財政部關於地方政府隱性債務問責典型案例的通報

財政部關於地方政府隱性債務問責典型案例的通報
中華人民共和國財政部
2023年11月6日

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黨中央、國務院高度重視防範化解地方政府隱性債務（以下簡稱隱性債務）風險，明確要求對隱性債務問題終身問責、倒查責任。近年來，財政部會同相關部門持續加大工作力度，始終保持高壓態勢，嚴肅查處新增隱性債務和隱性債務化解不實（以下簡稱化債不實）等違法違規行為，推動有關地方和部門切實開展隱性債務問責工作。為堅決遏制新增隱性債務，進一步嚴肅財經紀律，發揮警示教育作用，現將2022年以來查處的8起隱性債務問責典型案例通報如下：

一、湖北省部分地區要求省屬國有企業墊資建設新增隱性債務。2008年以來，隨州市、咸寧市、鄂州市及所屬華容區、荊州市及所屬荊州區、宜昌市及所屬宜都市、黃岡市黃梅縣、恩施州恩施市、荊門市鍾祥市等地政府，以及武漢東湖新技術開發區管理委員會、襄陽東津新區（襄陽經濟技術開發區）管理委員會與湖北聯投集團有限公司、原湖北省交通投資集團有限公司（現湖北交通投資集團有限公司）、原湖北省文化旅遊投資集團有限公司（現湖北文化旅遊集團有限公司）等3家省屬國有企業簽訂協議，由3家企業墊資承擔一級土地整理開發、基礎設施建設等城市綜合開發業務，地方政府以土地收益償付企業開發成本及適當收益。2018年8月至2021年6月末，形成新增隱性債務214.8億元。中共湖北省紀律檢查委員會、湖北省監察委員會依紀依規組織對相關責任人予以問責。對時任隨州市政府黨組成員、副市長吳某某責令作出書面檢查，並進行通報；對時任咸寧市政府黨組成員、副市長吳某給予誡勉；對時任鄂州市委常委、常務副市長李某某給予政務記過處分；對時任荊州市委常委、常務副市長鍾某某給予誡勉；對時任宜昌市財政局黨組書記、局長柳某責令作出書面檢查，並進行通報；對時任黃梅縣委副書記、縣長，黃梅縣防範化解政府債務風險攻堅戰指揮部指揮長屈某某責令作出書面檢查，並進行通報；對時任恩施市委常委、常務副市長崔某某給予誡勉；對時任鍾祥市委副書記、市長郭某某作出書面檢查，並進行通報；對時任武漢東湖新技術開發區管理委員會副主任關某某給予誡勉；對時任襄陽東津新區黨工委書記、襄陽東津新區管理委員會主任肖某給予誡勉；對時任湖北聯投集團有限公司黨委委員、總會計師王某某給予政務警告處分；對時任湖北省交通投資集團有限公司董事長龍某某責令作出書面檢查，並進行通報；對時任恩施旅遊集團有限公司黨委書記、董事長周某某責令作出書面檢查，並進行通報；對時任荊州旅遊投資開發集團有限公司黨委副書記、董事長鄧某給予誡勉；對其他相關人員一併進行了處理。

二、廣西壯族自治區柳州市要求國有企業墊資建設應由財政預算安排的項目新增隱性債務。2016年2月起，廣西柳州市北城投資開發集團有限公司、廣西柳州市城市建設投資發展集團有限公司、廣西柳州市軌道交通投資發展集團有限公司、廣西柳州市東城投資開發集團有限公司依據市委常委會會議、市政府常務會議決議，墊資承擔應由財政預算安排的土地一級整理開發、代行土地收儲等業務。2018年至2021年6月末，形成新增隱性債務176.95億元。中共廣西壯族自治區紀律檢查委員會、廣西壯族自治區監察委員會依紀依規組織對相關責任人予以問責。對時任柳州市委書記鄭某某給予黨內警告處分；對時任柳州市委副書記、市長吳某給予政務記過處分；對時任柳州市委常委、常務副市長劉某給予通報批評；對時任柳州市發展和改革委員會黨組書記、主任王某給予誡勉；對時任廣西柳州市北城投資開發集團有限公司黨委書記、董事長唐某某給予黨內警告處分；鑑於時任廣西柳州市城市建設投資發展集團有限公司黨委書記、董事長吳某某因涉嫌職務犯罪已被開除黨籍和公職，對其不再追責；對時任廣西柳州市軌道交通投資發展集團有限公司黨委書記、董事長卓某某給予黨內警告處分；對時任廣西柳州市東城投資開發集團有限公司黨委書記、董事長韋某給予黨內警告處分；對其他相關人員一併進行了處理。

