就是一項人權要務。世界各地爆發了許 多危機和衝突，保護人民人權的法律屢遭踐踏，而這些法律規定，即使在社會緊 急狀態和戰爭中也應保護人權。在阿富汗、伊拉克、利比亞、南蘇丹、阿拉伯敘 利亞共和國和也門，醫療設施、宗教場所和學校屢遭襲擊和轟炸。在這些地區和 其他危機地區，例如布隆迪、剛果民主共和國、遭受博科哈拉姆組織襲擊的乍得 湖地區、馬里、緬甸部分地區、索馬里、蘇丹、烏克蘭和巴勒斯坦被占領土，幾 十萬人失去了生命。

87. 倖存者日益被迫逃離，但新的棲身之處缺乏尊重人類尊嚴的條件，他們因此 面臨更大的死亡風險或繼續受侵害風險，兒童挨餓、失學，受到暴力侵害。制止 這些危害和平的罪行，切實為受害者伸張正義，追究施害者的責任，必須成為我 們最緊迫的任務之一。

88. 過去一年，除了血腥衝突之外，還有數百萬婦女、男子和兒童因長期貧窮、 治理不力或實行緊縮等原因而被持續剝奪基本的經濟和社會權利。不同性別、不 同社會群體和收入水平之間的嚴重不平等，侵蝕了公眾的信心。經濟和社會不安 全狀況往往被歸咎於「他者」，無論是移民還是其他種族、族裔、性別或社會群 體，而不是歸咎於公共政策的失敗。

89. 在此背景下，數百萬人為躲避武裝衝突，為追尋機會和尋求人權保護而移民。 試圖跨越地中海的移民死亡人數之多令人哀傷。截至 2017 年 7 月約有 1 900 人死亡 或失蹤，儘管抵達歐洲的移民總人數與 2015/16 年相比有所減少。在世界其他地區 也有無數人在移民途中喪生或失蹤，或遭受酷刑、心理創傷和其他侵犯人權行為。

90. 我在許多國家的政治言論中看到了惡意，令人不安。許多領導人不但沒有采 取理性的合作辦法，反而煽起愈演愈烈的偏見和恐懼，分裂和削弱社會。種族主 義和仇外的浪潮席捲全球，體現為陳規定型觀念、種族定性、仇恨言論和仇恨罪 行。人權普遍準則和機制或許比以往任何時候都更需得到我們的一致支持。

91. 《關於難民和移民的紐約宣言》(見上文第 52 段)申明了一個強有力的原則立 場，給未來帶來希望。會員國在《宣言》中承諾在任何時候都保護所有移民的人 權，無論其移民身份如何，並考慮到弱勢群體的具體需要。本組織正在支持會員 國作出這方面的努力，但每一個區域都需要更有力、更一致的領導力量。

人權是我的預防衝突及保持和平呼籲的核心內容

92. 對於任何預防衝突和保持和平的努力而言，人權措施都是生命線。這些措施 是一種投資，能夠在建立復原力、消除冤情和不滿、減少不平等現象和促進可持 續發展等方面帶來即時和長遠的收效。

93. 正因為如此，過去一年，我們針對布基納法索、萊索托和剛果令人關切的局 勢部署了快速和跨領域的「輕裝小組」。在本報告所述期間，人權理事會分別就 南蘇丹、阿拉伯敘利亞共和國和布隆迪問題設立了三個調查委員會和實況調查團， 並設立了朝鮮民主主義人民共和國追責問題獨立專家組。聯合國人權事務高級專 員辦事處還部署了另外 9 項調查，包括涉及也門和緬甸的調查。

94. 這些調查團進行現場調查，開展以事實為依據的公正評估，讓受害者得以發 聲，並提請人們注意需要全球緊急關注的局勢。調查團的調查結果和有針對性的 建議為追究國家、非國家行為體和個人的責任提供了基礎。實地工作人員也監測 和調查指控，促使各國履行人權義務，防止今後發生侵權行為。與媒體的合作也 十分重要。最近在阿拉伯敘利亞共和國東阿勒頗遭受圍困和轟炸期間以及在布隆 迪境內敵對行動期間，有理有據、強有力的公開聲明成功地引起媒體關注，這有 助於減少一些嚴重暴行和侵權行為。

95. 推進婦女權利的努力遭遇反彈，以致與性別暴力、性權利和生殖權利有關的 立法出現倒退。我們必須盡力全速推動實現性別平等，尤其是在消除暴力侵害婦 女行為、與衝突有關的性虐待、販運和性剝削行為，以及在消除致使數百萬女性 被剝奪教育機會、經濟資源和生殖權利的普遍歧視等方面取得進展。必須採取更 有力的行動打擊武裝衝突中招募和使用女童的行為，包括性奴役女童和將其用作 自殺炸彈手。在本報告所述期間，我們繼續協助各國改進有關婦女和女童人權的 法律，並商定了預防和應對衝突中性暴力行為及切實追責的行動框架。

96. 我對侵蝕表達自由、意見自由、和平集會自由等基本公共自由的鎮壓行動表 示關切。民間社會充分參與是聯合國所有目標取得進展的重要前提。顯而易見， 當政府及其代理人打壓活動人士、律師、人權維護者、記者和政治反對派或廢除 司法獨立保障時，這種行動非但不能制止暴力，反而會敗壞自己國家的聲譽，失 去人民的信任。剝奪表達自由權有損國家開展國際合作的機會，有損國家應對真 正的安全威脅和發展挑戰的能力。

97. 我對人們因在人權事項上與聯合國合作而遭受恐嚇和報復感到震驚，已採取 行動加強聯合國對此類事件的回應。民間社會的參與對於聯合國的工作和我們所有 夥伴的工作都至關重要。過去一年來針對人權維護者，包括針對幾位參與維護受迫 害民眾、土著人民、少數群體、婦女權利、土地權利和環境的人士的攻擊，加深了 我的關切。在全球各地，對和平的人權維護者及其聲援者的迫害愈演愈烈。 98. 人權理事會的普遍定期審議目前正進入一個新周期，每個會員國都將接受第 三輪審議。我們將努力強化理事會各項建議的實際意義、準確性和影響力，包括 為此更好地支持會員國落實建議，加強與聯合國國家工作隊的合作，並建立國家 人權報告機制，採取後續行動，將普遍定期審議與可持續發展目標的執行工作聯 系起來。我的兒童與武裝衝突問題特別代表每年向人權理事會和大會報告嚴重侵 害兒童的罪行，揭示這些兒童面臨的惡劣處境。

99. 總而言之，《2030 年議程》提供了走向一個更尊重人權的世界的路線圖。修 訂後的聯合國發展框架準則體現了對人權、平等和增強婦女權能的高度重視。整 個聯合國系統如今都致力於把消除歧視和減少不平等、不讓任何一個人掉隊的要 務納入各自工作。

E. 有效協調人道主義援助工作

100. 2017 年，聯合國及其人道主義夥伴所援助的人數多於本組織成立以來任何 一年。共有 40 多個國家的 9 620 萬人(其中一半以上是婦女和兒童)成為糧食、住 所、衛生和保護等生存援助的受援對象。

如今，毀滅性自然災害所致流離失所人數比衝突所致流離失所人數多出三倍

101. 如今，洪水、風暴、野火和惡劣天氣等毀滅性自然災害所致流離失所人數 卻比衝突所致流離失所人數多出三倍。

102. 2016 年共有 3 100 多萬起境內流離失所新案例，相當於每秒鐘就有一人被 迫背井離鄉。其中，有 118 個國家和領土的 2 420 多萬人由於自然災害而流離失 所。這個數字相當於近期衝突所致流離失所人數(690 萬人)的三倍以上。由於天 氣模式的變化，自然災害的頻率、強度和代價都在上升。2015/16 年度的厄爾尼 諾現象促使 4 個大陸的 23 個國家為 6 000 多萬人口尋求援助，2017 年可能還會 出現新一輪厄爾尼諾現象。

103. 空前嚴重的糧食危機波及的人數多於以往任何時候。衝突、乾旱和暴力帶 來了饑荒威脅，已對尼日利亞、索馬里、南蘇丹和也門的 2 000 萬人造成影響。

104. 然而，無視國際人道主義法和人權法的行徑仍普遍存在，對平民、人道主 義工作者和醫務人員的襲擊即為明證。

105. 為滿足這方面的需求，2017 年，聯合國呼籲的人道主義援助捐款額達 225 億美元，創下記錄。2016 年，捐助者慷慨解囊，提供了 126 億美元捐款， 但人道主義行動仍然面臨資金缺乏和受影響地區出入受限等挑戰。2016 年，人道 主義事務協調廳管理了約 7.14 億美元國別集合資金，用於緩解 17 場危機，並管 理了來自中央應急基金快速應急窗口和供資不足緊急贈款窗口的 4.39 億美元，用 於支援 47 個國家。