三、陝西省西安市通過國有企業舉債融資新增隱性債務。2019年8月至2020年12月，依據西安市政府專項問題會議決定，西安國際會議中心等項目建設資金由市、區兩級財政承擔。西安世園投資（集團）有限公司以西安國際會展中心展覽館等3個項目建設的名義向交通銀行股份有限公司陝西省分行等5家銀行貸款70億元，截至2021年6月末，項目實際提款61.5億元，其中26億元用於西安國際會議中心項目建設支出，形成新增隱性債務26億元。中共陝西省紀律檢查委員會、陝西省監察委員會依紀依規組織對相關責任人予以問責。對時任西安市市長上官某某給予黨內警告處分；對時任西安市副市長李某給予批評教育，並責令在年度民主生活會上作出說明和檢查；對時任西安滻灞生態區管理委員會主任門某給予批評教育，並責令在年度民主生活會上作出說明和檢查；對時任西安市財政局局長楊某給予黨內警告處分；對時任西安市財政局局長李某某給予政務記過處分；對其他相關人員一併進行了處理。

四、河南省許昌市鄢陵縣要求代理銀行墊付資金且長期未清算新增隱性債務。2019年6月至2020年12月，鄢陵縣財政局違反各地財政部門不得違規要求代理銀行延期清算並長期墊付資金的規定，按照自行與中國農業銀行股份有限公司鄢陵縣支行（以下簡稱農業銀行鄢陵縣支行）簽訂的《國庫集中支付代理委託合作協議》，要求農業銀行鄢陵縣支行延期清算，違規墊付應由財政負擔的支出12.84億元；2020年3月至10月，鄢陵縣財政局按照自行與中國建設銀行股份有限公司鄢陵支行（以下簡稱建設銀行鄢陵支行）簽訂的《國庫集中支付代理委託合作協議》、《鄢陵縣財政國庫集中支付業務代理協議》，要求建設銀行鄢陵支行延期清算，違規墊付應由財政負擔的支出7.3億元。上述資金合計20.14億元，用於工程款、購買土地指標款、業務經費、民生類項目等支出。截至2022年1月末，鄢陵縣財政局未清算長期墊付資金，形成新增隱性債務20.14億元。中共河南省紀律檢查委員會、河南省監察委員會依紀依規組織對相關責任人予以問責。對時任鄢陵縣委書記、鄢陵縣縣長李某某作出免職處理並給予誡勉；對時任鄢陵縣縣長李某某給予批評教育並責令作出書面檢查；對時任鄢陵縣委常委、常務副縣長、三級調研員張某責令作出書面檢查；對時任鄢陵縣委常委、副縣長韓某某給予誡勉；對時任鄢陵縣政府黨組成員、副縣長連某某責令作出書面檢查；對時任鄢陵縣財政局黨委書記、局長耿某某給予黨內警告處分。

五、四川省成都市彭州市以預期土地出讓收入等作為項目投資回報來源要求國有企業墊資建設新增隱性債務。2021年1月，依據彭州市委、彭州市政府有關會議決定，以及彭州市濛陽新城建設領導小組辦公室印發的《彭州市濛陽新城片區開發投資合作實施方案》，彭州市政府授權彭州市國有資產經營管理有限公司作為濛陽新城片區綜合開發城市綜合運營商，開展區域內基礎設施、地產開發等項目的投資、融資、開發、建設及運營工作，並承諾以預期土地出讓收入等作為項目投資回報來源。截至2021年9月末，該公司累計籌集資金4.32億元用於新城片區建設，形成新增隱性債務4.32億元。中共四川省紀律檢查委員會、四川省監察委員會依紀依規組織對相關責任人予以問責。對時任彭州市委書記王某某給予誡勉；對時任彭州市委副書記、市長陳某某給予誡勉；對時任彭州市委副書記、濛陽新城建設領導小組組長張某某給予黨內警告處分；對時任彭州市副市長、濛陽新城建設領導小組副組長胡某某給予誡勉；對時任彭州市副市長、濛陽新城建設領導小組副組長龔某某給予誡勉；對時任彭州市財政局黨組書記、局長周某某給予警告處分；對時任彭州市發展和改革局黨組書記、局長，濛陽新城建設領導小組副組長馬某給予黨內警告處分；對時任彭州市國有資產經營管理有限公司董事長覃某某給予誡勉；對其他相關人員一併進行了處理。