106. 2016 年召開了有史以來第一次世界人道主義峰會，以應對前所未有的人道 主義需求，減少困苦。這次峰會表明，更好地為受影響民眾實施有原則的人道主 義行動，比以往任何時候都至關重要。

F． 促進司法和國際法

107. 聯合國日益參與在國際性法院、條約和協定中促進司法和法治，參與向國 內主管機構提供支持。上文 D 節已單獨討論了人權問題，但尊重司法和法治也是 人權不可分割的組成部分。如果被剝奪了尋求和平、合法補救的途徑，再加上司 法和法治缺位，某些社會階層可能轉而訴諸暴力。因此，聯合國促進人權的作用 更為必要。

1. 支持國內主管機構

在中非共和國設立一個完全本國的特別刑事法院

108. 在聯合國的全面支持下，中非共和國設立了一個完全本國的特別刑事法院， 這是對可持續和平的重大促進。聯合國將繼續協助這個在結構和國內基礎方面均 獨一無二的法院。該法院是作為國家法院設立，包括國際和本國法官，其組建目 的是處理十多年來發生在該國的嚴重罪行。

109. 聯合國努力支持法治，應對阿拉伯敘利亞共和國境內爆炸式升級的衝突導 致的可怕難民危機，為此聯合國一直在協助保護那些逃往鄰國，主要是在黎巴嫩 和約旦境內的難民的人權。同樣，為支持哥倫比亞國內的努力，我已指定最終和 平協議司法構成部分法官和其他官員甄選機制一名成員。此外，2017 年，聯合國 通過危機局勢下警務、司法、懲戒工作全球協調中心向 19 個國家提供了重要支 助)。

在警務、司法、懲戒和廣泛的法治領域採取「聯合國一體化」辦法

110. 聯合國日益認識到性暴力和性虐待問題，幫助國家當局建立有效應對能力。 這方面的協助包括在刑事調查、起訴、軍事司法、立法改革、被害人和證人保護 和賠償方面開展能力建設。在幾內亞，聯合國向一個國家法官小組提供協助之後， 包括前總統卡馬拉在內，有 17 名高級軍事和政治官員被起訴。在剛果民主共和 國，聯合國提供的支助促成了對 100 名國家安全部隊成員定罪。

111. 2017 年，聯合國發起了婦女獲得司法救助領頭倡議。在坦桑尼亞聯合共和 國，聯合國製作了關於人權和暴力侵害婦女行為問題法官培訓教材。在埃及，有 約 1 000 名婦女得益於免費法律服務。

2. 國際性法院和機制

112. 國際法院是聯合國六個主要機構之一，繼續作為和平解決爭端的核心機制 發揮作用，維持高水平司法活動(www.icj-cij.org)。會員國接受國際法院的強制管 轄是我最重視的優先事項之一。

113. 國際刑事法院通過追究滔天罪行行為人的責任來促進國際司法制度。該法 院對國際刑法作出的一項重要貢獻是，認定艾哈邁德·法基·馬赫迪破壞文化財 產和歷史古蹟的行為構成戰爭罪。2017 年，該法院還判定剛果民主共和國前副總 統讓-皮埃爾·本巴有罪，這是該法院受理的首例妨害司法罪案件。

114. 在柬埔寨法院特別法庭，最高法庭維持了對紅色高棉兩名高級官員農謝和 喬森潘的危害人類罪判決(www.eccc.gov.kh)。

115. 大會設立了協助調查和起訴自2011年3月以來在阿拉伯敘利亞共和國境內 犯下國際法所規定最嚴重罪行者的國際公正獨立機制，這是前所未有的一步。同 樣前所未有的是，聯合國向非洲聯盟委員會提供技術援助，目的是在南蘇丹設立 一個混合法院。

3. 促進國際法

116. 國際法委員會完成了關於發生災難時人員保護擬議條約的工作，在有可能 就危害人類罪擬訂新條約方面也取得了重大進展。為保護世界海洋，2017 年 6 月在聯合國總部召開了海洋會議。會員國還努力在《聯合國海洋法公約》框架內 擬訂一份具有法律約束力的國際文書，旨在保護國家管轄範圍以外區域的海洋生 物多樣性。2016 年 10 月，197 個國家通過了《關於消耗臭氧層物質的蒙特利爾 議定書》修正案，這是一項重大成就，將有助於減少強大溫室氣體的排放。

G． 裁軍

117. 裁軍和軍備控制在緩和國際緊張局勢及維持和平與安全方面發揮着固有作 用，本組織力促裁軍的工作比以往任何時候都更為至關重要。

常規武器是實施殺戮和毀滅的主要工具

118. 儘管我們有理由憂懼大規模毀滅性武器的使用，但常規武器才是最主要的 殺戮和毀滅工具。《從各個方面防止、打擊和消除小武器和輕武器非法貿易的行 動綱領》仍然是促進各國合作防止此類武器轉用和擴散的最主要文書。2017 年 4 月，在近二十年無所作為之後，裁軍審議委員會通過了關於在常規武器領域切實 可行建立信任措施的建議，這是採取集體行動的一個範例。

119. 聯合國繼續通過各個促進和平與裁軍區域中心，幫助各國建立處理非法武 器貿易的能力，為此而採取武器儲存管理和法律援助等切實可行的措施。2017 年 2 月以來，拉丁美洲和加勒比區域中心為哥倫比亞放下武器項目提供了技術和 後勤規劃援助，包括提供使武器失效的方法和技術。

過去幾個月內使用武器攻擊平民事件增多

120. 用武器攻擊平民事件激增，而且據報還發生了可怕的化學武器攻擊事件。 聯合國與禁止化學武器組織通過聯合調查機制，得以就 4 起使用化學武器攻擊事 件作出結論。我歡迎安全理事會決定延長該機制的任務期限，我將充分支持該機 制繼續開展公正、獨立和專業的工作。

121. 在我的全力支持下，2017 年 7 月在總部舉行了關於一項禁止核武器的具有 法律約束力文書的談判，這是朝着無核武器世界這一眾望目標邁出的一步。2017 年 7 月 7 日通過的《禁止核武器條約》(見 A/CONF.229/2017/L.3/Rev.1)將於 9 月 20 日開放供各國簽署，必須獲得至少 50 個國家的批准才能生效。該條約要求締 約方維持它們與國際原子能機構之間的保障監督安排。如果它們尚未接受原子能 機構的保障監督，則要求它們接受該機構的保障監督。

122. 因朝鮮民主主義人民共和國實施的核試驗和彈道導彈活動而出現的日益緊 張局勢有損全球和區域安全，突出表明需要一個強有力的國際裁軍和不擴散制度。 隨着不擴散核武器條約締約國 2020 年審議大會籌備工作的開始，我對關於加強 該條約的聯合承諾表示歡迎。

123. 聯合國目前還面臨網絡安全、人工智能、外層空間可能被有害利用等其他 挑戰。在當今這樣一個技術革命時代，國際社會必須未雨綢繆，確保技術不被用 於惡意目的。

H． 毒品管制、預防犯罪和打擊國際恐怖主義

124. 合法和非法的全球範圍人員流動和貨物貿易繼續擴大，增速之快超過了國 際社會的跟蹤了解能力，更不用說加以規範。通常由衝突引發的難民和移民大規 模流動使更多人面臨販運風險。《2016 年全球販運人口問題報告》顯示，受害者 當中兒童所占比例高得驚人。野生動植物和文物走私也似這場噩夢一般。「2016 年世界野生動植物犯罪報告：販運受保護物種問題」利用首個全球查獲數據庫， 記載了近 7 000 例野生物種販運情況。此外，先進技術為犯罪活動所用，網絡犯 罪仍是一項全球挑戰。聯合國正在制訂安全、有序和正常移民全球契約和全球難 民契約來應對犯罪問題(見上文第 52 段)。

1. 毒品管制

125. 世界毒品問題仍是迫在眉睫的關切事項。根據《2017 年世界毒品報告》， 2 950 萬人患有吸毒病症，而毒品市場則出現了被濫用藥物快速變化的特點。吸 毒者常常陷入周而復始的邊緣化境地，難以康復，難以融入社會。