六、江西省景德鎮市以國有企業為主體融資借新還舊並作為化債處理造成化債不實。2021年1月至6月，景德鎮市城市建設投資集團有限責任公司及其子公司以發行中期票據、超短期融資券和融資租賃、固定資產貸款、流動資金貸款等方式獲取的融資資金3.43億元，償還12筆到期隱性債務並作為化債處理，造成化債不實3.43億元；景德鎮市國資運營投資控股集團有限責任公司以短期融資券募集資金、債務融資工具定向募集資金、棚改貸款歸墊資金以及自有資金12.05億元，償還到期隱性債務並作為化債處理，造成化債不實12.05億元。中共江西省紀律檢查委員會、江西省監察委員會依紀依規組織對相關責任人予以問責。對時任景德鎮市委書記鍾某某給予批評教育並進行通報；對時任景德鎮市委副書記、市長劉某給予批評教育並進行通報；對時任景德鎮市委常委、常務副市長黃某某給予政務記過處分；對時任景德鎮市副市長張某某給予政務警告處分；對時任景德鎮市財政局局長孫某某給予政務記過處分；對時任景德鎮市城市建設投資集團有限責任公司董事長高某某給予誡勉；對時任景德鎮市城市建設投資集團有限責任公司董事長高某某給予批評教育；對時任景德鎮市國資運營投資控股集團有限責任公司董事長吳某給予誡勉；對其他相關人員一併進行了處理。

七、中國農業發展銀行陝西省分行違法違規向地方政府及其部門提供融資及相關服務新增隱性債務。2020年，中國農業發展銀行陝西省分行考慮到西安市河湖水系保護治理項目還款來源為中央、省級、市級、區級水利建設基金，決定支持鄠邑區、閻良區、周至縣等區縣有關項目建設。2020年6月，中國農業發展銀行西安市鄠邑區支行與西安市鄠邑區興水水務有限責任公司簽訂借款合同，合同金額4.6億元，實際提款3.3億元，截至2021年6月末貸款餘額3.3億元；2020年9月，中國農業發展銀行西安市閻良區支行與西安市閻良區興水實業有限責任公司簽訂借款合同，合同金額11.35億元，實際提款7.26億元，截至2021年6月末貸款餘額7.26億元；2020年9月至11月，中國農業發展銀行周至縣支行與周至縣興水水務有限責任公司簽訂3份借款合同，合同金額共計2.2億元且全部提款，截至2021年6月末貸款餘額2.2億元。上述貸款均用於西安市河湖水系保護治理項目支出，貸款餘額形成新增隱性債務12.76億元。原銀保監會（現國家金融監督管理總局）依紀依規組織對相關單位和責任人予以問責。對中國農業發展銀行陝西省分行處以頂格罰款50萬元；對時任中國農業發展銀行陝西省分行主管審查審批副行長、貸委會主任王某某給予警告；對其他相關人員一併進行了處理。

八、中國農業銀行股份有限公司蕪湖分行及轄區內相關支行違法違規向地方政府及其部門提供融資及相關服務新增隱性債務。2020年7月至8月，中國農業銀行股份有限公司蕪湖分行依據貸審會有關決定、當地政府及部門出具的授權有關公司籌措應由財政預算安排資金的文件等資料，由蕪湖黃山路支行向蕪湖市竣安建設有限公司發放貸款2億元、蕪湖赭山支行向蕪湖生物藥業科技有限責任公司發放貸款2億元、蕪湖新時代支行向蕪湖高新建設發展有限公司發放貸款2億元、無為市支行向無為市海融國有資產運營管理有限公司發放貸款0.8億元，用於抗洪救災支出，截至2021年6月末，貸款餘額形成新增隱性債務4.71億元。原銀保監會（現國家金融監督管理總局）依紀依規組織對相關單位和責任人予以問責。對中國農業銀行股份有限公司蕪湖分行處以罰款25萬元；對中國農業銀行股份有限公司蕪湖黃山路支行、蕪湖赭山支行、蕪湖新時代支行、無為市支行等4家支行分別處以罰款20萬元；對時任中國農業銀行股份有限公司蕪湖分行三農金融部總經理朱某某給予警告；對時任中國農業銀行股份有限公司蕪湖分行公司業務部副總經理王某給予警告；對其他相關人員一併進行了處理。

以上8起典型案例，暴露出一些地方和單位的領導幹部政績觀存在偏差，紀律觀念不嚴，在貫徹落實黨中央、國務院決策部署中，有令不行、有禁不止，打折扣、搞變通，嚴重影響了隱性債務風險防範化解工作成效。對相關責任人予以嚴肅問責，充分彰顯了對隱性債務問題終身問責、倒查責任的堅強決心和堅定意志。

各地方、各單位要切實提高政治站位，增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，堅決貫徹落實黨中央、國務院部署，把防範化解隱性債務風險作為重要的政治紀律和政治規矩，始終樹立風險意識和底線思維，堅決遏制隱性債務增量，妥善處置和化解隱性債務存量。財政部將切實履行財會監督主責，對新增隱性債務和化債不實等違法違規行為，做到「發現一起，查處一起，問責一起」，持續強化隱性債務查處問責力度，有效防範化解隱性債務風險。