126. 聯合國繼續支持以人權為本的藥物政策，支持公共衛生、刑事司法、監獄 管理和民間社會等領域的能力建設，協助為吸毒者和獄中人員提供更多服務，包 括防治艾滋病毒的服務。為了以其他發展途徑取代藥用作物生產，聯合國為農村 社區提供合法創收機會，注重有可持續市場的經濟作物，以此支持這些社區。

127. 在 2016 年世界毒品問題大會特別會議上，會員國重申應採取全面辦法，把 公共衛生、發展和人權等領域的關切問題與執法領域關切問題放在同等位置。各 國重申三項國際藥物管制公約和其他相關文書的核心地位。會議成果文件(S-30/1 號決議)載有 100 多項行動建議，各國正在麻醉藥品委員會的領導下將這些建議 轉化為行動。

2. 預防犯罪

消除對婦女和對兒童一切形式暴力行為是我最重視的兩項要務

128. 聯合國支持會員國應對犯罪問題，消除對婦女和對兒童一切形式暴力行為 是我最重視的兩項要務。強姦作為一種戰爭罪，在暴力衝突時期經常發生。負責 衝突中性暴力問題秘書長特別代表突出強調了以性暴力作為戰爭策略和恐怖主 義行為的問題。這最終促使安全理事會通過了關於販運人口問題的第 2231(2016) 號決議，安理會在該決議中強調衝突局勢中的人口販運風險，確認保護婦女和女 童並增強她們的權能是反恐怖主義和遏制暴力極端主義戰略的核心考慮因素。兒 童歷來是踐踏對象，殺害和殘害兒童仍然是最常見和最可怕的侵害兒童行為。例 如在阿富汗，經聯合國核實，2016 年兒童傷亡人數達 3 512 人，比 2015 年增加 24%，是有記錄以來人數最多的一年。另一方面，在我的兒童與武裝衝突問題特 別代表的疾呼下，今年 5 月底之前，索馬里有 110 名被拘禁兒童獲釋放。聯合國 必須繼續這方面的努力，消除這種禍害行徑。

129. 腐敗有損發展，因為寶貴資源被吞噬，為個人牟利。今年是《聯合國反腐 敗公約》第二個執行情況審查周期的第一年，工作重點是預防措施和資產追回。

3. 打擊國際恐怖主義

大會最近核准了我關於設立新的反恐怖主義辦公室的提案

130. 我們正通過以下三項戰略措施，領頭實施新的反恐議程：

(a) 大會最近核准了我關於設立新的反恐怖主義辦公室的提案。該辦公室將 由一名副秘書長領導，目的是增強整個聯合國系統的領導力和一致性，同時為會 員國增強聯合國反恐能力建設工作。新辦公室將提高可見度，改進宣傳和資源調 動，以期更廣泛地努力促進預防衝突，建設可持續和平，並解決助長恐怖分子招 募的根源問題；

(b) 重振「全聯合國」辦法，繼續協助執行全球反恐戰略以及國際法律和規 范框架，包括阻止恐怖主義戰鬥人員流動的計劃；

(c) 防止暴力極端主義高級別行動小組將在防止暴力極端主義方面發揮重 要作用。

第三章 加強聯合國

131. 我們努力執行本組織積極進取的改革議程，為此必須切實簡化程序，下放決策權，提高透明度，加強問責制。本組織需要的是能夠縮短決策與執行之間距離並使高級管理人員有能力交付方案的制度、政策和程序。為了實現這種模式轉變，我啟動了一套以行動為本的流程，旨在加強本組織的管理。

132. 2017 年 4 月，我設立了管理改革內部審查小組，由辦公廳主任負責全面指導。該小組的任務是：

(a) 確定秘書處可以採取哪些內部措施以簡化程序，減少延遲並改進任務的執行，其中一些措施已在實施中；

(b) 確定對本組織更廣泛改革議程具有支持和推進作用的提議。

133. 協商是這一改革路徑的關鍵。5、6 月期間，我們與會員國舉行了一系列非正式的集思廣益會議，並且收到了各部門、基金和方案的反饋。7 月，我與會員國舉行了一次務虛會，介紹管理改革內部審查小組的一些初步想法。秘書處將編寫我的管理改革報告，供大會第七十二屆會議審議。

134. 「團結」規劃和業務系統已到位運行，秘書處因而可採取現代化方式全球管理其業務和信息技術流程的行政工作。「團結」系統立足雖慢，查漏補缺也一直是個挑戰，但秘書處各實體正日益利用該系統的能力來改善各自業務運作的效率。在環境責任方面，秘書處以身作則，實施環境管理制度，幫助聯合國系統「綠色」運作。

本組織需要的是能夠縮短決策與執行之間距離並使高級管理層有能力交付方案的制度、政策和程序

135. 但僅靠智能技術是不夠的。本組織必須以更具戰略性的方式開發和使用其最大資產，即人力資源。2016 年 1 月啟動的工作人員甄選和管理下流動制度旨在發展充滿活力、適應性強、靈活且能夠最好地執行受託任務的工作人員隊伍。

136. 我認為工作場所內性別均等至關重要，因此我最近頒布了實現這一目標的全面戰略，並且計劃最遲於 2021 年在高層領導一級實現性別均等，之後很快在整個聯合國實現性別均等。我的各位特別代表是實地重要的衝突管理者，聯合國已逐步增加女性特別代表和副特別代表的人數。

由婦女任職的特派團團長和副團長職位

137. 聯合國一直在與性剝削和性虐待行為作鬥爭。每一個受害者都應當得到司法救助，得到我們的充分支持。我關於防止性剝削和性虐待特別措施的報告(A/71/818)概述了四個主要行動領域：以受害者為重；終止有罪不罰現象；讓民間社會和外部夥伴參與；改善戰略宣傳，以促進教育和提高透明度。為此，我已設立了一個助理秘書長職等的受害者權利倡導者職位。

138. 聯合國必須維護道德操守標準，因此，我加強了舉報人保護政策，使得道德操守辦公室和內部監督事務廳一旦發現違規行為舉報人可能遭受報復即可採取預防行動。工作人員現在也有權要求覆核道德操守辦公室的決定。修訂後的政策是以國際最佳做法為基礎。我已要求一個內部工作組審議其他可進一步改進的領域，而且我打算在今後幾個月與工作人員和管理人員進行協商。加強聯合國道德操守標準的其他做法包括建立反欺詐和反腐敗框架，以促進廉正和誠實文化，並向工作人員介紹秘書處防止、查明、處理和報告欺詐和腐敗行為的方式方法。

139. 變革本組織，使本組織能更好地履行使命，這是我們的最終目標。這意味着加強和整合我們的管理團隊、分析方法、預警和執行系統。它還意味着改善總部和外地的領導質量，建立會員國的信心。

第四章 結論

140. 本報告概述了本組織在一個充滿矛盾和複雜挑戰的世界中所開展的工作。數百萬人已擺脫貧困，但另有數百萬人卻面臨饑荒威脅。全球化給許多人帶來繁 榮，但另一些人卻被無情地甩在後面，由於不平等和仇外心理日益嚴重的體制而受排斥，限於困境。全世界目睹了為逃離暴力衝突而出現的大規模移民，規模之大自第二次世界大戰以來聞所未聞。不可否認的氣候變化大趨勢及其倍增效應需要我們採取全球行動，然而當我們最需要採取協調一致的全球行動以應對這些互為關聯的事項之時，多邊主義卻正受到質疑。沒有任何一個國家能夠單獨解決這些危機。聯合國是開展對話與合作以尋求共同解決辦法的重力中心，在聯合國通力支持下，會員國已經達成兩項里程碑性質的協定，即《2030 年議程》和關於氣候變化的 2015 年《巴黎協定》。這兩項協定共同表明，各國在看到有迫切需要時願意作出多邊努力。兩項協定是明確的路線圖，引向一個共同目的地：保護我們共享的全球家園。

141. 聯合國必須勝任這項挑戰。我已經提出了一些改革建議，旨在使本組織更加有效、靈活和敏捷，使新的預防文化貫穿於我們一切工作。我們是否有能力使我們的規範和願望成為現實，特別是為那些苦難最深重的人們實現這一點，這最終將成為後代評價聯合國的依據。聯合國有責任證明自己的價值。

聯合國有責任證明自己的價值